各位代表：

现在，我代表港西镇人民政府，就上半年主要工作情况和下半年主要工作安排，以及代表们比较关心的问题，向大家作报告。

第一方面：关于上半年主要工作情况

上半年，我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面深化落实市、区关于崇明世界级生态岛建设的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，大力实施乡村振兴战略，全镇经济社会保持平稳较快发展，实现了“时间过半、任务完成过半”。预计全镇实现增加值2.85亿元，同比增长8.1%；地方财政收入1.65亿元，同比增长10%。

根据镇党委、政府的工作部署，在各部门、各单位和各村的共同努力下，年初确定的各项重点工作得到有力推进。一是全面加强生态治理，全域环境品质有效提升。深化河长制，全镇农村生活污水处理工程已完成94%。推进生态河道治理，启动18条断头河整治，完成231条黑臭及劣V类水体整治。完成850亩景观廊道建设，实施5000亩公益林抚育项目。推行绿色生产生活方式，进一步完善垃圾分类收运体系，更新新能源公务车2辆，全域开展宅前屋后环境整治取得显著成效。做实环长制，强化环保违法违规问题整改，全力做好迎接中央环保督察各项工作。二是积极推进生态产业发展，经济发展态势保持向好。种植“两无化”水稻170亩、绿色水稻8800亩。加快推进三湾农业集聚带建设，启动北双村市级乡村振兴示范村建设。完成协北生态村产业规划，按计划推进水系调整，积极推动点状供地工作。全面推进港西乡村公园一期基础设施建设，有序实施界牌镇老街民居改造项目。积极扶持中小企业发展，着力发展新兴经济。上半年引进企业442家，同比增长11.9%；入库税收7.2亿元，同比增长16.8%。三是持续开展生态惠民工程，人民生活水平稳步提高。全力促进就业创业，开展职业技能培训，生态养护社人员新招录63人。全面发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业。切实加强社会保障工作，提升生态养老补贴标准，实施生态惠民保险，持续开展长期护理保险工作，筹备港西第一敬老院二期改造，扩大助餐受益对象、提升服务质量。救助各类对象3362人次，发放各类救助资金330万元，认真开展东西部扶贫协作工作。四是稳步实施生态城镇建设，乡村环境面貌持续改善。全力推进全国文明城区创建、全国卫生镇巩固、上海市双拥模范镇创建工作，全区首个新时代文明实践站在静南村成立。完成郊野单元（村庄）规划，有序推进农民集中居住。加快推进北沿公路改建工程，完善三双公路慢行道标识标牌、绿化设施，启动港东公路慢行步道建设。完成盘西村、北闸村美丽乡村项目建设。巩固无违建镇村创建成果，开展经营性彩钢房、夹芯板无证建筑、“大棚房”专项整治，拆除各类违法建筑2.4万平方米。加强农村“五美社区”与村委会规范化建设，做实“一站式”服务。全力抓好安全稳定工作，顺利通过市级安全社区复验。深入开展扫黑除恶专项斗争。完成综治中心改造，制定全镇视频监控布局图，运行“港西微警务”APP，治安防控网络进一步健全。五是不断完善生态保障机制，政务服务能力得到加强。持续优化营商环境，深化窗口服务规范化建设，加强对窗口工作人员的服务态度、服务质量的督促与检查。梳理政府执法职责权限，进一步规范行政执法。建立预算绩效评估制度，开展对生态养护社等经费支出的绩效评价和跟踪，对5家事业单位的财务收支情况实施审计。完成13件镇人大代表意见办理工作。落实政府目标管理，建立重点工作联动机制。常态化制度化开展大调研工作，深化干部联系服务群众机制，持续改进机关作风，不断提高群众满意度。

上半年的工作成绩来之不易，这是全镇干部群众在区委、区政府和镇党委坚强领导下齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表港西镇人民政府向各位代表，并通过你们向全镇人民，向所有支持、关心、参与港西建设发展的社会各界人士和朋友们，表示衷心的感谢！

与此同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展仍然面临不少困难和挑战，美丽港西、活力港西建设任重道远，我们的工作与区委、区政府的要求和群众的期盼相比，还有不少差距。主要是：一是区域生态环境品质仍然不高，乡村风貌打造需要加快步伐；二是生态产业发展仍有较大瓶颈，生态经济高质量发展需要付出更艰辛的努力；三是绿色生产生活方式仍需加大推广力度，乡村文明建设有待加强；四是民生关切的领域仍然存在不少难题，城乡精细化管理需要深入推进；五是政府管理能力仍然需要提高，营商环境有待继续优化。我们要直面问题，积极破解难题，着力提高工作水平。

第二方面：关于下半年主要工作安排

下半年，我们要在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，认真贯彻落实区委一届七次全会精神，努力推动高质量发展，牢牢把握全生态、高品质的发展要求，加快重大项目和惠民实事工程建设，不断提升生态发展能级，着力增强核心竞争力，切实做好经济社会发展各项工作，确保完成全年各项目标任务，推动美丽港西建设又好又快发展上新台阶。

做好下半年工作，必须贯彻好五个“坚持”：

一是坚持以人民为中心。树牢宗旨意识，坚守人民立场，把高质量发展成果更多地体现在增进民生福祉上，让广大群众更好地分享生态红利、共享美好生活，不断提升广大群众的获得感、幸福感、安全感和满意度。二是坚持全生态理念。坚持“生态立岛”不动摇，全面加强生态环境建设，加快形成绿色生产生活方式，不断提升农村环境面貌，厚植生态发展根基，努力建设与世界级生态岛相适应的自然生态、人居环境和区域风貌。三是坚持高质量发展。自觉瞄准高标准、落实严要求，主动适应经济发展新常态，着力推进供给侧结构性改革，主动防范化解重大风险，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快港西高质量发展。四是坚持改革创新。聚焦民生热点和社会关切，坚持以改革创新破难题、解新题，不断增强经济发展内生动力，增强应对挑战和抵御风险的能力，为高质量发展固元气、强底气。五是坚持整体谋划。牢牢把握世界级生态岛建设、乡村振兴战略实施和花博会筹办的重大历史机遇，以重大项目建设为统领，不断提升优质生态产品供给能力，助推农村产业融合发展与人居环境改善互促互进，为港西建设注入新动力。下半年主要安排六大方面工作：

一是加快推进生态基础建设，进一步厚植生态发展优势。全面完成农村生活污水处理工程，同步抓好管理养护考核工作。继续推进生态河道治理、断头河整治工程，确保考核断面水质稳定达标；推行村级河道村民自治管理，增设民间河长。继续实施好清洁空气、土壤污染防治等行动计划，引导企业绿色生产，倡导公众绿色出行。全面巩固提升生活垃圾分类减量工作，严格生活垃圾分类执法整治。全力抓好第二轮中央环保督察整改工作。二是加快推进生态产业升级，进一步增强经济发展动能。加快推进北双村乡村振兴示范村、协北生态村和港西乡村公园一期等重点项目建设。注重发展绿色高效农业，基本实现农产品绿色认证全覆盖。聚焦特色农产品和花卉产业，积极培育区域特色项目。推动集体资产规范管理和盘活利用，着力发展壮大集体经济。进一步创新招商引资，强化风险防控，着力提升招商的质量和水平。三是加快推进惠民事业发展，进一步提升民生保障水平。把稳定就业放在更突出的位置，宣传落实好新一轮促进就业扶持政策，加强生态就业岗位管理。认真做好科技、教育、文化、卫生、体育等各项工作，不断提升公共服务保障能力。启动北闸村、协北村三峡移民后扶资金项目工程。试点多层住宅加装电梯工作，抓紧推进港西第一敬老院改造工程。扎实开展双拥优抚工作，积极创建市级双拥模范镇。进一步加强东西部扶贫协作工作，助力对口乡镇打赢脱贫攻坚战。四是加快推进生态空间治理，进一步优化乡村建设格局。完成5000亩公益林抚育项目。强化土地集约利用，有序实施土地减量化，积极推进集中居住工作。启动北沿公路联络道建设，推进港东公路慢行步道建设。开展协西村、协兴村美丽乡村建设。组织开展“清洁庭院”“最美庭院”示范户评选活动，不断提升人居环境整治成果。五是加快推进社会治理创新，不断营造文明和谐乡风。常态长效推进全国文明城区创建，深入开展国家卫生镇巩固工作，全力续创上海市文明镇，力争成功创建一个全国文明村。全面推进扫黑除恶专项斗争，始终保持高压严打态势。成立镇综合联动指挥中心，强化镇村联勤联动机制，完善社会治安立体防控体系。严格落实安全生产责任，加快推进防汛抗台“补短板”工作，确保全镇人民群众生命财产安全和社会安全有序运行。六是加快推进政府自身建设，不断夯实港西发展基础。积极打造一流的营商环境，建立群众满意的服务窗口。推进依法行政，切实加强预算绩效管理，认真办理落实好代表意见建议。深入贯彻中央八项规定精神，严格执行各项纪律和财经制度。加强学习和调查研究，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，改进工作作风，不断提升政府行政效能。

第三方面：关于代表比较关心的问题

根据会前反映的人大代表比较关心的问题，结合当前发展形势和镇党委、政府重点工作，现向大家报告以下五个问题。

一、关于三大项目建设

今年是区委区政府确定的项目落实年。我们把北双村乡村振兴示范村、协北生态村、港西乡村公园三大项目建设作为美丽港西、活力港西建设的“牛鼻子”，加强资源整合，全力抓推进。

第一，加快推进北双村乡村振兴示范村建设。上半年，我们按照市级乡村振兴示范村的要求，积极学习借鉴先进单位的经验做法，结合北双村实际，推进了以下几方面工作：一是抓项目落地。北双客厅、玻璃大棚、生态停车场、合作社入口提升等项目正全力推进，建成后将全面提升村域的公共服务能级。三湾公路北侧水系调整项目已开工，沿线通信线路搬迁项目已接近尾声，贯穿9家骨干合作社的游步道已投入使用，以农家“小三园”为主的绿化改造项目完成第一轮建设。二是抓环境治理。三湾公路沿线核心区环境整治全面通过了镇级验收，“五棚”整治全面启动。三是抓产业升级。对9家骨干农业合作社、3家家庭农场的农业产业结构调整进行一对一技术指导，重点做优做强红美人柑橘、玫瑰葡萄、精品草莓等“拳头”产品。核心区50亩“柑橘园”、100亩“精品草莓园”等也完成了布局规整。四是抓业态引进。社会资本投资逐步提升，“林中九”“里厢”2家民宿相继开张运营。积极引进新经营主体，启动2栋民宿设计打造。下阶段，我们将重点做好以下几个方面工作：一是深化规划定位。牢牢把握北双村作为“休闲旅游型”乡村振兴示范村的定位，进一步完善、细化项目的功能需求和规划，努力实现传承乡村肌理和保障现实需求的有机结合。二是提升产业能级。稳步淘汰芦笋等传统产业，推动月季、绣球、铁线莲等花卉及新品种调优，打造规模化、精品化的月季产业观光园、红美人橘标准园、草莓立体采摘园、葡萄体验园、高标准蔬菜园。不断培育民宿经营新主体，引导农户盘活闲置民宅、拓展增收渠道，壮大村集体经济实力。三是推动环境改善。以“五棚”整治为契机，深耕细作宅前屋后环境整治工作。充分调动村民的主观能动性，试点实施“自己的家园自己管”机制，形成环境改善长效管理机制。

第二，有序推进协北生态村工作。协北生态村是我们引入工商资本参与乡村振兴的一次积极探索，旨在打造世界级生态岛上城乡融合的样本生态村。上半年，我们扎扎实实开展了一些前期工作，为下一步建设夯实基础。一是加强规划布局。完成郊野单元（村庄）规划并上报市规划资源局，重点做好协北生态村项目规划衔接。完善产业规划，深化项目建筑设计方案。二是推进水系调整。完成项目工程可行性评审和初步设计评审，有序推进水系调整前期清障工作。三是开展腾地工作。全面完成416穴墓地搬迁，完成合作社资产交接。四是开展点状供地相关工作。制定国有建设用地点状供地方案，启动项目区土地收储工作，抓紧推进相关地块建设用地减量平移。接下来,我们将按照工作计划，扎实推进点状供地土地收储等各项工作，水系调整项目计划于第四季度开工建设。

第三，积极推进港西乡村公园基础设施建设。港西乡村公园一期项目由上海建工集团负责施工，今年上半年已全面启动。从项目实施情况来看，主要围绕“田、林、水、路、宅”五大元素，着力建设生态林园综合体。一是田方面，确定了展现农耕文化的设计方案，重点是以农作物、观赏林木与特色雕塑的有机融合，打造春、秋季艺术景观。目前，已完成墓地和林木搬迁，有序推进静香合作社腾地工作，积极推进大地艺术区建设相关前期准备工作。二是林方面，开展了辖区林相抚育，努力提升乡村环境和景观质量。目前，林木疏伐累计完成50％。三是水方面，开展了辖区水系综合治理，努力修复水生态。目前，天仙河、运粮河东段河道整治临近尾声，47条泯沟的保坍建设和清淤工作正有序推进。四是路方面，计划新建3条道路，通过“白改黑”提升10条道路品质。目前，新建的航海路、三沙洪路已经开工，港东三路“白改黑”工程也已启动。五是宅方面，重点秉承“传承”与“发展”理念，对界牌镇老街民居进行改造。目前，3户先行试点的样板房改造已经完成，其余农户的民居改造工作正按计划推进。下阶段，我们将全面加快界牌镇老街民居改造及周边景观节点打造，全面启动大地艺术景观区域基础建设，有序推进“路、水、林”等相关设施建设，确保年底前形成初步成效。

二、关于人居环境整治

我们把农村人居环境整治当作实施乡村振兴、喜迎花博会、推动全域风景化的大仗、硬仗来打，补短板、强弱项、固根本，深化落实，注重实效。

第一，持续开展宅前屋后环境整治。上半年，我们重点聚集“三清两治一提倡”整治内容，通过高标准全覆盖验收，促进全镇1.3万余户农户全部参与到环境整治行动中来。截至目前，共验收农户7982户，整治合格率为89.8%，实现了三个明显提升：一是整治质量明显提升，二是群众参与热情明显提升，三是村庄环境明显提升。下阶段，我们将注重“三个持续”深入推进农村人居环境整治专项行动，助力乡村振兴。一是持续加大整治力度。农村人居环境整治是今年市、区农村工作中的一项重点任务，区里下半年还将结合迎花博开展“五棚”整治工作，因此，聚焦今年的整治目标，我们的任务还很重。我们要进一步压实责任、鼓足干劲、攻坚克难，加大整治力度，确保高质量完成整治任务。二是持续抓好全员宣传引导。农村人居环境是一项民生工程，要通过开展评比活动、宣传好的典型等做法，使环境整治深入人心，并动员全民主动参与环境整治，营造环境整治人人有责的氛围。三是持续实施全覆盖验收考核。要进一步加强督查，继续做好每月验收考核，并及时公布验收结果，作为年度考核的依据。同时，要研究长效管理措施，确保环境整治不反弹、不回潮，使环境整治专项行动取得真正实效。

第二，全力推进农村水环境治理。水环境是社会发展的重要空间，也是乡村景观的重要组成部分。为了适应广大群众对水环境越来越高的要求，上半年我们多措并举开展了水环境综合治理。一是全力推进农村生活污水处理。目前，富民村农村生活污水处理工程已完工，其他9个村9516户的农村生活污水处理工程施工进度为94%，其中北闸村已全部通电运行，团结等6个村的点位设备全部安装完毕。二是全力推进生态河道治理。目前，横界河、八字桥河、天仙河和港东运粮河东段等四条段河道已完成通水阶段验收。三是全力推进黑臭、劣五类水体整治。目前，我们已经全部完成了全镇231条段黑臭、劣五类水体的整治，并通过了市、区两级河长办的考核验收。同时，我们通过常态化清理违章搭建、违规耕种、非法渔具、河道阻水物等专项行动，强化部门联动，狠抓责任落实，推动河道综合整治，确保河长制工作真正落到实处。

第三，巩固无违建镇村创建。按照城乡管理精细化工作要求，上半年我们坚持问题导向、效果导向，严控新增违建，积极拆除存量违建，规整房屋棚舍，累计拆除违建2.4万平方米，完成了全年目标任务。重点开展了以下三项工作：一是经营性彩钢房、夹芯板无证建筑专项整治。聚焦经营出租、影响市容环境和存在安全隐患的点位，做到坚决拆除。目前，已拆除46处整治点位共0.9万平方米。二是“大棚房”专项清理整治。对违规占用耕地的点位予以逐一排查、迅速整治，在第一时间内完成了全部4宗“大棚房”的清理整治，共拆除面积0.3万平方米。三是农户无证房屋棚舍清理规整。结合宅前屋后环境整治，积极拆除规整各类无证房屋棚舍203处，共1.2万平方米。

三、关于文明创建工作

文明创建工作是广大人民群众改造环境、转变社会风气、建设美好生活的重要载体和有效形式。为此，我们丝毫不敢松懈，一如既往撸起袖子加油干。

第一，加强创建巩固工作。主要从常态长效上予以考虑，扎实推进全国文明城区创建工作：一是加强总体筹划。结合全国文明城区创建指标体系、市文明指数测评体系、市文明镇指标体系、国家卫生镇暗访评价体系，整合形成创建全国文明城区暨巩固国家卫生镇实地考察点位标准，便于自查自改。二是加强常态督查。制定点位联络员包干制度,完善领导班子月度督查、指挥部专项检查、巡访员日常巡查、督查组考核检查、“啄木鸟”随拍随查的“五位一体”创建督查体系，进一步明确职责、落实任务、强化督查。三是加强宣传引导。充分发挥《创建专报》和微信公众号平台作用，加强宣传引导。充分发挥群众在创城中的主体作用，推行农户家庭“四亮+”工程（亮身份、亮承诺、亮星级、亮家风家训，亮垃圾分类情况、亮庭院美化情况等），引导农户争做创城排头兵,使优美的生活环境、文明的生活方式成为村民内在的自我要求和自觉行动。

第二，加强社会治理与城乡管理工作。重点报告四个方面工作：一是大力开展扫黑除恶专项斗争。自去年扫黑除恶专项斗争开展以来，我们始终坚持依法严惩、加强精确打击，坚持齐抓共管、加强综合治理，坚持严查深挖、加强执纪监督，坚持党建引领、加强基层建设，以扎实有力的工作基础迎接中央扫黑除恶督导组的专项督导，并根据督导要求落实立行立改工作。二是完善社会治安防控体系。重点是打造镇综合联动指挥中心。目前，指挥中心电子大屏已安装完毕，各村视频会议系统也已安装到位。下阶段，我们将继续结合区“雪亮工程”，推进各村视频监控系统和明南佳苑“智能安防小区”建设，初步建成镇综合联动指挥中心。同时，不断完善互联网+群防群治守护网，为平安港西建设提供有力保障。三是树立文明乡风。主要是推进新一轮“五美社区”创建工作，制定村委会规范化建设推进工作任务分解表，进一步加强基层基础；依托“四会”组织（村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁赌禁毒会），深化喜事新办、丧事简办、小事不办的理念，启用港西镇集中埋葬点，助力移风易俗。四是试点生态就业岗位管理模式。在北双村试点“三个一”“三结合”模式，通过每天一次督查、每周一次梳理、每月一次考核，推动人员出勤与工作实效考核相结合、个人劳动与集体辅助相结合、严格管理与柔性关怀相结合，实现生态就业岗位管理规范化、科学化。下阶段，我们将向全镇推广。

四、关于民生保障事业

围绕以民为本、为民解困、为民服务，做实做好群众关心的事、需要的事。

第一，加大促进就业力度。重点抓好了两个方面工作：一是多平台提供就业服务。建立农村富余劳动力“一人一档”，并积极对接区就促中心和镇内外企业，及时提供就业供需信息；组织召开2019年度镇人力资源招聘会，为就业供需双方搭建好沟通平台。上半年，新增就业121人，完成全年任务的80.7%；引导帮扶创业8家，完成全年任务的114.3%。二是积极构建和谐劳动关系。对镇域内422家单位开展劳动关系网格化巡查和日常信息采集、录入，对政府项目实行重点监督；积极指导5家企业开展和谐劳动关系创建达标工作；做好辖区内劳动人事争议调解工作，上半年调解成功率为100%。

第二，提升为老服务质量。主要有三个方面：一是提升养老机构日常管理与设施质量。对照上海市养老机构服务质量日常检测评价指标体系，加强对港西第一敬老院和协兴养老院消防安全、食品卫生、环境卫生等方面的日常监管和指导，努力提高养老机构的服务质量。在去年第一敬老院一期改造基础上，上半年又积极筹备了二期改造工程。二是丰富社区养老资源。规范推进各村睦邻点建设，继续扩大助餐送餐受益对象，用餐人数达每天200余人，并不断提升助餐送餐服务质量。三是落实好各项为老政策。继续推进长期护理保险、老伙伴计划、银发无忧保险等，让老年人共享经济社会发展的成果。

五、关于农民集中居住

农民集中居住是重塑乡村空间结构，促进土地集约利用，实现新时代乡村生态、生产、生活有机融合的重要路径，也是市、区两级明确的实施乡村振兴战略的重要抓手。上半年，我们主要做了以下三项工作：

一是做好全面部署落实。根据区推进办统一部署，第一时间成立工作专班，在深入各村了解农户意向的基础上，制定推进农民集中居住实施方案和农民集中居住工作政策问答宣传手册，加强宣传引导，并做好农户意向排摸工作。二是确定本镇集中居住方式。规划了盘西集中居住区（低层独栋区）和静南集中居住区（多层公寓区）2处集中居住点。三是做好前期保障工作。主要开展了规划选址区域地上物排摸，锁定了数据、研究了清障方案。下阶段，我镇主要开展以下三项工作：一是科学规划项目设计方案。及时开展设计方案编制，努力建设规划科学、功能完备、配套完善、美丽宜居的新型农民生态社区。二是切实保障协调到位。做到宣传到位、建设到位、管理到位，确保让老百姓弄懂政策、自主选择；确保各部门之间形成联合协调工作机制，有效推进前期清障和各项推进工作；确保以质量为中心，把好工程质量关。三是紧紧咬住时间节点。按照区级工作要求，明确集中居住全流程时间节点和责任分工，加强项目进度监管，确保各项工作按时有力有序推进。

各位代表：政府工作始终离不开人大和各位代表的关心和支持。镇政府将主动加强与人大的联系，自觉接受人大监督，不断改进各项工作。下半年工作意义重大，任务艰巨。我们要在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，以动真碰硬的决心、激流勇进的魄力、统筹兼顾的智慧，全力完成今年经济社会发展目标任务，以优异的成绩迎接新中国七十华诞！