2019年1月10日港沿镇政府工作报告

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发布时间:2019-07-01 00:00

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    上海市崇明区港沿镇人民政府

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    2019-07-01

一、2018年工作回顾

过去的一年,我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下,全面贯彻落实党的十九大精神,围绕世界级生态岛建设总目标,积极践行乡村振兴战略、着力打造优美生态环境、加强社会治理创新、统筹推进港沿经济社会各项事业稳中向好,不断满足人民群众对美好生活的向往,基本完成年初人代会确定的目标任务。全镇实现财政收入1.72亿元,同比增长31.3%;全年实现招商税收4.97亿元,同比增长27%;农村居民人均可支配收入25904元,同比增长10.1%。一年来,我们主要做了以下工作:

(一)聚焦查补短板,生态环境品质日益提升

一是生态环境建设和保护力度不断加大。全面落实“环长制”,启动第二次全国污染源普查,加强动态监管,开展违法违规项目清理整治,指导20家企业落实环保机制、提升环保水平。深化“河长制”长效管理机制,加大河道日常管理力度,实现区、镇、村三级河道和小微水体河长制全覆盖;实施新一轮村级河道专项治理,率先开展“扫黑除劣”百日攻坚专项行动,承办区黑臭、劣五类河道整治现场推进会,完成中小河道轮疏235公里、整治黑臭河道117条、劣五类水体342条,提前完成2018年度区下达的整治任务;全力推进农村生活污水处理项目,全面完成生猪退养任务开展农业低效种植业结构调整,实施蔬菜公司南场芦笋清退工作,完成土壤修复项目450亩。加强面源污染监管,规范农药投入品管理,落实1814.5亩水稻秸秆再利用,启动农林废弃物综合利用试点。持续推进绿化林地建设,完成生态公益林2379.43亩,加强日常管养,进一步提升绿化品质、优化林地环境。

二是生态宜居基础不断夯实。坚持策划先行,注重多规合一,形成乡村振兴示范村专项规划,启动城乡发展近期行动计划和郊野单元(村庄)规划编制工作。拓展生态发展空间,开展土地减量化工作,稳步推进港沿、合兴2个集中居住区土地集中、规划深化等工作。开展市、区两级乡村振兴示范村和美丽乡村建设,打造鲁玙“一里邻家”社区组团,鲁玙村成功创建市级“美丽乡村示范村”,园艺村成功获评全国生态文化村。强化公共市政基础设施维护保养和配置提升,完成农村道路修复10659平方米、路肩培土养护91949平方米,提升陈海公路、港沿公路路口环境品质,完成集贸市场、镇区环卫设施改造增建。深化垃圾分类“户投、村收、镇处”运行机制,实现生活垃圾干湿分类全覆盖。加强镇有机物循环利用中心的标准化管理,提升“三废”末端处置能力,建成镇村两级两网融合回收体系,打造“绿Yi空间”垃圾分类教育实践基地。

三是区域环境综合整治持续深化。坚持“防、控、拆、治”相结合,全力推进“无违”村居创建和“一户两宅”专项治理,拆除“一户两宅”273户,累计17237平方米,拆除存量违法建筑、整改违法用地408个点位96685平方米;加大新增违法建筑查处力度,实施快速处置制,拆除新增违法建筑46处。深化“五违四必”区域环境综合治理,全域实施“六边三化”环境提升,查处整顿违法违规经营170多处,整治“大棚房”2处,镇村环境面貌持续改善。

(二)坚持创新驱动,生态产业发展势头良好

一是现代绿色农业不断壮大。大力推进港沿农业集聚区建设,形成生态农业科技创新集聚区发展策划方案。积极引进优质现代农业项目,成功引入上海源怡智慧生态花卉项目。开展黄杨产业发展整体策划,树立黄杨品,建立黄杨公众号,注册黄杨商标,启动地理认证和造型技艺非遗申报。成立上海崇明黄杨协会,聘请上海植物园、中国花卉盆景协会专家组建团队,编写黄杨手册,开展专业培训指导。构建黄杨交易线上平台,开展港沿“最美黄杨”评选活动,做大做强做深“瓜子黄杨”特色产业。加强农业品牌建设,提升农民专业合作社发展品质,开展“丰乐港沿”系列活动,展示港沿农业形象。

二是农业发展水平不断提升。完成30400亩“农业三区”划定任务,其中蔬菜保护区面积17100亩,粮食功能区面积13300亩。规范土地流转,集中土地57092.2亩,流转率达90.6%。推进农村土地承包经营权确权登记扫尾工作,确权登记17382户,完成率达99.7%。推进绿色农产品认证工作,认证面积达13868.3亩,认证率达95.3%。大力培育和发展新型农业经营主体,积极创建博士农场。加强高新技术引进和推广,提高农业生产机械化程度,落实机插秧面积2450亩,机穴播面积17000亩,水稻机械化率达到81%。统筹农村综合帮扶资金666.42万元,落实项目收益分配,扶持经济薄弱村发展。

三是经济发展质量不断提高。围绕转变经济发展方式,对高能耗、低产出企业实行关停并转,提升产业能级。鼓励企业技术改造,积极开展企业清洁生产工作。全镇实现工业总产值7.17亿元,万元产值能耗下降2.7%。进一步优化营商服务环境,提升港沿经济开发区服务环境,深化体制机制改革,设立“四部一室”,强化内部考核管理,实施重点项目专人负责制度,开通“专人专线”对接服务,全面营造规范有序、优质高效的企业扶持环境。进一步优化设点布局工作,签订2家区级平台,集聚百家其它签约平台。以企业化管理、市场化运作模式,围绕绿色环保、生态农业、科技文创等重点领域、优势企业开展招商,形成食品流通、医疗器械等特色行业招商服务。全年引进注册型企业1900户,累计入驻镇开发区突破5000户,招商税收达4.97亿元,同比增长27%

(三)立足惠民利民,民生保障服务全面提升

一是社会保障水平持续提高。加强就业指导,落实新一轮促进就业扶持政策,完成新增就业307人,自主创业10家完成公益性非正规劳动组织调整转制,开展生态就业岗位招录工作。健全完善社会保障救助体系,累计发放各类社会保障救助资金3094万元。做好三峡移民后扶项目,巩固三阳机构规范化建设成果。落实生态养老补贴和生态惠民保险制度,实施长期护理保险工作。推进为老实事项目,完善养老服务体系建设,完成港沿敬老院“薄弱养老机构”改造工程,启动综合为老服务中心建设,为老服务水平进一步提高。

二是社会事业发展均衡推进。注重教育事业优先发展,整合社区各类阵地资源,推进学习型社区创建。加强未成年人思想道德建设,规范假日学校管理。开展科普早市、科技周等系列活动,完成鲁玙科普公园建设。完善公共文化体育服务设施,完成18个村级综合文化活动室提升工作,启动合兴社区文化活动分中心建设。积极组织开展群众喜闻乐见的文体活动,全年举办文体赛事110项、文艺巡演21人次。巩固国家级卫生镇创建成果,全力开展国家卫生城区创建,通过2018年上海市无烟机关验收、评审工作。完成全镇21个村红十字服务站建设。落实各项双拥优抚政策,完成2个“双拥优抚之家”创建工作。依法做好民族宗教等工作加强与群团组织沟通联系,人口计生、慈善等事业健康发展。强化档案管理和建设,有序推进《港沿镇志(2001-2016年)》编纂工作。

(四)夯实基层基础,维护社会和谐稳定

一是文明创建工作扎实开展。深化创建机制,巩固创建成果,推动新一轮文明创建向纵深推进。依托各类文化设施、宣传阵地,开展核心价值观和十九大精神教育宣讲。抓好典型引领,开展最美黄杨评选、黄杨文化艺术节、港沿好人风采展示、好乡贤、美德少年、瀛洲好人评选等系列活动,提升市民文明素质。申报8家公益基地,提供公益性服务岗位、实施公益性服务项目。组建绿“Yi”行志愿者团队,围绕垃圾分类、环保宣传、清洁家园、爱河护河等主题,积极开展各类志愿服务活动。深化文明系列创建,市民文明素质和社会文明程度不断提升。

二是基层治理效能持续提升。持续加强社会治理创新,完善大联动工作责任制,明确镇、村、组三级联动分工。以网格化管理中心为枢纽,各部门联动参与,构建富有成效的快速处置体系,全年累计处置案件25575件,全部回复、整改。优化资源配置,提升合兴社区基本管理单元服务效能,满足合兴地区群众就近服务需求。圆满完成村(居)委换届选举工作,加强村委会规范化建设,全面推行“一门式服务”、“全岗通”,畅通为民服务“最后一公里”。推进“五美”社区创建,充分挖掘农村社区互助潜力,统筹推进睦邻点阵地建设,新增睦邻点15家,全镇建成42家。以梅园村、园艺村、鲁玙村为试点,有序推进村居信息化建设工作。

三是城乡运行保持安定有序。加强警社联动,建立健全人防、物防、技防相结合的治安防范体系,不断完善社区警务室、农村综治工作站建设。加大违法犯罪处置力度,全年辖区内无重大、恶性刑事案件发生。优质高效完成进博会各项保障任务。持续深化禁毒、反恐、反邪教防范工作,加强对社区矫正、刑释解教人员的管理服务。完善信访工作体制机制,受理区交办信访件214件,同比下降15.4%,初次信访事项化解率96.1%,突出信访矛盾化解率100%。完善人民调解制度,及时化解和稳控各类社会矛盾。强化公共管理安全,完善应急管理制度,全面落实防汛防台工作。深入开展安全生产、消防工作大排查大整治,围绕危险化学品、粉尘涉爆、非法养老等重点领域,进行“再防范、再落实”,开展“全覆盖”网格化巡查286次,出动600余人次,排除问题隐患163处。严格把控食品药品安全工作,开展“质监利剑”行动,实施农资产品、日用消费品等专项执法检查行动,助力推动质量强镇建设。

(五)优化政府效能,营造规范高效政务环境

一是结合“不忘初心、牢记使命,勇当新时代排头兵、先行者”大调研和优化营商环境专项行动,深化行政审批制度改革,完善行政审批事项的动态调整,开展以问题为导向的“放管服”改革工作,全面营造规范有序、优质高效的政务服务环境增强服务意识,提高窗口服务质量,加强“12345”市民服务热线管理,及时处置各类诉求,为民服务实效得以加强。二是坚持依法行政,大力推进法治政府、服务政府和廉洁政府建设,加强政府权力运行事前事中事后监管。严格落实“三重一大”制度,完善议事规则和决策程序。探索第三方绩效管理制度,邀请镇人大、纪委牵头开展季度考评,提升综合管理效能。三是深入贯彻落实中央八项规定精神,规范“三公”经费支出和津补贴发放。落实党风廉政建设责任,建立健全“四责协同”机制,切实履行“一岗双责”,规范从政行为。

各位代表、同志们2018年是学习贯彻党的十九大精神的开局之年,也是生态岛建设第三轮三年行动计划收官之年,各项任务艰巨繁重,工作成绩来之不易。这是区委、区政府和镇党委坚强领导、科学决策的结果,是镇人大和社会各界有效监督、大力支持的结果,更是全镇党员干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此,我代表港沿镇人民政府向各位代表,并通过你们向全镇人民,向所有支持、关心、参与港沿发展的社会各界人士和朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

人民对美好生活的向往,就是我们奋斗的目标。在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到工作中存在的困难和问题,主要体现在:生态环境优势向生态发展优势转化的路径需要积极践行;村民群众参与乡村振兴、家园共建的意识和能力有待挖掘培育;城乡精细化治理、精准化服务方面仍待加强。对此,我们将在今后的工作中,切实采取有效措施,努力进行整改完善。

二、2019年主要任务

2019年是新中国成立70周年,也是实施“十三五”规划、实现2020年目标的关键一年,我们要在区委、区政府和镇党委的坚强领导下,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,紧抓乡村振兴发展机遇,围绕世界级生态岛建设总目标,全力推进经济平稳发展,积极打造生态宜居环境,不断强化社会治理创新,积极涵育文明乡风,不断满足人民群众对美好生活的向往。

综合各方面因素,2019年全镇经济社会发展的主要预期目标是:在提高质量和效益的基础上,财政收入增长14%左右,招商税收增幅15%左右。农村居民家庭人均可支配收入增长9%左右。

为实现上述目标,我们要坚持稳中求进,坚持高质量发展,重点围绕“五个结合”,做好2019年各项工作。一是要将经济发展与生态环境保护结合起来;二是要将社会事业发展与惠民利民结合起来;三是要将实事项目建设与夯实基层基础结合起来;四是要将城乡综合管理与生态文明创建结合起来;五是要将社会管理与加强作风建设结合起来。着力抓好以下几个方面工作。

(一)牢底线、夯实基础,提升宜居品质

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,保持底线思维和生态发展定力,加大生态建设和环境保护力度,积极破解生态建设瓶颈短板,完善公共基础设施,持续促进自然生态、产业生态、人居生态协调发展。

一是多措并举开展生态环境综合治理。深化落实“环长制”,以“零容忍”的态度,推进环保“两违”企业落实各项环保工作要求,督促企业对第三方核查问题隐患进行整改,加强违法违规项目清理整治。进一步夯实“河长制”,深化长效管理机制,开展“五美”示范河道创建活动,积极创建上海市首批河长制标准化街镇。选树先进典型,加强爱河护河社会面宣传教育。加强河道综合治理,推进镇级河道生态治理、断头河整治和水系调整工程建设。巩固提升黑臭水体整治成果,全面消除劣V类水体,洁净全域水网。深入推进“民间河长”工作,配合区镇村三级河长,全力管护村沟宅河、合作社周边水域,真正做到自己的家园自己建、自己管、自己爱、自己护。坚持治本治源,加强水岸联动,落实水污染防治行动计划,加强农村生活污水处理项目后续监管,推进实施农林废弃物资源化利用途径,持续做好低效种植清退工作。

二是加强统筹完善农村人居环境基础。立足本镇实际,梳理镇村生态发展空间布局,完成郊野单元规划和重点村庄规划编制。探索盘活利用农村闲置建设用地、农民闲置宅基地和闲置农房等“沉睡资源”,建设农户规范流转闲置农宅管理系统,实施优质乡村振兴项目点状供地准备。围绕绿色产业发展、基础设施改造、综合环境整治、公共服务完善、涵育文明乡风等重点,开展美丽乡村规划设计,全力推进市、区级乡村振兴示范村和美丽乡村建设,稳步推进农民集中居住。加强公益林、生态廊道日常管养,结合花卉项目落地和花卉合作社能级提升,推进港沿花卉小镇建设。推动农村公路提档升级,做好港沿公路沿线街心花园建设。深化生活垃圾分类减量工作,以“减量化、无害化、资源化”为重点,加快推进垃圾分类收集减量和资源综合利用,完善两网融合回收体系收、运、处机制建设,加强对有机物循环利用中心和再生资源回收中转站的标准化管理,巩固和提升末端“三废”处置能力,确保垃圾分类实际效果。发挥“绿Yi空间”科普教育基地功能,做好垃圾分类普及宣传工作。

三是压实责任不断改善镇容村貌。大力加强农村环境整治,推进“路、河、宅”综合治理工作。主动对标花博会相关工作要求,做好主干道沿路沿河区域环境整治,注重合五公路、港沿公路沿线廊道的花带打造,提升区域环境品质。加强源头管控和拆后管理,巩固无违建村居创建和“一户两宅”专项治理成果,加大新增违法建筑查处力度,深化“五违四必”区域环境综合治理,持续开展重点区域专项综合治理,进一步改善镇村环境面貌。

(二)转型发展、调优结构,促进产业兴旺

积极适应经济发展新常态,大力实施“生态+”发展战略,加快转变经济发展方式,增强经济发展内生动力,推动生态与产业深入融合发展,促进港沿经济持续发展。

一是不断夯实绿色农业发展基础。壮大村级集体经济,推进集体资产增值。规范土地流转交易平台管理,深化公开交易市场建设,推动土地规范流转率稳步提升。调优农业生产结构,加强优质农产品种源的引进推广。加快农业品牌建设,推进农产品绿色认证,全镇绿色农产品认证率达到98%以上。积极支持“三场一社一龙头”转型发展,提升粮食、蔬果、花卉以及特色养殖合作社发展品质,抓好现有优质农业主体升级改造,引进新型农业经营主体,培育以源怡花卉等为龙头的博士农场、开心农场,持续推进家庭农场、合作社规范化建设和特色化提升,实现多种形式的规模经营。加强高新技术引进和推广,提高农业生产机械化程度,水稻机械化率达到85%以上。打造“丰乐港沿”品牌,开展系列活动,提升港沿农业品牌形象。

二是大力发展都市现代绿色农业。积极践行乡村振兴战略,加快推进以高效生态型现代农业为主导的港沿农业集聚区建设,加快优质现代农业项目引进,推动上海源怡科技兴农花卉项目落地运行。发挥上海崇明黄杨协会行业指导作用,加快黄杨产业发展指导,完成黄杨地理认证和造型技艺非遗申报项目。搭建黄杨交易平台,拓宽销售渠道,形成资源共享、优势互补营销模式;打造黄杨课堂,构建黄杨信息互通、融合发展平台;培养选拔有热情、有潜力的中青年本土人才,制定培训计划,开展定向培养;开设黄杨兴趣班,推动崇派黄杨技艺文化传承与发展;开展系列宣传推介活动,通过举办“十佳黄杨本土造型师评比大赛”、参加苗木盆景展览等活动,挖掘崇明黄杨地方特色,提升黄杨产地文化品位,打响崇明黄杨知名度。

三是持续提升经济发展能级。结合环保企业整治,围绕转变经济发展方式,继续做好节能降耗、质量提升工作,进一步清理和盘活存量资产,提升产业能级。不断完善特种设备网格化监督管理机制,推进特种设备双预防工作。继续做好企业服务工作,进一步建章立制,提升信息化管理水平,切实加强企业风控措施,对入驻企业进行精细化管理服务。持续优化营商环境,大力引进符合本岛本镇绿色生态产业,积极培育绿色产业聚集区、总部经济孵化园,加速企业业态转型,提升经济质量。

(三)以民为本,强化保障,增进民生福祉

坚持以人民为中心,大力发展社会各项事业,集中力量为民办好事、办实事,让群众共享发展成果,不断提升人民群众的获得感。

一是提升社会保障水平。加强就业指导,继续落实新一轮促进就业扶持政策,完成2019年度新增就业和自主创业工作目标。稳妥有序推进公益性劳动组织调整转制,加强生态就业岗位开发与规范管理工作。健全完善社会保障救助体系,做好特困人员、大病重病、医疗救助、民政定补对象等各类资金发放工作,确保各项民生政策及时落实到位。深入推进全民参保计划,继续做好城居保扩覆工作,稳定提升缴费率。落实每月70元生态养老补贴,深化生态惠民保险制度,推进长期护理保险试点工作。落实为老实事项目,启动运行综合为老服务中心,进一步探索日间照料、社区助餐、老年活动等多功能的运作模式,满足多元化养老需求。

二是加快社会事业发展。注重教育事业优先发展持续加大教育投入,强化学校及周边治安综合治理,加强未成年人保护工作。紧密结合创城工作,深入开展思想道德教育实践活动。有效整合教育资源,统筹推进为民实事项目、公益民生工作。加强科普阵地建设,组织开展“科普周”“走百村、讲百课”等科普活动,深入开展“三救三献”工作。完善公共文化体育服务设施,完成合兴地区文化活动分中心建设和各村综合文化活动室功能提升,积极打造文化体育活动品牌,不断丰富群众精神文化生活。开展国家卫生城区创建和国家卫生镇复审工作,继续推进控烟工作,加强病媒生物防制,加强公共卫生管理,健全三站式服务体系,提升医疗卫生服务水平。落实各项优抚政策,抓好双拥优抚之家、退役军人事务顾问点等阵地建设,积极开展关爱功臣、军民共建等活动,努力争创新一轮双拥模范镇。

(四)立足基层、创新治理,涵育文明乡风

以问题为导向,深入查补短板,努力改进社会治理方式,提高精细化管理能力,确保人民安居乐业、社会安定有序。

一是持续提升社会文明程度。全力推进全国文明城区创建,努力争创市级文明镇,建立立体巡查机制,组织市民巡访员、创城“啄木鸟”等,开展重点领域、创建点位的巡查指导,补齐社区文明短板。加强宣传引导发动,大力培育践行社会主义核心价值观,深化各类群众性精神文明系列创建活动。选树先进典型,举办好“道德讲堂”,弘扬乡贤文化,培育家风、传承家训,树立健康文明新风尚,不断提升群众生态文明素养。弘扬社会主义文明新风,积极开展移风易俗行动,打破各种陈规陋习,净化社会风气。

二是加强社会治理创新。深化城乡精细化管理,完善巡查发现和联动快处机制。推动网格化综合管理与村居自治共治有效联动。进一步做实合兴基本管理单元,完善资源配置和管理体制。加强村居委会阵地标准化、服务规范化建设,提升队伍综合素质。积极推进村居信息化建设,深入开展社会信用体系建设,拓展信用信息应用。充分挖掘农村社区互助潜力,探索推行“一里邻家”社区治理模式,外塑形象、内增实力、串点成线,创建各美其美、美美与共的“五美社区”。

三是促进社会和谐稳定。全力推动“雪亮工程”、“智慧公安”建设,完善立体化社会治安防控体系,推进群防群治守护网示范点建设。深入推进“扫黑除恶”专项斗争,坚持底线思维,切实做好重点领域风险防范和处置,坚决打击金融、消防安全等领域违法违规行为。推进村居综治工作站规范化建设。加强乡村法治服务,开展法治宣传教育,推进村居公共法律服务工作站建设。进一步完善矛盾纠纷多元化解机制,加强信访法治化建设,完善人民调解制度。提升信访事项办理效能,提高初信、重要交办件化解率,维护信访秩序,完善信访工作体制机制,及时稳控和化解各类社会矛盾。扎实开展本镇市级安全社区创建工作,落实各类安全实事项目。继续深化“三小行业”、集贸市场整治、校园周边环境整治等专项行动,形成长效监管机制。压实安全生产工作责任,健全安全生产应急管理体系。强化公共管理安全,围绕重点领域深入开展安全大排查大整治。开展违法违规经营综合治理,推进食品药品专项整治,确保全镇安全形势平稳可控。

(五)优化环境、转变作风,提升政府效能

积极转变政府职能,持续优化营商环境,推动政府管理和服务方式创新,提升政府行政效能,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

一是持续优化营商环境。持续深化“放管服”改革,加强行政审批事项清理规范,深化政府权责清单制度,不断提升企业办事全流程便利度。深入推进“互联网+政务服务”,全面对接区级平台,推动政务服务线上线下集成融合,全力打造“一网通办”。继续做好“12345”市民服务热线工作,提高先行告知率、按时办结率和群众满意率,积极为群众排忧解难。加强社区服务窗口管理,优化营商环境,提升为民服务水平。

二是不断提升行政效能。强化法治思维,推进政府运行机制法治化,切实做到依照法定权限和法定程序行权履职。加强执法队伍建设,规范行政执法行为,增强行政执法人员依法办事能力。强化对行政权力的制约和监督,推进政务公开标准化,进一步提高行政工作透明度,确保政府各项权力在法治轨道上运行。严格落实“三重一大”制度,完善议事规则和决策程序。持续完善第三方绩效管理制度,大力提升综合考评成效。主动接受镇人大监督,及时向镇人大报告政府重要工作、重大决策事项,认真办理人大代表意见建议,切实增强政府依法行政的能力和水平。

三是切实转变机关作风。深入贯彻中央八项规定精神,严格执行各项财经管理规定,狠抓作风领域新问题,进一步堵塞制度漏洞。坚持严字当头、实字托底,深入推进廉政建设与业务工作协同融合,以“零容忍”态度反对腐败。深化落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,紧抓公共权力运行、公共资源配置、公共资金管理等重点领域,完善行政权力内部流程控制制度,切实做到严明纪律、严格管理、严惩腐败,以勤政廉洁的政府形象取信于民。

各位代表,2019年我们任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委、区政府和镇党委的坚强领导下,团结依靠全镇干部群众,不忘初心,开拓进取,砥砺前行,奋力谱写港沿经济社会发展新篇章,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

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