——2019年1月11日在崇明区港西镇第一届人民代表大会第八次会议上

王卫中

各位代表：

现在，我代表港西镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

刚刚过去的一年，我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深化落实市、区关于世界级生态岛建设的决策部署，坚持生态优先、绿色发展，大力实施乡村振兴战略，加快推进美丽港西、活力港西建设，较好地完成了年初人代会确定的各项目标任务，全镇经济社会保持平稳持续发展。预计全年实现增加值5.5亿元，比上年增长8%；财政可支配收入2.3亿元，比上年增长35.6%；农村居民家庭人均可支配收入26058元，比上年增长11%。

一年来，我们主要开展了以下工作：

（一）抓环境整治美化，生态基底不断夯实

一是加大生态环境治理力度。围绕水土林气等领域加快推进生态治理。启动实施水环境综合整治三年行动计划，深化“河长制”，按期保质全面完成黑臭河道治理，积极推进劣V类水体整治。对静南等8个村17.2公里中小河道实施轮疏，完成小河港生态河道治理，启动横界河等3条河道的生态河道治理。配合完成南横引河港西段综合治理工作。全面实施农村生活污水处理项目，已完成总工程量的90%。基本实现绿色农药使用全覆盖，农作物有机肥使用率近50%，全面落实冬季深翻、绿肥种植。严控秸秆焚烧，水稻秸秆离田收集打捆率近60%。全面完成生猪不规范养殖退养整治，拆除违章棚舍9283平方米。加强林地监管全覆盖，建立公益林电子台账，实现图林一致、林帐相符、人地对应。优化林地养护管理，开展林地乱插种专项整治。启动实施5000亩公益林抚育和850亩生态景观廊道建设。做好森林防火、野生动物保护等工作。

二是全面开展农宅环境整治。实施“共襄盛世花博会 振兴港西新家园”环境整治专项行动，在全镇范围内实施清理杂物、清除垃圾、清洁水体、整治乱搭乱建、整治道路环境、提倡花村花宅建设的“三清两治一提倡”行动。指导各村建立一户一档整治点位表，共清理建筑垃圾、杂草、杂物等垃圾万余吨。试点开展花村花宅、小菜园、小果园、小花园建设，覆盖近600户。巩固提升农村生活垃圾分类处理，镇湿垃圾处置站建成投用，实现垃圾分类全覆盖、日产日清。

三是加快推进村镇设施建设。完成报批2018-2020年港西镇农村居民点控制性规划，制定港西镇集中居住实施方案。完成团结村美丽乡村项目建设，启动盘西村、北闸村美丽乡村建设。完成北双、协西、协兴等3个村的三峡移民后期扶持项目。实施集镇基础设施提升工程，三双公路慢行道实现初步贯通，北沿公路改建工程涉及35户居民的动迁签约工作全面完成，涉及11个村的14个低压电网台区改造全面完成，镇级公益性埋葬点一期建设完成。小英工作联盟项目建成启用。

（二）抓产业创新升级，经济发展保持势头良好

一是加快推进生态重点项目。三湾农业集聚带建设方面，开展全覆盖环境整治，启动实施村域水系调整（含断头河整治）、“一二三产”融合、河道增殖放流、农林废弃物综合利用试点等项目建设，推进共享菜园建设，建成6.9公里健身步道。协北生态村建设方面，完成水系调整项目设计，基本完成合作社资产移交及零星土地流转签约等工作，启动郊野单元（村庄）规划编制工作，初步拟定点状供地方案。港西乡村公园方面，编制并上报公园一期项目建设方案，确定航海博物馆的选址，初步形成陈干青故居改建方案，完成周边农户住宅整体性设计，部分生态基础设施启动建设。

二是积极发展绿色现代农业。完成农业“三区”划定工作，划定蔬菜生产保护区3404亩、粮食生产功能区4871亩。加强农业经营主体培育，认定市级示范合作社3家，创建蔬菜规模化基地5家。优化农业种植结构，引进红美人桔、蓝宝石葡萄等新优果蔬品种，开展灵芝新菌种试验。创建水稻绿色高效基地3个，农产品绿色认证率由去年的41%提升到97%。开展农业大数据信息采集，农业机械化种植率达60%。

三是培育发展生态旅游产业。成功举办港西镇国际小铁人三项比赛、高家庄花灯展、假日岛草莓节、半日闲儿童音乐会等旅游节庆活动。引入知名民宿企业途家发展共享民宿，促成高家庄园木屋提升改造，“里厢”“林中九”等7家特色民宿基本建成，生态旅游产业格局初现。

四是推动工业转型升级。认真做好中小企业发展的扶持服务工作，全覆盖走访实体企业。推进企业转型发展，指导企业开展技术改造和节能降耗工作，完成1家企业标准化生产认定。全面推进“环长制”，深化企业环保清理整治工作，完成32家企业综合验收评估。全面完成企业风险辨识、评估、分级工作，构建企业风险管控体系。加强企业日常检查和专项整治，全年累计检查292家（次）企业，查出隐患282项，整改率100%。

五是规范壮大集体经济。积极拓展招商平台，强化管理，优化服务，累计引进企业750家，同比上年增长62%；实现招商税收7.53亿元，同比上年增长80%，增幅达到全区第一。制定落实《关于加强集体建设用地管理的实施方案》，进一步规范建设用地管理使用。完成镇、村、生产队三级清产核资工作，摸清集体所有的资源性资产、经营性资产、现金及债权债务等资产。

（三）抓民生保障改善，人民生活水平进一步提升

一是积极发展各项社会事业。扎实推进科普工作，静南村科普建设工作入选科普中国优秀典型案例。积极发展文体事业，成功举办港西镇第二届全民运动会、第六届文化艺术节等系列文化活动，圆满完成国际女子自行车赛安保任务。落实未成年人保护和成人教育培训等各项工作，成功创建“第二批全国城乡社区教育特色学校”，北双村获评上海市学习型乡村建设试点村。积极开展巩固国家卫生镇、创建国家卫生区等工作，推进市民满意的食品安全城市建设。

二是加强就业和社会保障工作。落实区就业创业扶持政策，完成一期生态养护社人员招录及公益性劳动组织调整转制，全年实现新增就业201人，自主创业7家。城乡居民基本养老保险和医疗保险实现全覆盖。完成综合为老服务中心、标准化老年活动室和薄弱养老机构改造建设，启用镇老年人日间照料中心，持续开展“老伙伴计划”，继续推进长期护理保险试点工作。全镇老年助餐送餐服务实现全覆盖，助餐人数达200余人。全年共发放城乡低保、医疗救助等补助金927万元，发放各类助残补助金271万元。认真开展援滇帮扶结对工作。
    （四）抓管理服务创新，社会保持文明和谐

一是全力推进文明创建。制定《港西镇创建全国文明城区工作规划（2018-2020年）》，建立每月领导干部督查、“创城啄木鸟”立查立改等制度。积极开展“环境整治村村讲”、移风易俗下村巡演、睦邻友好活动、志愿者道路交通执勤等活动，绘制“你好”系列文明宣传墙画，支持编撰出版《港西老地名文化》。陈晓博家庭入选“海上最美家庭”、钮菊香家庭入选“上海市文明家庭”。北双村成功创建全国生态文化村。

二是强化网格精细化管理。加大拆违止违力度，加强网格化巡查，严控新增违建，完成我镇3个图斑的现场核查处置工作，完成历史遗留的46宗设施农用地案件的整改，全年共拆除各类违章及无证建筑6.7万平方米，成功创建“上海市无违建镇”。定期开展“六小行业”的检查治理行动，开展主要道路沿线、集贸市场等跨门经营、乱设摊、乱停车集中整治，确保良好市场秩序。加强“12345”市民服务热线工作，按时办结率达100%。

三是深化基层社会治理。积极推进“五美社区”创建，富民村创建市级试点示范村，团结村、协北村和排衙村创建区级试点示范村。全面推进村委会规范化建设，北双村和静南村创建市级试点示范村，实现“一站式服务”全覆盖。指导各村修订完善村民自治章程和村规民约，推进村民议事会、姐妹议事会等群众性自治工作。建立村务公开信息系统，推进“阳光村务”工作。全面完成村委会换届选举工作。加强民族、宗教等工作，扎实开展双拥结对交流活动，积极创建上海市双拥模范镇。

四是保持社会安定有序。深入开展“上海市平安示范社区”创建工作，创建互联网+群防群治守护网，完善治安防控体系建设，加强“扫黑除恶”专项工作，平安示范创建参与率达到100%。全面加强对“黄赌毒”的整治查处，继续争创上海市禁毒工作示范社区和反邪教优秀社区，助推区全国禁毒示范城市创建。坚持重要时段矛盾纠纷日排查制、矛盾隐患月排查制、重点地区和重点治安问题周排查制，深入突出信访矛盾化解工作，全部化解区交办的4件解决类信访矛盾及1件稳控类信访矛盾。圆满完成首届进口博览会志愿安保工作。

（五）抓政府自身建设，政务服务保障工作得到加强

一是优化营商环境。全面开展优化营商环境大整改专项行动，严格执行区窗口服务规范化建设实施意见、考核办法和服务人员过错问责办法等有关规定，全面推进窗口服务标准化管理，170项社区事务受理服务实现“全市通办”，在全区率先编制完善189项常用业务告知单。加强行政审批标准化管理，清理15项证明事项，优化94项审批服务事项。

二是深化依法行政。坚持“三重一大”决策机制，修订完善港西镇小型建设工程项目实施规范。严格规范信息公开，开展行政许可和行政处罚事项“双公示”工作。对镇社区事务受理中心大厅改造等2个项目实施预算绩效评价，对8个事业单位和12个村开展财政收支情况审计。主动接受人大监督，办理人大书面意见建议31件。

三是改进机关作风。积极贯彻落实中央有关加强作风建设重要指示精神，严格落实中央八项规定精神以及区委相关实施意见，严明公务接待各项纪律，坚决防止“四风”反弹。开展“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研活动，着力解决群众反映的突出问题。划定港西镇干部插村包片责任区，推动机关干部进一步下村组，察民情、传信息、解难题，拉近干群距离。

各位代表，2018年我们面对繁重任务，直面挑战、敢于担当、扎实苦干，以实际行动庆祝改革开放40周年，工作成绩来之不易。这是区委、区政府和镇党委坚强领导、科学决策的结果，是镇人大和社会各界有效监督、大力支持的结果，更是全镇党员干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表港西镇人民政府向各位代表，并通过你们向全镇人民，向所有支持、关心、参与港西建设发展的社会各界人士和朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

与此同时，我们清醒地看到，港西经济社会发展还面临不少困难和挑战。主要表现在：一是生态环境基础仍然还有短板，需要进一步提升。二是生态产业发展水平仍然不高，部分经营主体发展定位不清晰、经营模式相对粗放，需要进一步理清思路、创新发展。三是民生领域还有不少难题，公共服务供给不足，人民群众增收乏力。四是社会治理还存在薄弱环节，一些突出矛盾亟需化解。政府工作也还存在不少问题和不足，少数干部面对世界级生态岛和美丽港西、活力港西建设的新形势、新任务、新要求，意识和理念还不够到位，能力和本领还需要提升，我们要敢于直面问题，切实采取有效措施，着力加以解决。

二、2019年主要任务

2019年，我们将迎来中华人民共和国成立70周年。这一年也是我们实施“十三五”规划的关键一年，是建设美丽港西、活力港西的重要一年。中国全面深化改革不断释放发展动力，上海着力提升城市能级和核心竞争力，崇明世界级生态岛建设全面提速，美丽港西、活力港西建设迎来了前所未有的发展新局面。我们要牢固树立大局意识、全局观念，抓住机遇，敢于担当，乘势而上、顺势而为、借势发力，努力推动港西经济社会发展取得新突破，为崇明践行乡村振兴战略提供港西案例。

做好2019年政府工作的总体要求是：要在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及习近平总书记考察上海时的重要讲话精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握全生态、高质量、高品质的发展要求，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，大力实施乡村振兴战略，主动对接花博会举办需求，切实做好经济社会各项工作，推动美丽港西、活力港西建设迈上新台阶。

2019年全镇经济社会发展的主要目标是：经济增长稳中有进，实现增加值5.83亿元，比上年增长6%；财政收入稳步提高，实现财政可支配收入2.48亿元，比上年增长7.8%；农民收入不断提升，实现农村居民家庭人均可支配收入28664元，比上年增长10%。

2019年要重点抓好以下工作：

（一）把握节奏和力度，全力推进重点项目建设，着力提升生态环境品质

围绕美丽港西规划纲要，按照高起点规划、高标准设计、高质量施工、高水平管理的要求，全力抓好生态环境和重点项目建设，不断夯实生态发展基础。

一是统筹推进乡村规划编制。对接新一轮全区总体规划暨土地利用总体规划，加快推进港西镇郊野单元（村庄）规划的编制工作，进一步明晰发展定位，优化村镇格局、产业布局、田宅风貌，挖掘和提升乡村文化，确保生态环境改善、生态产业集聚，推动港西长远可持续发展。

二是全力推进“一带一村一园”建设。加快实施三湾农业集聚带水系调整、“一二三产”融合项目建设，推进河道增殖放流生态环境治理和月季主题等生态景观建设；加大现有农旅产品更新提质力度，加快优化产业结构，打造农业发展新空间。完善协北生态村总体策划规划，启动水系改造，实施点状供地，盘活存量集体建设用地，继续开展闲置农房租赁等工作，打造样本生态村。全力推进港西乡村公园一期相关基础设施建设，推进陈干青故居修缮和周边农宅风貌改造等，努力打造休闲旅游新地标。

三是加快推进生态环境治理。推进海洪河、排涝河、盘南河生态河道治理，实施断头河整治，全面完成劣V类河道整治任务。全面完成农村生活污水处理设施建设，抓好污水处理设施管理养护考核，提升长效化、规范化管理水平。探索民间河长管河治河新机制，推动村级河道村民、合作社自治管理。全面完成公益林抚育和生态景观廊道建设项目，提升林业养护管理精细化、规范化水平。继续实施土壤污染防治行动计划，推动农药、化肥减量，推进农林废弃物综合利用工作，不断提升水稻秸秆离田打捆率。

四是积极推进农村居住环境建设。推进协兴村、协西村美丽乡村建设。巩固提升生活垃圾分类减量工作，建立健全垃圾分类收运处理综合管理系统，坚持抓机制、抓宣传、抓落实。全面深化宅前屋后环境整治，开展“五美庭院”“文明楼道”等评比，扩大花村花宅覆盖面。稳步推进农民集中居住。积极倡导绿色出行。推进三双公路陈海公路口等主干道沿线环境大整治。

五是全面推进各项基础设施建设。协调北沿公路改建施工，推进北沿公路水系路网改造工程，完善三双公路慢行道标识标牌、绿化设施建设，推进港东公路慢行道综合改造。实施北闸村、协北村三峡移民后扶资金项目工程。继续推进港西第一敬老院二期改造。加强公益性埋葬地建设和管理。

（二）围绕提质增效，加快产业结构转型升级，着力提升经济高质量发展水平

立足乡村振兴要求，充分整合资源，调优产业结构，提升产品质量，促进产业融合发展，进一步激发乡村发展活力。

一是大力发展都市现代农业。继续推动“院镇合作”机制，注重“三高”农产品、特色花卉等新品种引进，培育壮大特色种植，提高经济效益。加强农产品质量安全监管，持续落实化肥和化学农药减量使用，基本实现绿色农药使用和农产品绿色认证全覆盖。培育引进优秀新型农业经营主体，开展新型职业农民培育，积极拓展电商渠道，打造港西镇区域农业特色品牌。水稻机械化种植率达到区考核要求，不断提高农业现代化水平。

二是构建多旅融合发展新格局。充分发挥镇农旅联合会联动作用，整合精品果蔬、农事体验、拓展休闲、体育赛事、节庆活动等载体，促进农业与文化、旅游、体育等产业深度融合发展，打造“定制式”旅游新模式、新元素。细化民宿扶持政策，推动民宿产业向规模化、品质化发展。打造一批资源品位高、品牌形象优、核心吸引力强的旅游新业态和精品旅游区。

三是支持扶持企业发展。全力优化企业发展环境，全心做好服务工作，建立亲清新型政商关系，发挥商会、协会等行业组织作用，完善企业联系制度，了解企业经营现状，听取企业意见建议，着力帮助企业解决实际困难，促进企业健康发展。引导和支持企业开展高新技术及各类企业扶持项目申报，加强名优品牌和名优企业培育工作。深化“环长制”，推进企业安全标准化达标建设，鼓励企业技术改造，督促企业节能降耗，开展环保违规建设项目清理整治“回头看”工作。

四是培育壮大集体经济。创新招商方式，加大宣传推介力度，积极引进发展符合生态导向的新兴经济。加强风险企业防范和甄别，完善企业跟踪服务和监管机制，落实分级分类措施，努力降低风险系数。加强队伍建设，规范工作流程，完善服务体系，不断提升招商效能。考虑到外部环境变化、政策性减税降费等因素，2019年计划新引进企业户数750户，实现招商入库税收7.5亿元，与上年保持基本持平。进一步加强集体建设用地管理，推进建设用地转型发展。

（三）增加公共服务，切实保障和改善民生，着力提升人民群众获得感和幸福感

坚持以人民为中心,把增进民生福祉作为我们工作的出发点和着力点，用心做好各项惠民保障工作，让人民群众共享改革发展成果。

一是促进社会事业发展。开展各项科普创建工作，积极推进静南村智慧健康家园建设项目的实施。持续开展群众性文化体育活动，举办第七届文化艺术节、第三届全民运动会、睦邻文化进社区等系列活动，深入推进“节目活动化、活动品牌化”。加强基础教育，推进社区成人教育培训。周密筹备国际女子公路自行车巡回赛保障工作。深入开展健康下村活动，持续推进市民满意的食品安全城市建设。对标落实各项工作，全力冲刺国家卫生镇复审和国家卫生区创建。

二是千方百计扩大就业。把促进就业放在更加突出位置，继续落实区新一轮促进就业扶持政策，聚焦失业青年、高校毕业生等特定群体，做好重点就业帮扶。优化创新创业环境，推进创业带动就业，大力支持各类优秀人才在港西创业发展。计划新增就业不少于150人，自主创业不少于7家。完成生态养护社人员招录工作。探索农民共享发展成果机制，引进社会资本，让老百姓实现家门口就业增收。争创更多和谐劳动关系达标企业。

三是完善社会保障体系。深入落实全民参保计划。认真做好第三代社会保障卡集中更换工作。继续推进老年宜居社区建设，做好长期护理保险工作，完善老年人助餐服务，推进综合为老服务中心建设，满足老年人日益增强的多层次、多样化养老服务需求。健全社会救助体系，确保各项救助机制全面发挥作用，实施过程规范化、程序化，不断扩大救助覆盖面。抓好残疾人社会保障和康复服务工作。继续开展援滇帮扶结对工作。

（四）突出以人为本，强化精细治理，着力提升社会文明和谐程度

发挥社会主义核心价值观的引领作用，提升社会治理和精细化管理水平，促进人人文明有礼、公共秩序井然、社会风尚良好。

一是深化文明系列创建。充分发挥创城五大指挥部作用，建立健全“市容环境”“窗口服务”等长效管理机制，以督查考核促问题整改，严格落实问责制度。以群众喜闻乐见的方式加强宣传，提高创城工作的知晓度、参与度和满意度。深入推进移风易俗工作，积极鼓励扶持民间文化艺术团队，推进“一镇一品”文化项目建设。挖掘基层创建先进典型，选树“瀛洲好乡贤”“最美崇明人”，加强好人好事宣传，弘扬新风正气。

二是加强城乡精细化管理。加大网格管理力度，加强城管综合执法精细化，强化问题巡查发现及督查机制，认真查找薄弱环节，补齐短板。强化违法用地巡查整治，完善农村建房批后管理工作，实施彩钢房、夹芯板无证建筑专项整治，有效巩固无违建镇、村创建成果。常态化整治集镇环境卫生和乱设摊。加强生态养护员管理，建立完善长效管理机制。认真抓好“12345”市民服务热线工作，不断提高群众诉求解决率和满意率。

三是夯实社会治理基础。全面推进“五美社区”和村委会规范化建设工作，深入推广志愿服务和“小英关爱模式”“明南一家亲”“家园议事会”等基层治理品牌，推动基层骨干在帮困救助、拆违止违、环境整治、文明创建等重点难点工作中发挥作用。加强对社会组织的监督管理，确保社会组织有序运行。全面建立村务公开信息系统，实现“阳光村务”全覆盖。重视民族、宗教等工作，加强双拥共建结对，完善退役军人信息采集，冲刺上海双拥模范镇验收工作。

四是维护社会和谐稳定。加强治安防控体系建设，完成镇综治中心改造，推进“雪亮工程”建设。深入推进“扫黑除恶”专项斗争。完善互联网+群防群治守护网，发挥群防群治队伍作用，推进平安港西建设。进一步规范初信初访办理，提高办理效率和化解率，实现信访矛盾总量同比下降10%。强化基础信息采集与人户分离登记工作，加强人口综合管理。

（五）加快制度创新，改进工作作风，着力提升政府行政效能

对标群众需求，强化公共服务职能，增强运用法治思维和法治方式的能力，大力弘扬严实作风，不断提升群众满意度。

一是持续优化营商环境。持续深化“放管服”改革，加强窗口单位规范化建设，完善基层“一站式服务”，全力推行“一网通办”，建立健全一次性告知制度，方便群众办事。研究制定符合港西区位与产业特色的优化营商环境新举措，积极吸引企业入驻，提升办事效率。着力加强事中事后监管，完善社会信用体系建设，以爱民敬企之心优化服务，心无旁骛为群众、为企业当好“服务生”，做好“店小二”。

二是全面推进依法行政。强化依法履职意识，加强公职人员法治教育和综合执法队伍建设，加强各村公共法律服务工作室和服务点建设。推进政务公开，进一步强化镇政府运行目标管理，加强过程管理和督查，建设阳光政府。继续加强内审和财政预算绩效评估。依法接受人大监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真做好人大代表意见建议办理工作。

三是不断加强作风建设。聚焦世界级生态岛建设和港西经济社会发展建设，坚持需求导向、问题导向、效果导向，加强调查研究，深化落实干部插村入队入户制度，密切干群关系，切实化解问题。认真贯彻全面从严治党要求，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，严格执行财经管理制度，深入贯彻中央八项规定精神，严格落实“一岗双责”，坚决反对只说不做、不推不动、不督不办、虎头蛇尾的漂浮作风。

　　各位代表，崇明正处在最好的发展时期，港西正处在提速发展的关键时期，目标已然清晰，奋起时不我待。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，提高站位、敢于担当、善于作为，加快美丽港西、活力港西建设，为崇明世界级生态岛建设作出积极贡献，以优异成绩迎接新中国成立70周年！