政 府 工 作 报 告
——在崇明区东平镇第一届人民代表大会第一次会议上
（2016年12月20日）
杨 峻

各位代表、同志们：

　　我受崇明县东平镇第二届人民代表大会主席团委托，代表东平镇人民政府向大会作工作报告，请各位代表予以审议，并请列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

　　五年来，东平镇人民政府在区委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结带领全镇广大干部群众，紧紧围绕崇明现代化生态岛建设目标，以两轮生态镇建设三年行动计划为主线，以“五大创建”[1]为载体，同心同德，奋力拼搏，胜利完成了崇明县东平镇第二届人民代表大会提出的各项目标任务，东平“区域环境优美、经济布局合理、生活设施完善、文明和谐安定”的生态镇建设初见成效。

　　过去五年，我们始终把生态立镇作为中心目标，生态文明建设成效明显。以崇明生态岛建设纲要为统领，以各类创建活动为抓手，不断完善环境基础设施体系，提升群众生态文明素养，持续提高生态环境质量。生态镇建设进一步深化。围绕生态镇建设目标，滚动实施生态镇建设三年行动计划，开创了生态镇建设以三级指标体系进行科学管理的新模式。建设内容按照社会发展和群众需求不断调整和完善，现行体系共有42项三级指标，涵盖健康理念、经济活动、生态环境、法治文化、终身学习、宜居社区、智慧社区等7类内容。“五大创建”内涵更加丰富。在第一轮创建成功的基础上，每年对创建内容和重点进行适时调整，增加了学习型乡镇、社区教育示范街镇、食品安全示范镇等一系列新的创建。重点开展全国县级文明城市创建和国家卫生镇创建（以下简称“双创”）。通过“常态巡查、定期督查、问题通报、整改销号、问责倒逼”的工作机制，切实解决居民区环境管理、市政市容环境管理、“六小行业”[2]管理等方面的顽症痼疾，实现“双创”工作整体推进、相互促进。群众自觉参与创建热情高涨，志愿服务实现常态化。发展志愿者2200余人，建立志愿服务工作站6个，20人以上志愿服务组织或团队21支，在创建宣传、环境整治、居民自治、治安巡逻、矛盾调解等方面发挥了积极作用。4个志愿服务团队被评为或提名为市级先进集体。文明系列创建屡结硕果。五年来，我镇先后获得了上海市文明镇、上海市健康先进社区、上海市平安示范社区、上海市安全社区、上海市食品安全示范镇、上海市学习型乡镇、上海市社区教育示范街镇、上海市禁毒工作达标社区、国家卫生镇、全国社区教育学习型示范街镇等荣誉称号，成功创建市县级文明小区9个、文明单位（窗口）10家、五星级文明户750户。

　　过去五年，我们始终把加快发展作为第一要务，地区经济实力稳步提升。坚持稳中求进，把推动市县重大决策实施和经济转型发展作为着力点，以创新驱动为主要方式，持续增强经济发展的综合实力。五年来，全镇实现增加值7.01亿元，年均增长14.5%。居民家庭人均可支配收入五年年均增长8.8%。招商引资工作稳中有升，累计引进企业750多家，完成地方实得税收1.52亿元。地区产业结构不断优化。现代农业、绿色农业初见规模，休闲农业和乡村旅游规划编制完成。专利型产品、高新技术企业得到培育，新的产业规划得到完善和丰富。五年来，相关企业获得专利型产品16个，4家企业荣获高新技术企业称号，2家企业荣获小巨人企业称号。管理服务能力逐步提升。制定实施东平镇中小企业管理和服务若干意见，提出保障地方企业有序发展的负面清单。实施节能降耗工程，五年来，全镇能源消耗从3500吨标准煤下降到1000吨标准煤。积极为企业提供政策支持，申报各类扶持性资金。五年来，共发放工业扶持资金390万元、农业扶持资金43万元。安全监管措施持续强化。严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制，健全东平镇地区安全生产联席会议制度。持续推进安全生产标准化建设，并定期对辖区内各类企业和场所开展生产安全、消防安全等专项检查。做好重大动物疫病防控工作，加强农产品质量安全监管，全镇农贸市场蔬菜农药残留检测全覆盖。建立地区防汛防台联动机制，防汛防台工作得到有效落实。

　　过去五年，我们始终把基础建设作为基本抓手，城镇生活设施日益完善。把加强城镇基础设施建设作为稳定经济增长、转变发展方式、保障群众利益的重要抓手，强化规划引领，不断丰富提升城镇功能。城镇规划逐步修编。完成《镇区东片、前进社区、前哨社区和风伟居住点控制性详细规划》、《镇区西片、东风社区单元控制性详细规划》，实现了集建区控制性详细规划的全覆盖，为东平镇今后的发展奠定了基础。完成《东平镇污水处理系统专项规划》，扎实有序推进截污纳管工作。实事工程扎实推进。五年来，全镇总投资约7.15亿元，累计完成70项政府实事工程项目。在生活设施方面，完成50万平方米旧小区平改坡综合改造；完成长江地区部分居民小区上下水管改造；完成长江、风伟地区两处旧房改造，安置居民1334户；推进社区视频监控项目，安装57台高清摄像机，显著提升小区技防能力；在东风、前进、前哨地区分设社区事务受理服务网点，为居民提供更加便捷的服务；6个居委会均安装气象信息电子屏，2013年被县评为气象灾害应急准备认证达标乡镇。在市政基础设施方面，基本建成长江地区污水处理系统；完成雨水排放系统升级改造、燃气管道改造、农村公路和危桥改造、公共健身设施更新、市民公园建设、安乐厅改造等项目。在城镇面貌方面，完成长江大街、林风公路的景观长廊建设，黄河路宣传长廊、文明走廊建设等项目；推进景观廊道建设，以梅树为主要树种，2015-2016年建设663.7亩，初步形成了以北沿公路为主线的梅花廊道。

　　过去五年，我们始终把补齐短板作为关键举措，区域人居环境不断优化。坚持防治结合、预防为主，加强面源污染控制，注重环境协同治理，有效改善环境质量，努力让空气更加清新、让河水更加清澈。开展突出问题专项治理。完成东风、长江、前进三大农场周末集市整治，并实施改造升级与长效管理，为居民提供设施完善、规范有序的交易平台。开展市县两级区域生态环境综合治理，按照“五违四必”[3]要求和“双创”标准，完成东平森林公园区域内58个短板点位和全镇区域内203个短板点位的整治工作。全面提升水环境质量。新建一座污水处理站和配套污水管网，对镇域内20个小区实施雨污分流工程，解决污水直排问题。完成万平河等3条共8.5公里河道综合整治，实施37条段共106公里河道轮疏，河道水质明显改善。启动镇级生活性河道社会化养护，切实提高我镇河道养护专业化水平。开展空气污染治理。完成12家企业清洁能源替代，完成15台燃煤锅炉和2台工业地坑炉的清洁能源替代。对挥发性有机物（VOCs）排放企业全部落实“一厂一方案”废气控制措施，切实削减排放总量。长江地区全境开展扬尘污染控制区创建工作，并顺利通过考核验收。加强国土资源保护。做好土地资源动态巡查，落实基本农田保护工作。2012年至今，共消除7处违法用地，总面积190.2亩。完成8个设施农用地项目备案，备案总面积18.2万平方米。减量化项目立项15个，立项总面积18公顷，其中9个项目已完成。土地整理复垦项目立项7个，立项总面积91.7公顷，已全部完成。完成镇域内无证建筑普查和无证建筑数据库落图工作，共涉及4700多处，总建筑面积67万平方米。持续推进“未批先建，久拖不验”建设项目清理整顿工作，解决历史欠账，消除潜在的污染风险。

　　过去五年，我们始终把民生改善作为根本归宿，基本公共服务更加优质。把增进群众获得感和幸福感作为各项工作的出发点和落脚点，着力保障和改善民生，推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。民生保障政策全面覆盖。在社会救助方面，相关机制不断完善，各类救助、保障物资及时发放到位。五年来，全镇社会救助低保金累计发放1460.5万元，救助户数1.34万户次。发放贫困家庭医疗救助、支内回沪保障、临时帮困、助学帮困资金共计349.15万元。在劳动保障方面，五年来办理企业稳定就业岗位社保费补贴1383.3万元，新增就业岗位社保费补贴156.3万元。新增就业491人，自主创业19家，推荐启航人员就业59人，均超额完成预定目标。在住房保障方面，新增廉租房72户，经济适用房35户。在残疾人保障方面，建立残疾人康复服务体系，投入各类补贴补助共95.7万元。在计生服务方面，共发放特扶家庭扶助金213万元。为老服务体系建设更加完善。新建、改建7个标准化老年活动室，完成长江养老院标准化改造，新建老年人日间照料服务中心和桂林、东风居委会2个老年助餐点。引进民营企业在前进地区投资建设了一家养老院。推行智慧养老项目，实施“久久宝”信息化服务项目，为全镇214户80岁以上高龄老人及60岁以上孤老，免费安装包含紧急救助、主动关爱、生活便民三项服务功能的“一键呼叫”电话机。科普工作扎实推进。在全县率先建立社区“科普创新屋”，并在首届上海市社区科普创新大赛上获得一等奖，桂林居委会获评全国科普示范社区。教育工作均衡推进。0-3岁婴幼儿标准化早教指导站建成并投入使用。青少年教育和保护实现全覆盖，“少儿从军记”、“文明少年123行动”获评市级未成年人暑期工作优秀活动项目。“二级平台三级网络”终身教育体系进一步完善，一年一度的终身教育节和教育论坛成为教育盛会。文体事业百花齐放。每年举办传统文化活动、群众性主题文化活动20余场，参与群众年均1万余人次。积极实施体育文化惠民工程，更新公共运动场1个，新建门球场5个、健身步道2条，新建和更新健身点29个。大力发展和培育东平钓鱼协会、崇明象棋协会、崇明门球协会、东平足球俱乐部、春之韵艺术团等文体社会组织，发展数量全县领先，钓鱼、门球、象棋等体育活动成为县级品牌项目，东平钓鱼协会被评为2016年上海市优秀体育社会组织。卫生服务日益增强。建立了覆盖全镇的公共卫生服务网络，食品安全、重大疾病和公共卫生危害防控机制进一步健全。居民健康自我管理小组实现全覆盖，圆满完成第九届全球健康促进大会“国家日”东平镇学校、社区、企业展示工作。环境保障进一步加强，生活垃圾清运基本实现全覆盖。优抚政策全面落实。五年来，共安置转业军官、士官18人，军嫂就业13人，接收部队军属随迁落户273人，发放各类优抚金135.8万元，军政民关系更加和谐。民防、民族、宗教、对台、侨务等工作进一步加强。工会、共青团、妇联等群团组织在社会发展中的作用进一步发挥。

　　过去五年，我们始终把自治创新作为培育重点，基层社会建设亮点频出。深入贯彻落实市委创新社会治理加强基层建设“1+6”文件精神，推进社会治理社会化、法治化、精细化，促进全民共享改革发展成果。社区共治方式不断改进。完成居委会换届选举工作，依法选优配强居委干部队伍。组建镇社区工作者事务所，梳理规范社区工作者队伍。深化机关干部“周四下基层”工作机制，创新建立居民区“第一书记”制度，通过下移工作重心、下沉工作力量、下倾工作机制，提升居委工作能力。依托区域化党建平台，形成“党建共抓、社会共治、经济共推、资源共享、生态共建、文明共创”的“六共”机制。居民自治能力持续增强。制定落实社区“居民文明公约”，推进居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。通过建立政府与居民之间的“双向承诺”，引导居民开展自治。目前6个居民区基本形成“一居一品”群众自治项目化工作格局。各居民区都组建了“和事佬”工作室，其中风伟居委会“和风宜家工作室”和桂林居委会“胡文龙调解室”已取得良好成效。引导社会组织参与社会建设。在保洁保绿、市场管理、为老服务等领域探索实践政府购买服务，倡导由社会组织承接公共服务职能。2014年“东平爱心服务社”中标市福彩基金“公益助老服务”项目，采用“社会组织+社工+志愿者三合一”模式开展为老服务，取得了良好的社会反响和实际效果，获评“第二届崇明县社会建设十大创新项目”。联动联勤机制更加健全。完善镇居两级网格化综合管理平台，建立网格化综合管理中心，完善与公安派出所、城管中队、市政市容所、市场监督所、居委会等部门联勤联动的工作网络；全镇域划分为11个网格并设置专职巡查小组，负责案件的发现上报，并前端处置简易案件，建立第一时间报告和第一时间查处的快速反应机制。五年来，针对违法建筑、无序设摊、跨门经营、不规范养殖等顽症开展联合整治，有效改善了城镇环境面貌。基层平安建设不断深化。“人防、物防、技防”立体防控体系更加完善。持续开展治安防范薄弱小区排查、“三无”船只整治、学校周边秩序整治等专项行动。五年来未发生一起群访或重大安全事件。不断提升基层矛盾化解能力，进一步落实信访工作领导责任制，加大信访督查督办力度，强化基层“平安马甲”管理运行。全面推进“六五”普法，营造良好法治环境，获评2011-2015年上海市法制宣传教育先进集体。建立镇、居、组“三级”来沪人员网格化管理平台责任体系。综治课题《打造来沪人员多级网格化服务平台》获评2014年度上海市“创新社会治理，深化平安建设”优秀案例。“东平镇来沪人员网格长建设项目”被列为市级群防群治守护网建设示范、培育项目。

　　过去五年，我们始终把自身建设作为核心内容，为民服务水平显著提升。把依法行政作为政府工作的根本原则，强化政治素质，转变工作作风，完善工作机制，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。效能建设不断深入。加强机关作风和效能建设，机关工作人员责任意识和效能意识逐渐提升。各部门、各单位之间的合作水平和协作程度不断提高，集体意识和大局观念得到加强，机关整体办公效率逐渐上升。强化与驻地国企的沟通协调，实事工程和重点项目推进稳步有序。依法行政不断强化。坚持用制度管人管事，修订完善镇级层面各项规章制度。贯彻落实“三重一大”等各项政府规章制度，切实做到依法决策、民主决策、科学决策。自觉接受人大监督，五年来，及时全部办结人代会提出的代表书面意见62件。廉政建设不断巩固。严格贯彻落实中央“八项规定”，坚决防止和杜绝“四风”问题，廉政勤政意识持续强化。深化以“权力责任清单”、“问题清单”为主导的廉政建设工作体系，领导干部严格履行“一岗双责”，惩治和预防腐败体系的基本框架初步建成，廉政风险防控实现常态化。

　　各位代表、同志们，五年的成绩来之不易。每一项成绩的取得，离不开区委、县政府和镇党委的正确领导，离不开镇人大的监督支持，离不开光明集团所属企业和各驻镇单位的鼎力相助，离不开社会各界的关心与配合，更离不开全镇干部群众的团结奋斗。在此，我谨代表东平镇人民政府，向全体人大代表、全镇广大干部群众和所有关心、支持、参与东平建设与发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　五年的实践极为丰富，积累的经验弥足珍贵。回顾五年来的工作，我们深深体会到：

　　一是必须坚持生态立镇、绿色发展。只有把中央、市委和区委精神与东平实际紧密结合起来，扎实推进崇明现代化生态岛建设在东平的实践，牢牢把握“生态+”发展战略，才能将生态优势转化为发展优势，为东平未来发展提供更多动力和源泉。

　　二是必须坚持民生优先、造福百姓。只有紧紧抓住改善民生不放松，做到民生工作优先考虑、民生事项优先落实、民生投入优先保障，着力解决发展不足、发展不优、发展不均衡的问题，才能让生态发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。

　　三是必须坚持真抓实干、务求实效。只有保持想干事的激情、创新会干事的思路、增强能干事的魄力、提升干成事的能力，调动一切积极因素，全力以赴推进城镇建设，不遗余力保障改善民生，才能实现产业发展、社会进步和生态文明的互促共进。

　　四是必须坚持各司其职、协同推进。只有和驻地企业保持良好合作关系，支持服务好当地企业，使企业的发展融入到政府工作中来；同时，企业也各尽优势，支持参与东平建设，与政府深度对接发展需求、创新合作模式，才能实现互利双赢。

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照区委、县政府的工作要求和广大群众的期望还存在不少差距，前进的道路上还面临诸多困难和问题。主要表现在：在总体规划方面，尤其是对全镇整体建设构架、产业发展布局的谋划设计上，需要与光明集团加深协同联系，进一步研究细化。在经济发展方面，依然面临产业结构调整、存量资产开发利用等方面问题，支持服务企业发展的力度有待进一步加大。在基础建设方面，镇域公共基础设施相对薄弱，配套服务能力还需进一步提高，宜居宜业的人居环境还有待进一步优化。在民生保障方面，一些涉及群众切身利益的历史遗留矛盾尚未完全解决，协调各方利益关系的难度增加，基本公共服务供给、民生改善等方面与群众期盼存在不小差距，社会建设需要不断加大力度。对此，我们必须高度重视，以不回避、不畏难的态度，在今后的工作中采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、今后五年的总体要求、主要目标和工作任务

　　今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大及十八大以来历次中央全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“生态立镇”不动摇，大力实施“生态+”发展战略，按照“服务、管理、发展”工作要求，积极探索生态文明发展新模式，着力转变经济发展方式，着力推动镇域统筹发展，着力保障和改善民生，全面提升发展质量和效益，努力开创东平生态镇建设新局面。

　　今后五年政府工作的主要目标是：经济综合实力迈上新台阶，全镇增加值实现年均增长10％以上；继续加大招商引资力度，五年内经济小区注册企业达到1500家，地方实得税收力争达到3.2亿元。以《东平镇“十三五”规划纲要》为基本框架，在更高标准和更高层次上推进东平的生态文明建设，进一步巩固国家卫生镇、市级文明镇、健康社区、平安示范社区、学习型乡镇等建设成果，积极争创全国安全社区、全国健康镇和上海市科普示范乡镇；进一步增强社会治理和公共服务能力，持续保障和改善民生。镇域生产生活生态空间布局更加科学，城镇建设品质切实提升，垦拓文化、知青文化彰显魅力。在建设具备东平特色、光明形象、产业先进、环境优美的特色小镇目标上迈出新的步伐，在自然生态、产业生态、人居生态的协调发展上取得新的成效。
根据上述总体要求和主要目标，我们将重点抓好以下5个方面工作：

　　（一）坚持创新理念，迈出产业升级新步伐。启动特色小镇建设。配合光明集团发展规划，发挥现有的农业资源、旅游资源、政策资源优势，以“文化引领+产业驱动”为核心，以“产业-旅游-配套”协同发展为引领，以“政府引导、企业主体、市场运作”为模式启动建设东平特色小镇，推动现代农业、休闲旅游业、体育产业、会议产业、教育培训业五大产业与小镇功能定位充分融合。通过政企合作，推动新镇特色建设与老镇改造提升同步推进、联动开发。促进多旅融合发展。结合东平特色小镇总体规划，深入挖掘知青文化资源，建设东平健康文化产业园区，打造以知青文化为底蕴、“农业+旅游+文创”相融合的农场特色文化旅游产业。结合光明集团“殷实农场”建设，支持光明米业依托生态农业基地，开发“金秋丰收节”等观光旅游项目。依托东平国家森林公园地缘优势与农场良好的自然资源和生态环境优势，建设东风公路-林风公路-北沿公路至前进居民区10公里的休闲旅游线，主要涵盖知青文化、学生农业体验、爱情文化主题公园、果园采摘体验、休闲垂钓等内容。大力发展现代农业。积极配合光明集团现代农业基地建设，加快推进农业设施化、组织化、规范化、信息化，提高农产品价值和农业的服务功能。继续推动生态农业和绿色农业，巩固不规范养殖整治成果，建设具有高水平的饲养设施、高水平的科技应用、高水平的组织管理的养殖场。深化蔬菜农药残留检测工作，落实动物标识和疾病可追溯制度，建立健全水产养殖生产档案，全面保障农产品的质量安全。

　　（二）坚持协调理念，实现城镇面貌新提升。认真做好专项规划编制。完成东平镇排水系统专项规划、燃气管道规划及水系专项规划，为今后建设和发展提供指引。加快推进实事项目建设。继续推进旧小区综合改造，解决旧小区基础设施薄弱问题；继续推进污水处理站建设及配套管网建设，解决长江地区以外剩余区域污水处理及纳管问题；继续推进小区二次供水设施改造工程，解决自来水供水二次污染问题。通过不断完善水网、道路等基础设施建设，基本形成设施配套完备、资源配置合理、运行安全有效的基础设施体系。美化亮化居民生活环境。推进老旧路灯更新改造工程，逐步更换为智能节能路灯系统，改善照明质量和运行效率。结合景观廊道建设，打造东平镇梅花科普园、北沿公路景观带；综合利用河岸空间，通过河道综合整治，加快推进生态河道建设，构筑以路为景、以水为镜的环境面貌，陆景、水景相映成趣。“水映梅花分外红”将成为我们东平生态镇建设的一张靓丽名片。

　　（三）坚持绿色理念，促进生态环境新改善。大力推进生态治理。继续滚动实施生态镇建设三年行动计划，用最大的力度和决心加强环境保护，厚植生态优势。实施源头治理和过程管理，推进前进中心河、洪林河等河道综合整治以及农村生活污水处理等工作。加强耕地风险防控，实施土壤生态修复工程，加大土地复垦整理力度，着力防治农业面源污染。加强生态廊道、生态绿地、生态公园建设，不断提高辖区绿化覆盖率。推进绿色生产生活。进一步降低农用化肥和农药的施用强度，提高规模化畜禽养殖场粪便和农作物秸秆的综合利用率。深化健康社区建设，倡导健康生活理念与绿色消费观念。提升生活垃圾分类收集与无害化处理比例、公共区域控烟比例以及使用清洁能源的居民户数比例。开展生态文明系列创建，培育生态文化、生态道德和生态行为，形成崇尚生态文明的社会氛围。

　　（四）坚持开放理念，增添改革创新新活力。推进智慧社区建设。结合《东平镇智慧社区建设2016-2020年行动纲要》，探索实施“社区一点通”建设项目，适时适地推送居民最关心、最直接、最现实的信息。优化智慧社区服务，将社区“六大中心”的基本公共服务功能与移动互联网相融合，实现可查询、可预约、可反馈，让社区服务更加便捷。提升智慧养老服务水平，通过政府购买服务的形式，向孤老、高龄老人等有需求的困难对象提供紧急救助、主动关爱、生活服务等一揽子民生服务。完善智慧物业设施，通过试点小区门禁管理、电子围栏等安防技术，不断提高社区居民的安全感和幸福指数。深化基层自治创新。加大自治组织培育力度，对优秀社会组织工作模式进行复制、推广与创新，形成品牌效应，全面提升居民自治管理功能。创新公共服务供给方式，加深社会组织参与民生保障、社会治理的程度，不断拓展政府购买服务范围，并加强考核和监督，建立社会评估反馈机制和项目管理服务机制，切实提高社会组织公共服务供给效率。建立1个镇级社会组织孵化基地，重点扶持和发展为老年人、妇女、儿童、青少年、残疾人、失业人员、低保对象等特殊群体提供服务的社会组织服务机构。五年内，培育发展10家民办非企业的社会组织，形成覆盖全面、资源共享、稳定有效的政府购买社会组织服务项目网络体系。建成镇级社区生活服务中心，包含社会组织服务中心、为老综合服务中心、社区工作者事务所等内容，基本形成以社区公共服务为主的社区社会化服务体系。创新为老服务模式。加快镇级为老综合服务中心和居委会为老服务站建设。推行“养老服务包”，根据老年人基本情况和多元需求，形成内容清晰、特色明显、透明规范的服务清单和服务指引，提高服务精准性和可及性。在前进地区规划养老综合服务产业，依托前进养老院，计划打造成集“长者照护之家”、社区睦邻点、老年助餐点、老年人日间照料服务中心、老年活动室等多种功能的养老型社区。开展居家医疗护理费用医保支付试点，逐步实现医保支付全覆盖。鼓励支持具备条件的养老机构内设医疗机构，探索社区卫生服务中心与养老机构之间的业务协作机制，实现相互间转诊的有效衔接，协同做好老人慢性病管理和康复护理。

　　（五）坚持共享理念，推动公共服务新进步。繁荣科教文卫事业。积极争创上海市科普示范乡镇，发挥科普创新屋及科普示范社区辐射带动作用，不断提升居民的科普素养。促进教育均衡发展，积极营造未成年人健康成长的良好环境，大力提升社区教育，营造全民学习的浓郁氛围。以“终身教育节”、“我们的节日”为平台，充分挖掘和利用地区文体资源，创新文体活动特色品牌，丰富群众精神文化生活。持续巩固国家卫生镇创建成果，积极推进全国健康镇创建，营造“人人享有健康，一切为了健康”的良好氛围。加强社区卫生服务中心与新华医院崇明分院之间的合作互动，扎实推进医疗联合体建设，不断提升医疗服务水平。健全社会保障体系。落实各项支持就业政策，培育建立创业孵化基地，认真开展扶持青年就业“启航”计划和公共就业服务等专项活动。健全覆盖城镇居民的社会保障体系，落实养老保险和医疗保险制度。落实廉租房和经济适用房政策，协同光明集团做好农场职工危旧房改造工程。整合社会救助资源，完善救助服务机制，满足困难群体的基本生活需求。进一步做好妇女儿童、残疾人、优抚对象等群体的保障工作。加强城镇综合管理。推进社会治理精细化，深入推进网格化综合管理，增强对违法建设、违法用地、无序设摊、跨门经营等顽症的快速发现和处置能力。完善社会矛盾纠纷排查预警和多元化解机制，健全落实信访工作机制。启动“七五”普法宣传，持续做好禁毒、反邪教、反恐、国家安全、司法调解、特殊人员帮教等工作。加快立体化社会治安防控体系建设，完善镇综治中心和居委会综治工作站规范化建设，进一步构筑群防群治网、平安守护网、立体防控网，不断提高平安建设质量和水平。积极创建全国安全社区，聚焦生产安全、道路交通、食品药品等领域，狠抓安全隐患排查和整治，切实维护人民群众生命财产安全。
三、2017年主要工作任务

　　2017年是东平镇新一届政府工作的起步之年，也是落实镇第一次党代会精神、实施东平镇“十三五”规划、《东平镇生态建设第三轮三年（2015-2017年）行动纲要》的关键一年。东平镇将在区委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧抓住“撤县设区”的重大机遇，围绕生态镇建设总目标，创新社会治理，夯实基层基础，团结带领全镇广大干部群众，加快推动东平经济社会各项事业健康、有序、创新发展。

　　综合考虑各种因素，2017年我镇经济社会发展的主要预期目标是：全镇预计实现工业生产值4.9亿元，招商引资实现地方实得税收5500万元。具体来讲，要着力做好以下几项工作：

　　（一）以打造特色小镇为契机，深化生态建设，注入发展原动力。大力实施“生态+”发展战略，把物质文明、精神文明、政治文明与生态文明紧密结合起来，保护好绿水青山，坚决守住生态底线。启动东平特色小镇项目建设。做好对全镇广大干部群众的宣传发动，统一思想、营造氛围。以“政府引导、企业主体、市场运作”为原则，结合本地产业转型升级的趋势和需求，加大与光明集团下属企业研讨沟通的频次和力度，细化特色小镇的功能定位、经营理念与开发模式等各方面内容，共同推进特色小镇建设。在规划编制、项目申报、基础设施建设、文化内涵挖掘、生态环境保护等方面加强引导和服务，加快促进特色小镇建设方案化、项目化、节点化。年内完成相关基础资料的调查摸底，为政府、企业与专家学者后续科学决策提供可靠依据。加快推进东平老镇的生态环境改善、配套设施升级等城镇更新进程，为与新镇功能板块实现串联打下基础。推进生态镇建设向纵深发展。继续以指标体系推进生态镇建设，以工作职责确定责任主体，以部门联动推进工作步调，以工作机制保障工作运行。依托区域化党建平台，抓住光明集团打造“殷实农场”的契机，进一步助推长江总公司、光明米业、牛奶集团等属地企业与政府凝聚合力，统筹推进生态镇建设。按照“连片整治，滚动推进，整体转型”的要求，对县级区块（前进西块区域，占地面积约383亩）和镇级区块（江平河周边区域，占地面积约15亩）实施新一轮生态环境综合治理，重点开展“五违”问题专项整治、“198”区域[4]土地减量化和区域环境面貌治理工作。开展生态河道综合整治，通过“控源截污、河道清淤、引清调水、生态修复、长效管理”五措并举实施立体治水。继续实施生活性河道社会化养护，全面加强河道及周边环境长效管理。

　　（二）以产业转型升级为主线，紧抓经济建设，增强核心支撑力。始终以提高经济发展质量和效益为中心，大力调整优化产业结构，加快转变经济发展方式，不断提高驾驭经济发展的能力。加速推进产业转型升级。进一步完善与光明集团联席会议制度，加深在农业、养老产业、旅游业等方面的协调与合作。积极推进实施休闲农业和乡村旅游规划，初步形成东风公路、北沿公路沿线休闲旅游集聚区。处理好环境保护和经济发展的关系，调整集聚区外工业企业布局，有序关停森林公园周边相关企业。积极推进老企业节能环保升级换代，完成大气环境达标和节能降耗目标。大力推进农业现代化进程。以培育新型职业农民作为抓手，力争培育1-2名农业合作社带头人。以东平镇生态镇指标为目标，继续推动生态农业和绿色农业。加强农业面源污染治理，持续减少化肥、农药使用量。巩固不规范养殖整治成果，进一步规范土地利用与流转。启动“社区支持农业”[5]模式在东平的尝试，带动农业发展创新。加快构建社区安全网络。积极创建全国安全社区，启动实施多项社区安全促进项目。严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制，继续推进安全生产标准化建设，开展安全生产薄弱环节专项整治，使安全形势处于可控状态。以执法为抓手，以宣传为基础，强化食品药品安全责任，确保无重大安全事故发生。加强应急演练，健全应急机制，强化安全意识，提高抗灾能力。

　　（三）以保障改善民生为重点，加快城镇建设，提升社会凝聚力。把保障和改善民生摆到更加突出的位置，集中力量把涉及群众切身利益的好事实事办好，让改革发展的成果更多更好地惠及于民，不断提高人民群众的幸福指数。大力推进城镇建设。重点加快推进旧小区综合改造，以居民签订“双向承诺”为前提，完善14个小区绿化、道路、路灯、停车位、下水管道等基础设施。继续开展小区二次供水设施改造工程，有效改善居民住宅供水水质。开展雨水排水二期工程，完善前哨、前进、东风及长江部分区域的雨水排水系统，全面提升镇区排水防涝能力。开展路灯节能改造工程，逐年对区域内378盏道路路灯及灯杆进行更换。实施非机动车停车棚建设，以长江地区为试点，在长江公路、集贸市场周边等位置建设非机动车停车棚，逐年推广至镇域内其他区域。加强治安技术防护，拟在主要交通路口安装电子警察，在部分小区试点安装电子围栏等设施设备。推进景观廊道建设，计划在北新公路、北沿公路沿线建设500亩以梅树为主要树种集生态、景观、休闲为一体的景观廊道，并强化后期管理养护。持续增进民生福祉。推进劳动者就业服务体系建设，加大自主创业宣传力度，加强就业服务和指导，保障劳动者各项基本权益。进一步促进长江慈善爱心超市救助平台作用发挥。鼓励开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。实现居民医疗保险全覆盖，稳步推行大病医疗保险制度。完善养老服务设施建设。在全镇规划建设3个睦邻点。在前进地区先行开展“长者照护之家”试点，并开设社会食堂配送式老年人助餐服务点。健全残疾人康复服务体系，提升镇“阳光之家”、“阳光心园”、“阳光职业康复援助基地”康复、培训、就业、救助等服务保障能力。加大对残疾人的扶贫力度，做好残疾人居家养残工作和无障碍设施建设，提高残疾人的生活质量。支持工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥在社会发展中的作用。稳步推进社会事业。大力抓好科教工作。重点做好社区创新屋的运行和管理，由专人负责创新屋的日常管理，安排第三方社会组织开展专题活动，确保周周有活动、月月有主题。做好暑期假日学校工作。打造亮点、突出特色，办好东平镇第十届终身教育节及第四届教育论坛活动。不断丰富公共文化。挖掘和提炼东平特色文化，探索和鼓励社会多元主体参与群众性文体活动，扶持和培育社区优秀文体团队，创作和表演更多积极向上、群众喜闻乐见的文艺作品，推出更多群众性体育健身、比赛项目，努力丰富居民群众文体活动。深入推进卫生工作。继续巩固国家卫生镇创建成果，积极开展全国健康镇创建。推进健康促进工作，将前进健康自我管理小组的经验在居民区进行推广，加大对各居民区健康自我管理小组以及未成年人、职工、居民三类人群的健康关注和指导。推进红十字会日常培训和管理，各居委会开展“博爱社区”创建工作。加强医疗卫生资源整合和配置，健全基层卫生服务体系，提高区域医疗卫生综合服务能力和公共卫生事件处置能力。

　　（四）以基层治理创新为关键，聚焦社会建设，汇集和谐推动力。继续贯彻落实市委创新社会治理加强基层建设“1+6”文件精神，坚持核心是人，重心在基层，关键是体制机制创新，推进社会治理精细化，构建共建共享的社会治理格局。推进居民区自治培育工作。不断加大社区治理、居民自治机制创新的推进力度，提升社区自治组织发展建设水平，发挥居民区的共治与自治合力。建立6个区域化基层治理共建联建平台，修订完善居民自治公约，推动实施居民区楼组自治，促进自治队伍不断扩大、自治程度不断提高、自治机制更加完善，小区一般事务通过议事会、听证会、居民代表大会等程序公决。继续推进居委会自治家园创建工作，年内争取所有居委会均完成创建。设立完善社会组织服务中心。在社区治理、市场管理、为老服务、市容保障等方面积极引进成熟的社会组织为辖区居民开展优质服务。培育和孵化本地社会组织，对具备社会组织雏形的自治组织积极引导发展，促使其加快转型升级。加强和改进城镇综合管理。进一步完善网格化管理工作机制，理顺各个环节的职责分工，提高联动案件的发现和处置的效率。强化考核和责任落实，切实将联动工作与单位、人员考核挂钩，加强对网格巡查队伍、特保队伍、综合协管员队伍、居委会网格化平台、各职能部门的监督管理。强化日常土地巡查工作，及时发现和消除违法用地案件。进一步加大拆违止违力度，杜绝新增违法建筑，逐步减少存量违法建筑。进一步夯实基层平安基础。完善镇综治中心和居委会综治工作站软硬件建设，上半年建成1至2个以民警名字命名的社区警务室。加强与联勤联动队伍及网格化管理的对接融合，充分发挥综治中心“一体化”工作效能。将“平安马甲”志愿者队伍纳入居委会综治工作站平台，形成“一站（室）一项目”工作模式。健全落实领导干部周四接访制度和季度信访工作例会制度。全面实施“七五”普法，创设“明法频道”，采取法宣早市、法治知识竞赛、模拟庭审等多种手段进行法治教育。以“法治文化苑”三期建设为重点，新建“法治长廊”、“法治水岸”等一系列法治文化阵地品牌。进一步加强人民调解工作，复制与推广风伟居委会“和风宜家工作室”和桂林居委会“胡文龙调解室”运作模式，探索建立基层矛盾纠纷化解“一口受理”机制。加强对企业、连队内租赁房屋的备案与管理，严控群租现象的发生。加大来沪人员管理服务力度，通过将来沪人员纳入镇网格中心平台管理、塑造“新东平人沙龙”活动品牌，提升服务功能，培树先进典型，打造“来沪人员网格化管理”升级版。进一步加强禁毒、社区矫正和青少年工作。持续开展文明系列创建活动。牢牢守住两年来崇明全国县级文明城市创建成果，对动态性问题巩固长效，对遗留性难题整改消除，以决战姿态迎接创城终审工作。拟成立市民巡访团，形成东平镇创城“四查”制度，即：居委会干部、志愿者每天自查，点位责任人每周检查，督查组每月抽查，市民巡访员不定时暗查。同时，各职能部门加强常态管理与服务。启动问责机制，倒逼各项工作推进落实。开展新一轮文明单位、文明小区、星级文明户创建工作，突出居民家庭和成员在文明创建中的基础作用、主体作用，全面提升精神文明建设水平。以“美德瀛洲，身边好人”等活动为平台，形成道德典型常态选树工作机制，并以多种形式展示道德典型的先进事迹。深化“党员进社区，人人做公益”志愿服务行动，进一步规范志愿者积分制度。

　　（五）以加快作风转变为抓手，强化自身建设，提高政府公信力。继续深入开展“两学一做”学习教育，持之以恒落实“八项规定”。进一步改进工作作风，注重以职能转变提升效能。推进各项专项整治和整改项目落到实处，杜绝行政不作为、慢作为、乱作为，坚决防止“四风”反弹回潮。推进群众工作常态化，深化“周四下基层”、“双报到、双报告”等活动，提前制定调研计划，坚持带着问题下基层、看情况、听意见，进一步密切干群关系。优化公共财政支出结构，重点保障群众关心关注的社会民生项目。主动接受人大、政协、舆论和社会监督，提高政府决策的科学性、有效性。发挥好“12345”市民热线、信访等渠道作用，切实解决百姓急、难、愁问题，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。进一步严格纪律规矩，坚持用制度管权管事管人。严格执行领导干部报告个人有关事项制度、“三重一大”制度、领导干部述职述廉、诫勉谈话和责任追究等制度，进一步健全完善政府议事规则和办事程序。完善政务公开，促进阳光行政，切实保障群众知情权，推进权力运行公开化、制度化、规范化。加大年度重点工作的督查力度，严格做好对重点部门、重点资金、重点项目的审计监督。严控“三公”经费支出，严格执行公务接待、会议培训等相关制度，把有限的资源和财力用在推动发展最亟需的地方，用在改善民生最迫切的事情上。严格落实“一岗双责”，加强党风廉政建设责任制，营造政治上的绿水青山。
　　
　　各位代表，同志们！新发展提出新任务，新形势明确新要求，新一年带来新机遇。让我们在崇明区委、县政府和镇党委的正确领导下，以党的十八届六中全会精神为指导，以生态文明建设为核心，以服务基层群众为根本，团结一致、开拓创新、攻坚克难、砥砺前行，为开创东平生态镇建设的新局面，全面实现“十三五”规划提出的各项目标而努力奋斗！


名 词 解 释

　　[1]五大创建：第一轮（2009-2011年）创建包括市级文明镇、卫生镇、平安社区、健康社区、安全社区创建5项内容。

　　[2]六小行业：包括小餐饮店、小食品加工店、小理发美容店、小旅馆、小公共浴室和小网吧等服务行业，统称“六小行业”。

　　[3]五违四必：是指违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住“五违”必治；安全隐患必须消除、违法无证建筑必须拆除、脏乱现象必须整治、违法经营必须取缔“四必”先行。

　　[4]“198”区域：是指规划产业区外、规划集中建设区以外的现状工业用地，上海全市共有198平方公里，故称“198”区域。自2014年开展“198”区域减量化工作以来，东平镇“198”区域工业用地立项8.7235公顷，完成减量化5.5952公顷。

　　[5]社区支持农业：是指由社区消费者支持小型农场运作的生产模式。消费者投入现金或参与农场劳动，农场向其供应健康安全的农产品，从而实现生产者和消费者风险共担、利益共享的合作形式。