各村、机关各办、各事业单位：

为贯彻落实市、区有关农村社区建设工作要求，创新农村基层社会治理，提升农村公共服务水平，促进城乡发展一体化，结合镇工作方案和工作实际，在认真总结2017年和2018年试点工作经验的基础上，全面巩固和进一步深入推进我镇农村社区建设的成果，特制订2019年港西镇推进本镇农村社区建设工作计划。

一、总体要求

为贯彻落实党的十九大精神，加强农村基层基础工作，创新农村基层社会治理体制，提升农村公共服务水平，促进城乡发展一体化，以全面提高农村居民生活质量和文明素养为根本，坚持“以人为本、完善自治，党政主导、社会协同，城乡衔接、突出特色，科学谋划、分类施策，改革创新、依法治理”的基本原则，紧密结合本镇农村实际，以“自然生态美、宜居环境美、绿色产业美、乡风文明美、生活幸福美”为目标，大力加强农村“五美社区”建设，为建设“美丽港西、活力港西”奠定坚实基础。

二、工作目标

在总结和巩固北双、富民、团结、协北、排衙5个试点示范村的基础上，着力推进北闸、盘西、双津、协西4个村的试点工作。到2021年，实现区级示范村全覆盖，打造出一批管理有序、服务完善、文明祥和的农村“五美社区”建设示范点。

三、主要任务

（一）完善农村社区治理体系

1.加强村党组织领导。健全完善农村基层党组织引领农村社区建设的领导机制和工作机制，把握农村社区建设的正确方向。创新党建联建和结对共建，全面加强农村集体经济组织、农民合作社、村属企业党组织和驻村企业党组织建设，探索“新村民”党组织等党建形式，加强和创新流动党员管理，确保党的组织和工作全覆盖。推进农村基层服务型党组织建设，增强村党组织服务功能。建立经常性走访制度，推动各级党组织和广大党员在农村社区建设中发挥积极作用。

2.健全村级治理架构。建立健全以村党组织为领导核心，村民委员会为主导，村民为主体，村务监督委员会、村集体经济组织、驻村单位、群众团体、社区社会组织等共同参与的村级治理架构。充分发挥村党组织的领导核心作用和党员先锋模范作用，做实村民委员会自治功能，做强村务监督委员会监督评议功能。

3.依法开展村民自治。严格贯彻村民委员会组织法及本市实施办法、村委会选举办法，完善各类民主制度。建立健全村务监督委员会，进一步规范监督内容、权限和程序，确保民主监督务实有效。创新村务公开的有效形式，推动村务事项从结果公开向全程公开转变，全面推进“阳光”村务工程，着力推进组务公开。加大村民民主评议在村级组织成员年度考评结果中的比重，将考评结果与成员收入待遇、个人发展等直接挂钩。积极推行“四议两公开”制度，凡涉及村民利益的重大事项，必须按照决策程序，提请村民（村民代表）会议讨论决定。加强农村社区难点问题治理，通过村民会议及时修订村民自治章程和村规民约，有效实现村民自我约束和自我管理。

4.推进社区民主协商。依托党员大会、村民会议、村民代表会议等载体，组织引导村民代表、村集体经济组织、农民合作组织、驻村单位、群众团体负责人、社区社会组织代表、非本村户籍居民代表、驻村民警等，就农村社区发展规划、公共服务、公共安全、公益事业、公共管理和自治章程、村规民约、群众反映强烈的矛盾问题等重要议题，广泛开展形式多样的社区民主协商，推动社区自治共治。探索村民议事会、村民理事会等协商形式，推进基层民主协商经常化、规范化、制度化。

5.加强农村干部队伍建设。加强以村党组织书记为带头人的村干部队伍建设，选优配强村“两委”班子领导。以“班长工程”为抓手，建立完善镇机关党员干部到农村社区挂职任职制度。加强农村党小组长、村民小组长、村妇联主席的培养和锻炼，鼓励和支持退伍军人、普通高校和职业院校及各类优秀人才到农村社区工作。加强对镇党员干部、村“两委”成员的综合培训，提升推动农村社区发展和服务村民的能力。

（二）推动多元主体参与农村社区治理

1.建立各类主体参与机制。积极开展城乡党组织结对帮扶活动，深化结对帮扶工作内涵。落实驻村企事业单位党组织到村党组织报到制度，探索实施驻村企事业单位履行社会责任报告和党员参与农村社区建设活动报告制度，建立健全驻村单位资源与农村社区建设需求相对接的项目双向认领机制。加强党代表和人大代表、政协委员的群众联系点建设，建立和完善党代表和人大代表、政协委员联系农村居民、支持农村社区发展机制。依法保障符合条件的非本村户籍居民参加村民委员会选举和享有农村社区基本公共服务的权利。引导吸纳有意愿、有能力的非户籍居民参与公共服务设施的管理维护、矛盾纠纷调解、社区志愿服务，提升社区生活共同体意识，促进非户籍居民融入社区发展。

2.推动农村“三社联动”建设。扶持发展新型农民合作经济组织和社区社会组织，通过购买服务、以奖代补、公益创投等方式，支持社区社会组织参与农村社区建设，支持社会力量在农村兴办养老助残、扶贫济困等各类社会事业。引导相关行业协会开展形式多样的技术服务和专业化社会服务。完善镇志愿者服务中心，搭建社区志愿者、服务对象和服务项目对接平台，开展丰富多彩的社区志愿互助活动。支持兴办农村社区社会工作服务组织，分类推进社会工作服务，鼓励引导社会工作专业人才参与基层自治、公益慈善、社区服务，培训农村社区工作人员，形成社区社会组织与农村社区建设、社会工作在农村社区联动发展格局。

（三）提升农村社区公共服务供给水平

1.构建社区公共服务设施体系。按照方便村民、满足基本需求的原则，建立多层次农村社区公共服务体系，做实基本管理单元，推进镇公共服务延伸到村、组。在推进一门式办公基础上推进错时工作制和全岗通。完善和提升村级“四室一站一店”即标准卫生室、事务代理室、文化活动室、社区警务室、为农综合服务站、便民农家店的服务功能，因地制宜建设村民活动场所、体育健身场地、休闲绿地、公共停车场等综合服务设施，建成15分钟体育生活圈。整合利用现有场地、设施、资源，推进农村社区综合服务中心建设，根据居民需求和使用效率，设置服务项目和内容，完善社区事务分中心和代理室功能，提高公共服务可及性、便捷性、有效性。以村民委员会电子台账建设为重点，全面推进村委会综合信息管理平台建设，推动村级信息化应用和基础数据共享，提升农村公共服务管理信息化水平。

2.促进城乡基本公共服务均等化。加强农村社区教育，鼓励各级各类学校教育资源向周边农村居民开放，支持镇成人学校创新培训内容，提高农民综合素养。积极推动镇村卫生计生服务一体化管理，加强乡村医生队伍建设，完善计划生育服务管理网络，提高农村基层卫生计生服务水平。完善城乡一体的社会救助体系，逐步提高最低生活保障和五保供养标准，统一城乡粮油帮困政策。完善优抚政策，积极开展“关爱功臣”活动。进一步扩大城乡居民养老保险覆盖面，建立城乡居民统一的基本医疗保险制度，适度提高基本养老和医疗保险待遇。深入做好“小英关爱服务模式”，以“情感抚慰、心理疏导、法律援助”为重点，健全完善留守儿童关爱服务体系建设，促进留守儿童健康成长。坚持居家、社区、机构养老服务相结合，探索推进农村互助养老模式，持续开展“老伙伴计划”、睦邻点、助老配送餐等社区养老支持服务项目，扩大养老服务供给，普遍开展独居、困难老人结对关爱活动。

（四）推进农村社区平安建设

1.加强农村社区法律服务。加强法治宣传教育，开展法律服务进乡村社区等活动，提高基层党员、干部法治思维和依法办事能力，引导农村居民依法反映诉求、解决矛盾纠纷。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解农村矛盾纠纷综合机制，加强人民调解委员会规范化建设，实现矛盾纠纷调解成功率达90%以上。加强村级法律援助工作的站点建设，确保符合法律援助案件、条件、标准的当事人及时得到援助，切实保障村民自身合法权益。

2.健全农村社区公共安全体系。推进农村立体化社会治安防控体系建设和平安创建工作，加强镇综治中心和村级综治工作站、社区警务室的规范化建设，做好农村社区禁毒、特殊人群帮教和反邪教工作。加强农村实有人口、实有房屋、实有单位管理，建立覆盖农村全部实有人口的动态管理机制。推动农村社区网格化综合管理，健全网格化综合管理机构，加强村级工作站建设，建立相关职能部门派出机构、执法单位、村级组织、村民骨干共同参与的联动工作机制和相对稳定的联勤队伍。深化联勤联动机制，结合村民自治，加强对违法用地、违章搭建、违法经营、违法排污、违法居住等农村社区管理顽症的源头防范和联合整治。

（五）强化农村社区文化认同

1.加强农村乡风建设。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以建设乡风文明和加强环境整治为重点，深入开展文明村、文明家庭、文明市民等精神文明创建活动，深入开展“传好家风好家训、扬生态美瀛洲风”等主题实践活动，传承尊老爱幼、勤俭持家、和睦邻里等传统美德，树立良好家风。创新和发展乡贤文化，深入挖掘传统乡贤文化的时代价值，积极培育具有崇明特色的新乡贤文化。鼓励乡贤成为农村文化的建设者，倡导乡贤成为乡风文明的引领者，吸纳乡贤成为基层治理的参与者，发动乡贤成为社会稳定的维护者，以建立工作室、成立文化队伍等形式，参与基层组织建设、信访矛盾化解，倡导文明节俭新风。积极推进“市民修身行动”，广泛开展“见贤思齐学好人”，提升农村社区居民整体文明素养。

2.弘扬优秀传统文化。培养乡土文化能人、民族民风文化传承人等各类文化人才，开展具有浓郁乡土特色的农村社区文化体验活动，强化农村居民故乡情感和家园认同意识，形成浓厚的社区文化氛围。

3.发展现代公共文化。健全农村社区现代公共文化服务体系，推动城乡基本公共文化服务均衡发展。建设群众文化广场，完善村级文化设施建设。加强环保宣传教育，培育发展农村生态文化，推动生态文明建设深入人心。引导各类文化机构、团体到农村社区拓展服务和交流，支持农民兴办演出团体和其他文化团体，活跃农村文化生活。

（六）改善农村社区人居环境

1.推动生态社区建设。坚持以“宜居、宜业、宜游、村美、民富、人和”为目标，牢牢守住常住人口规模、规划建设用地总量、生态环境等底线，坚持高起点规划，提高民居设计水平，充分展示农村自然风貌，充分体现人文特色，使乡村留得住乡韵，记得住乡愁。全面加强治水、增绿、循环经济等工作，改善农村生产生活条件，大力发展绿色有机生态农业，推进农村生态社区建设，使乡村家园各美其美、美美与共。推进港西镇“共襄盛世花博会，振兴港西新家园”环境整治专项行动。

2.推进村庄综合改造。大力推进“美丽乡村”建设，完成村庄改造专项建设，提升农村基础设施、公共服务设施水平，改善农村综合环境。推进农村基础设施建设，开展农村生活污水处理项目建设，加强水环境综合治理。按标准建设公共厕所、垃圾箱房等农村环卫设施。建立农村废弃物资源利用机制，基本实现生活垃圾分类全覆盖。推动生活垃圾集中收集处理，促进资源类废弃物循环利用。开展宅前屋后环境整治，拆除各类违章建筑，规范农户家庭养殖，建设村庄休闲绿地、村民公园等村庄绿化，营造整洁文明的居住氛围。

3.建立长效管理机制。建立覆盖村内供电、供排水、道路交通、污水处理、消防安全、地名标志、通信网络、公共场所等设施设备以及河道水系、村容环境、村庄绿化等的长效管理制度。加强村庄保洁、保绿、保养、联防等基层管理队伍建设，制定长效管理标准，综合运用检查、考核、奖励等方式加强对管护队伍的管理，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防和处置能力。

4.培育村民环保意识。加大宣传力度，普及环境保护理念和知识，引导农村居民形成爱护环境、节约资源的生活习惯和生产方式。激发社区公共意识，引导农村居民参与农村社区公共空间、公共设施、公共绿化管护行动，主动维护村容环境。推进“清洁庭院”示范户评选工作，树立农村宅前屋后环境整治典型，引领全镇群众共建美好家园，进一步提升农村人居环境。

四、工作步骤

（一）结合实际，制定方案

运用前期试点经验，结合实际，进一步明确试点目标任务、各相关部门工作职责和保障措施，建立部门帮扶制度，制定有针对性便于实际操作的试点工作方案。各试点村根据本村实际，制定村级工作方案。

（二）分类指导，有序推进

各村要结合实际，突出重点，在社区治理和服务群众的方法上注重创新，在对标达标之外，提炼各村特色亮点，有自己的品牌项目，形成“一村一特色”模式。各部门在工作推进中逐步探索形成一套跟踪指导工作流程，确保下村指导有方向、有成效。及时将成熟的做法固化为制度，为全面推进农村社区建设提供制度保障，适时对试点工作成效进行总结评估，以点带面逐步推进。

（三）营造氛围，总结经验

结合党的十九大精神的学习贯彻，大力宣传农村社区建设的重要意义、主要内容和政策措施，努力营造良好的社会舆论氛围。增强村民主体意识、参与意识，激发他们投身社区建设的积极性、主动性和创造性，切实增强村民的认同感、归属感，努力打造和谐农村社区。及时发现和宣传各类先进典型，总结推广好的经验和做法，形成全社会共同参与和推动农村社区建设的良好氛围。

上海市崇明区港西镇人民政府

2019年4月12日