沪崇东府〔2022〕64号

东平镇人民政府关于印发《东平镇处置森林火灾应急预案》的通知

镇机关各部门、各企事业单位、各委会：

    现将《东平镇处置森林火灾应急预案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

上海市崇明区东平镇人民政府

                              2022年12月1日

东平镇处置森林火灾应急预案 

    1总则

    1.1编制目的

    1.2编制依据

    1.3适用范围

    1.4事件分级

    1.5工作原则

    2组织体系

    2.1领导机构

    2.2应急联动机构

    2.3专家机构

    3预警预防机制

    3.1森林火灾预防

    3.2火险预测预报

    3.3林火监测

    3.4预警级别与发布

    4应急处置

    4.1信息报告

    4.2即时处置

    4.3先期处置

    4.4分级响应

    4.5火灾扑救

    4.6信息发布

    4.7应急结束

    5后期处置

    5.1善后处置

    5.2调查和总结

    6应急保障

    6.1通信保障

    6.2专业物资保障

    6.3队伍保障

    6.4交通保障

    6.5资金保障

    6.6技术保障

    7监督管理

    7.1培训演练

    7.2奖惩

    8附则

    8.1预案管理

    8.2预案实施

    1总则

    1.1编制目的

    近年来，本镇林业实现了跨越式发展，森林资源得到了快速的增长。为贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，提高突发森林火灾的处置能力，做好各项扑火准备，规范组织指挥程序和应对工作措施，确保在处置森林火灾时决策科学、措施有力、高效有序，把森林火灾造成的损失降到最低限度，保护森林资源和公民生命、财产安全，维护我镇生态安全，特制订本预案。

    1.2编制依据

    依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》和《上海市森林火灾应急预案》、《上海市崇明区森林火灾应急预案》等法律、法规及有关规定。

    1.3适用范围

    本预案适用于本镇区域内森林火灾的防范与处置工作。

    1.4事件分级

    1.4.1本预案中所称的森林火灾，是指在林内自由蔓延、扩展，对森林、森林生态系统带来危害和损失的森林起火。

    1.4.2按照《上海市森林火灾应急预案》，森林火灾分为四级，Ⅰ级（特别重大）森林火灾、Ⅱ级（重大）森林火灾、Ⅲ级

（较大）森林火灾和Ⅳ级（一般）森林火灾。

    1.4.2.1Ⅰ级（特别重大）森林火灾有下列情况之一的，为Ⅰ级(特别重大)森林火灾：受灾森林面积在100公顷以上（含本数，下同）的；造成10 人以上死亡或者20 人以上重伤的；严重威胁居民区或者重要设施的；持续24小时尚未扑灭明火的；发生在与外省市交界地区且危险大的。

    1.4.2.2Ⅱ级（重大）森林火灾有下列情况之一的，为Ⅱ级（重大）森林火灾：受灾面积在10 公顷以上不足 100 公顷的；造成3 人以上死亡或者10 人以上重伤的；威胁居民区或者重要设施的；持续12小时尚未扑灭明火的。

    1.4.2.3Ⅲ级（较大）森林火灾有下列情况之一的，为Ⅲ级（较大）森林火灾：受灾面积在1 公顷以上不足 10 公顷的；造成1—2 人死亡的；持续2小时尚未扑灭明火的。

    1.4.2.4Ⅳ级（一般）森林火灾受灾森林面积在1公顷以下的。

    1.5工作原则

    1.5.1统一领导、分级负责。在镇政府领导下，各居委会及有关单位负责本辖区内的森林火灾应急管理，落实各项责任制。协调配合、快速反应。有关部门和单位根据各自职责，落实各项措施，尽职尽责，密切协作，确保在处置森林火灾时及时采取有效措施，开展应急处置。

    1.5.2以人为本、安全防范。把保护人民群众生命安全放在首位，切实保护人民群众生命财产和森林火灾发生地公共设施的安全，保护森林资源的安全，把森林火灾可能造成的损失降到最低。

    1.5.3依靠科学、注重实效。充分发挥全社会的作用，实行科学民主决策，采取先进的监测、预警、预防和应急处置手段，提高森林火灾预防和应急救援的科技水平。

    2组织体系

    2.1领导机构

    本镇突发公共应急事件管理工作由镇党委、镇政府统一领导；镇政府是本镇突发公共事件应急管理工作的行政领导机构；镇突发公共事件应急委员会决定和部署本镇突发公共事件应急管理工作，其日常事务由应急办承担。

    2.2工作机构

    2.2.1镇森防指办公室

    镇森防指办公室设在镇林业办，是本镇应急管理工作机构之一，作为本镇处置森林火灾的责任单位，承担森林防火的日常管理工作。其主要职责：

    （1）负责组织、协调和指导本镇森林防火工作；

    （2）负责宣传贯彻森林防火的方针政策；

    （3）具体部署全镇森林火灾应急处置；

    （4）组织林业系统进行森林火灾的应急处置

    （5）会同有关部门搞好森林火灾案件的查处；

    （6）承担上级部门交办的其他事项。

    2.2.2应急处置指挥部

    一旦发生森林火灾，镇政府根据镇森防指办公室的建议和应急处置需要，视情况成立镇森林火灾应急处置指挥部（以下简称 “镇应急处置指挥部”），统一指挥本镇森林火灾应急处置工作。应急行动结束，在报请镇领导批准后，镇应急处置指挥部解散，转入常态管理。

    2.2.3相关单位及其职责

    （1）镇办公室：负责协调森防办做好各项应急协调处置工作。

    （2）镇林业办：组织成立相应的森林防火领导机构，制定相应的森林防火应急预案，做好各项协调工作。

    （3）镇规环办：负责组建防火队伍、落实防火措施、配备防火设备，负责管理区域内的护林防火工作。对森林火灾现场及周边地区进行环境检测。

    （4）镇事业办：组织在学校学生中开展森林防火教育；当森林火灾直接威胁学校时，参与应急处置工作；组织、调配医疗救援力量，做好卫生防疫和受伤人员的医疗救治工作。

    （5）镇社建办：对森林火灾或扑火造成的生活苦难人员及时给予社会救济；加强已建公墓的火源管理，落实防火措施，配备防火设备。

    （6）镇平安办、派出所、消防中队：负责日常消防培训、演练，组织消防队伍参加森林防火扑救工作，保障周边居民区及重要设施安全；维护森林火灾现场的治安秩序，实施必要的安全保卫和交通管制，保证森林火灾扑救工作顺利进行；查处人为森林火灾案件，预防和打击各种违法用火活动。

    （7）镇财政所：做好森林火灾的预防应急扑救队伍训练，相应扑救器具、面具、服装和扑救经费的保障。

    （8）镇人武部：按照有关规定和程序，根据林地分布情况，组织若干个扑救突击队并加强日常训练，组织民兵和协调镇辖区附近驻扎部队参与森林火灾扑救、公共秩序维护和重要目标保卫等工作。

    （9）事发地村居委员会：负责参与事发区域的应急救援，并做好群众疏散、安置及善后工作，提供相应后勤保障。

    （10）其他有关单位：按照“谁分管、谁负责”的原则，承担相应的应急处置工作。

    2.2.4现场指挥部

    根据森林火灾的发展态势和实际处置需要，事发地村（居）委会、单位负责成立现场指挥部。必要时，现场指挥部由镇森防指办公室组织派出所、消防队等有关部门设立。现场指挥部在镇应急处置指挥部的统一指挥下，具体组织实施现场应急处置。

    2.3专家机构

    组建由林业、消防、气象等方面专家组成的突发森林火灾专家咨询机构。发生森林火灾时，根据处置需要建立现场专家组，为突发森林火灾应急处置工作提供咨询和建议，对应急处置工作进行技术指导。

    3预警预防机制

    3.1森林火灾预防

    全面落实森林防火各项责任制，开展经常性的森林防火宣传教育，尤其是对森林防火重点区域周边的群众和中小学生进行必要的防火、灭火知识培训，提高全民森林防火意识；进一步加强野外火源管理，规范生产、生活用火行为；加强对高火险时段和危险区域的检查监督，消除各种森林火灾隐患；有计划地清除林缘地带的可燃物，开设防火隔离带；加强森林防火基础设施建设，全面提高预防和扑灭森林火灾的综合能力。

    3.2火险预测预报

    镇森防指办公室密切关注市、区气象局发布的森林火险等级预报和森林防火网站发布的高森林火险天气预报，做好分析研判。

    3.3林火监测

    建立森林火灾监测机制，定期组织森林防火巡查，各村（居）委会及相关单位的森林防火机构是森林火灾的监测实施单位，组织专职人员实施监测工作，进行实施监控。在森林防火重要时段，各村（居）委会及相关单位应安排专人24小时监测森林火情。

    3.4预警级别与发布

    3.4.1预警级别

    根据森林火灾可能造成的危害性、紧急程度和影响范围，上海市森林火灾预警级别分为：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

    3.4.2预警信息发布、调整和解除

    镇森防指办公室根据区森防指办公室发布的预警信息，对可能发生的森林火灾及时进行预警。根据《上海市森林火灾应急预案》和《上海市崇明区森林火灾应急预案》，对于镇森防指办公室的森林火灾预警信息的发布、调整和解除，通过广播、通讯、信息网络、宣传车或者其他方式进行，对老、弱、病、残、孕等弱势群体以及在学校等特殊场所采用有效的公告方式。

    3.4.3预警行动

    进入森林火灾预警期后，镇森防指办公室、事发地居委会及有关其他部门和单位可采取以下预防性措施，并及时向镇政府报告相关情况：

    （1）准备或直接启动相应的预案；

    （2）需要时，向公众发布可能发生森林火灾的警告，宣传应急和防止、减轻森林火灾危险等常识；

    （3）根据需要，疏散、转移可能受到森林火灾威胁的人员和重要财产，并进行妥善安置；

    （4）组织灭火救援联动单位、应急救援队伍和专业人员进入待命状态，并可视情动员预备人员；

    （5）调集、筹备所需物质和设备；

    （6）加强警卫，确保通信、交通、供水、供电、供气等公用设施的安全；

    （7）法律、行政法规规定的其他措施。

    4应急处置

    4.1信息报告

    各居委会和有关单位森林防火机构要与公安、消防部门保持密切联系，充分发挥110、119火灾报警系统作用。

    4.1.1全镇森林火灾的报警电话为110、119。一旦发生森林火灾，任何单位与个人应当及时报警，也可以通过其他方式，向镇森防指办公室、事发地居委会或其他有关单位报告。

    4.1.2镇森防指办公室、事发地居委会或其他有关单位在接到森林火灾报警后，要在第一时间开展处置。同时，迅速汇总和掌握相关事件信息。一旦发生森林火灾，各有关部门和单位必须在接报后1小时内分别向镇森防指办公室和镇应急办口头报告森林火灾现场信息，在 2 小时内分别向镇森防指办公室和镇应急办书面报告，并由镇森防指办公室及时报告区森防指办公室。发生特别重大、重大、较大森林火灾或特殊情况，必须立即报告。

    4.1.3森林火灾现场信息，包括人员伤亡、失踪情况；森林面积、幼林及其他财产损失情况；受火灾威胁人员情况；火场现状、发展趋势及控制情况；现场医救情况；现场救援队伍情况；现场救援物资供应情况；火场天气情况等。

    4.2即时处置

    森林火灾发生单位和所在居委负有即时处置的第一责任，要在第一时间组织开展自救互救，采取相关应急措施即时疏散人员、控制风险，防止事态扩大。

    4.3先期处置

    4.3.1森林火灾发生后，事发地居委会、单位及有关单位要根据职责和规定的权限，启动相关应急处置规程，控制事态发展并即时向上级报告。

    4.3.2镇森防指办公室组织、指挥、调度、协调各方面资源和力量，采取必要措施，对森林火灾实施处置，确定时间等级，并上报现场动态信息。当事件发展态势或发生事故不能得到有效控制时，镇森防指办公室要及时向镇政府提出启动相应应急处置规程及响应等级的建议。

    4.4分级响应

    森林火灾响应等级分为四级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。

    4.4.1Ⅰ级、Ⅱ级应急响应

    根据《上海市森林火灾应急预案》和《上海市崇明区森林火灾应急预案》，发生Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）森林火灾，分别启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应。由区政府视情成立区应急处置指挥部，组织、指挥、协调相关应急力量和资源，实施应急处置。本镇在事发地成立现场指挥部。在区应急处置指挥部的统一指挥下，现场指挥部具体组织实施现场应急处置；本镇各有关部门和单位按照各自职责和分工，全力以赴，密切配合，共同实施应急处置。镇现场指挥部要及时将森林火灾处置情况报告区应急处置指挥部和镇政府。

    4.4.2Ⅲ级、Ⅳ级应急处置

    发生Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）森林火灾，由镇政府会同区有关部门决定相应等级，启动Ⅲ级、Ⅳ级响应。由镇政府视情成立镇应急处置指挥部，组织、指挥、协调相关应急力量和资源实施应急处置，组织开展事件调查，进行事件评估。事发地村（居）委会或有关单位成立现场指挥部。在镇应急处置指挥部的统一指挥下，各有关部门和单位要按照各自职责和分工，密切配合，共同实施应急处置。事发地村（居）委会或有关单位要及时将处置情况报告镇应急处置指挥部和镇政府。

    4.4.3响应等级调整

    按照《上海市森林火灾应急预案》和《上海市崇明区森林火灾应急预案》，森林火灾的等级与响应等级密切相关，但可能有所不同，具体根据实际情况确定。响应等级一般由低向高递升，出现紧急情况和严重态势时，可直接提高相应等级。当森林火灾发生在重要区域、重大节假日、重大活动和重要会议期间，其响应等级视情况相应提高。

    4.5火灾扑救

    4.5.1扑救措施

    （1）在扑火过程中，要把保护人民生命财产、扑火人员、重要设施和居民房屋安全放在首位。

    （2）在扑火战略上，要采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段，保证人员和居民房屋安全，尽量减少森林资源损失。

    （3）在扑火战术上，要采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击，科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。

    4.5.2队伍安全防护

    现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员的安全。

    4.5.3队伍安全防护

    有关居委会、单位要在有森林区域的居民点周围开设防火隔离带，预先制定紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线。当地居民点受到森林火灾威胁时，要及时果断地采取有效阻火措施，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保群众生命安全。

    4.5.4医疗救护

    因森林火灾造成人员伤亡时，事发地居委会或单位要积极开展救治工作。伤员由当地卫生部门进行救治，必要时，区卫健委组织医疗专家协助进行救治。死难者由事发地村（居）委会或单位根据有关规定妥善处理。

    4.6信息发布

    4.6.1镇森防指办公室会同镇政府办公室，搞好森林火灾信息发布。信息发布要及时、准确、客观、全面。

    4.6.2镇森防指办公室会同镇应急办根据事件类型和影响程度，在区森防指办公室的指导下，组织相关部门和专家拟写新闻稿、专家评论或公告，按照程序向社会发布。

    4.7应急结束

    4.7.1特别重大、重大森林火灾处置结束后，根据《上海市7森林火灾应急预案》和《上海市崇明区森林火灾应急预案》，由区应急处置指挥部组织专家进行分析论证，经现场检测、评估和鉴定，确定事件已得到控制，报区政府批准后，终止应急响应；较大、一般森林火灾应急响应终止，由镇应急处置指挥部会同有关部门决定和公布。

    4.7.2森林火灾应急处置结束后，镇森防指办公室要会同事发地居委会或单位及时将处置情况上报镇政府。经镇政府同意后，上报区森防指办公室，并通报各居委会及有关部门。特别重大、重大森林火灾事故，要将处置情况报区政府。

    5后期处置

    5.1善后处置

    5.1.1人员安置镇社建办、事发地居委会或有关单位要根据实际情况，制定人员救助、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划并组织实施，妥善解决因处置森林火灾引起的矛盾和纠纷。

    5.1.2火烧迹地更新造林对火烧迹地，林业管理部门要做好植树造林规划并限期完成。对被森林火灾损害的设施，要及时组织修复，恢复正常的生活、生产秩序。

    5.1.3森林火灾案件处理对人为引起的森林火灾，由公安、消防部门负责森林火灾原因调查和责任认定，对森林火灾肇事者进行侦查，依法进行处理。

    5.2调查和总结

    5.2.1调查评估

    特别重大、重大森林火灾扑灭后，镇森防指办公室要配合区森防指办公室组织对起火时间、地点、原因、扑火物资消耗，受灾森林面积和蓄积、造成的人员伤亡以及对自然生态环境的影响等情况进行调查评估，并向区政府提交书面调查报告。较大、一般森林火灾扑灭后，镇森防指办公室要会同事发地居委会或单位进行上述调查评估，并向镇政府提交书面调查报告。

    5.2.2总结

    镇政府、居委会及有关单位森林防火机构要及时总结森林火灾应急处置工作，找出预防、预测、预警和处置环节中的经验和教训，制定和落实改进措施。需对应急预案进行修订的，要及时组织修订；以利提高预警和应急处置能力。

    6应急保障

    6.1通信保障

    要加强森林防火通信网络和火场应急通信系统建设，配备与森林扑火需要相适应的通信设施设备，并依托和利用公用通信网，建立有线电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合，反应迅速、灵活机动、稳定可靠的火场应急通信系统。

    6.2专业物资保障

    森林扑火物资实行分级储备。各居委会和有关单位要建立森林扑火基本应急物资储备制度，保障本辖区扑火应急物资的供应。有森林区域的防火单位要根据本单位的扑火任务和扑火力量，储备一定数量的扑火工具和机具，并加强对扑火所需物资器具和生活用品的应急供应。

    6.3队伍保障

    公安、消防部门负责组织消防队伍参加森林火灾扑救工作。有森林区域的居委会、单位要建立护林防火队伍，加强日常火情隐患的巡视和检查，防患于未然。当森林扑火救灾需要临时动员社会力量时，由事发地居委会或有关单位负责。

    6.4交通保障

    森林火灾发生后，镇派出所要及时对周边路段实施交通管制，并根据需要开设应急救援“绿色通道”；如有道路设施受损，镇规环办要迅速组织有关专业队伍进行抢修，尽快恢复。

    6.5资金保障

    森林火灾的预防和扑救经费实行属地负责制，纳入财政预算，由各级财政予以保障。

    6.6技术保障

    气象部门要为扑火工作提供火场气象服务，包括火场天气实况、天气预报等技术保障。

    镇森防指办公室要全面收集森林扑火技术专家信息，建立专家信息库，充分听取专家意见，确保森林扑火救灾决策的科学性。

    7监督管理

    7.1培训演练

    镇森防指办公室、居委会及有关单位森林防火机构要加强对森林扑火指挥员和扑火队员以及林业主管部门干部职工扑火指挥、扑火技战术和安全知识的培训。加强实战训练和扑火演练，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力，向市民普及避火安全常识，并开设有关扑火知识讲座。

    居委会及有关单位森林防火机构要按照预案要求，不定期开展演练，锻炼队伍。

    7.2奖惩

    对在扑救森林火灾工作中贡献突出的单位和个人，要予以表彰和奖励。

    对森林火灾肇事者的责任追究，由司法部门依法审理；对森林火灾中由于迟报、虚报瞒报、失职渎职，导致森林资源受到重大损害、人民生命财产受到重大损失构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的或虽然构成犯罪但依法不追究刑事责任的，由其任免机关或监察机关给予行政处分。对森林火灾负有行政领导责任的追究，参照国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》及相关规定执行。

    8附则

    8.1预案管理

    8.1.1预案制定

    本预案由镇森防指办公室负责编制和解释，报镇政府批准后实施，并报区森防指办公室备案。

    各居委会、有关单位要根据本预案，并结合实际，组织制定本地区处置突发森林火灾应急预案以及本部门（单位）处置突发森林火灾工作预案，并报镇森防指办公室备案。

    8.1.2预案修订

    镇森防指办公室要适时对预案进行评审，根据突发森林火灾事件的形势变化和实施中发现的问题，及时更新、修订和补充。预案修订后，报镇应急办审核。

    8.2预案实施

    本预案由镇森防指办公室组织实施。本预案自印发之日起施行。