在崇明东平镇第二届人民代表大会第二次会议上的工作报告

（2012年7月12日）

吴 磊

各位代表、同志们：

　　现在，我代表东平镇人民政府，向大会作政府工作报告，请代表们予以审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2012年上半年主要工作回顾

　　2012年，是“十二五”规划承上启下的关键之年，也是东平镇生态建设第二轮三年（2012-2014）行动纲要实施的开局之年。半年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府团结带领广大干部群众，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，真抓实干，全镇经济和社会各项事业健康有序推进，为新一轮跨越发展奠定了良好的基础。

　　（一）紧抓核心工作，“五大创建”迈上新台阶

　　1、强化生态建设

　　镇二届一次人代会以来，全镇上下坚定信心，凝心聚力，坚持以生态镇建设为目标，扎实推进各项工作，第一轮“五大创建”成绩斐然。东平镇相继被评为上海市健康示范镇、上海市文明镇、上海市平安乡镇，并先后通过市一级卫生镇复验、市安全社区审核和验收。成绩振奋人心，为此，东平镇党委政府于五月下旬隆重召开东平创建工作表彰大会，表彰了在创建工作中表现突出的标兵单位、先进标兵、先进集体、先进个人和优秀志愿者。通过表彰激励机制，为生态镇第二轮创建工作注入新活力。第二轮“五大创建”工作新增学习型乡镇为创建内容，以“服务、管理、发展”为理念，以“开好局、求巩固、谋发展”为主线，以“务实、高效、创新”为口号，力争推动全镇发展再上新台阶，再创新辉煌。

　　2、优化文明创建

　　为巩固上海市文明镇创建成果，推动创建工作再上新台阶，上半年，全镇围绕“建生态文明镇，做可爱东平人”的主题，开展了“学雷锋”志愿服务、文艺宣传演出、知识竞赛、黑板报展评、生态知识宣讲等活动，并利用宣传牌、横幅、电子屏、画廊、网络等媒介进行了广泛宣传。开展了乡镇文明指数测评和城市文明指数测评各一次，完成了对全镇各类文明志愿者的分批培训，镇域文明程度得到有效提升。

　　3、净化卫生环境

　　今年以来，东平镇以巩固上海市一级卫生镇创建成果为根本，以创建上海市食品安全示范镇和健康镇为目标，提高环境整治力度、狠抓食品安全质量、提升居民健康水平。坚持每月十五日开展“环境清洁日”活动，形成星期四义务劳动常规化，积极组织爱国卫生月活动。城管、物业、居委会等部门联合开展集贸市场及周边、辖区内专项卫生整治。组织开展了春季灭鼠、灭蚊蝇专项行动，共发放灭鼠药物230公斤，粘鼠板100块，敌鼠屋100只，灭蚊蝇器具200多个；4月召开了食品安全示范镇动员大会，印制发放“创建食品安全示范镇、国家卫生镇”告居民书3000份，多次组织科普早市进行宣传，开展食品安全知识巡展，张贴、发放宣传资料300余张。积极开展卫生监督执法活动，开展农贸市场流动摊贩联合整治，检查餐饮、食堂等食品经营单位312户次，目前为止，镇域范围未发生一起食物卫生中毒事故；以“五个人人”行动为重点，举办了东平镇第四届健康服务节，开展健康大讲堂，推进健康生活方式示范单位创建，积极培育 “六个一”创建示范单位。健康自我管理小组活动不断深入，健康生活方式不断得到推进，各单位分别举办了乒乓、钓鱼、粽叶手工艺、棋牌等各项健康促进活动。镇区体育及健康活动场所正常对外开放，充分发挥健康生活方式指导员作用，推进全民健康生活方式的开展。上半年完成全民健康生活方式调查问卷240份、全民健康生活方式行动评估居民调查问卷100份。

　　4、深化平安创建

　　年初制定并下发了2012年平安创建工作意见，6个居委全部创建市级平安示范小区，5个单位巩固市级平安单位；建立健全了社会矛盾排查预报机制，各单位、小区每月定期上报“社会矛盾排查信息月报表”，有效掌控面上的各类社会矛盾动态；全力推行社会矛盾“两个一”解决机制，信访、司法等部门亲近一线，采用第一时间介入、第一时间解决、定期回访巩固的工作方法，上半年有效化解了因河道疏浚而引发的鱼资源死亡纠纷等社会矛盾；开展了重点人员的帮教工作，全镇在册89名各类重点人员通过帮教、帮困、管控等综合措施，基本处于稳定和可控状态。

　　5、细化学习型创建

　　根据上海市《关于推进学习型社会建设的指导意见》精神，形成了“党委领导、政府指导、上下联动、各方参与、形成网络”的工作体系。镇政府还下发了关于创建学习型乡镇的实施意见，成立了镇级层面专门领导小组和专门工作机构，各部门制定了学习型组织建设专项计划。社区学校常年开设四大类(时事政治、日常保健、文化兴趣、职业技能)50余门课程供居民群众选择。同时还建立了学习型乡镇创建志愿者队伍，方法上以全民学习为主要目标，以社区学校为牵头部门,以学习型机关、企事业、小区、楼组、家庭为实施内容，开展多种形式的学习、培训和文体活动，培训活动涵盖本地居民和来沪人员。上半年培训共计达3000多人次。在老年学习团队建设中，长江新村居委会申报了上海市老年教学标准化学习点，前进居委会被评为上海市老年大学学习团队建设首批重点扶植团队。

　　（二）注重改革创新，镇域经济实现新跨越

　　1、经济总量稳步增长

　　由于原属长江总公司的德科、敏越、森太克3家企业从今年开始纳入我镇统计范围，今年上半年全镇工业总产值和销售总产值与去年同期相比均大幅增加。截止6月底，全镇工业总产值为3.89亿元（去年同期1.02亿元），销售总产值3.87亿元（去年同期1.01亿元）。

　　2、招商引资全面展开

　　年初制定全年经济小区注册企业达到200家，税收达到3500万元。目前任务完成均已过半，经济小区注册企业达到170家，税收完成1820万元。

　　3、企业结构合理调整

　　县经委对我镇3年的产业结构调整考核指标为5家，目前已完成4家，最后一家上海前晶精细陶瓷有限公司上半年也顺利完成了申报工作。

　　4、经济专项工作有序推进

　　一是紧抓节能降耗。完成了与镇域内4家重点能耗企业2012年度节能降耗的指标分解和责任书签订，同时完成了2012年全镇居民对高效节能灯需求的调查工作；二是紧抓安全生产。制定了“安全生产月”和镇域交通安全工作方案，积极开展专题宣传教育，并与镇域71家企业签订了安全生产责任书，签约率100%。上半年对全镇企业开展了重大节日安全大检查共计 68家次，对企业特种设备监管检查工作以及日常性的安全检查共计 39家次。完成了企业负责人及安全管理人员的复训工作。做好了今年的防汛、防台应急预案的修编工作。截止6月底全镇无重大安全事故及一般安全事故发生，事故发生率为零；三是紧抓企业扶持。2012年度扶持企业发展相关项目的申报、审核工作已全面启动。目前全镇共有10家企业18个项目完成了申报，共计240万元扶持资金年底将陆续到位。

　　（三）坚持协调发展，社会事业取得新进步

　　1、科技工作持续深化

　　积极参与社区“创新屋”项目，目前已完成申报工作；组织参加了崇明科技节科普知识讲座，承办了由崇明县科协主办的“崇明的未来，我们的责任”低碳科普系列讲座；开展了科普早市和“走百村，讲百课”活动。

　　2、教育事业稳步前进

　　今年政府预算投入教育经费50多万元，上半年已投入20多万元，用于辖区03早教、义务制教育、未成年人教育、社区教育和老年教育。

　　3、文化建设繁荣发展

　　上半年群众文体活动有声有色，全镇文体事业欣欣向荣。上半年新成立的“春之韵”文艺小分队举行了“迎七一”文艺汇演；东平镇舞龙队和龙舟队代表崇明县参加市第一届运动会分别获得三等奖和优秀组织奖；成功举办“精彩、快乐、难忘”卡拉ok大奖赛、元宵灯谜、象棋、乒乓、书画等5项全镇性文体活动，丰富了居民的生活。

　　4、卫生服务不断优化

　　一是加大健康教育力度，切实提高群众防病意识和能力。利用宣传栏、黑板报、6个健康咨询点开展季节性传染病等医疗常识的宣传；二是全面推进免疫预防工作。每季开展对0-6岁外来人口儿童接种免疫工作；三是强化公共卫生安全工作。加强传染病、性病、职业卫生管理和传染病疫情报告管理。今年4月辖区内两所学校学生手口足传染病得到有效及时控制，感染学生目前全部康复。

　　5、社会保障日臻完善

　　一是社会保障力度进一步加大。截止6月底，全镇享受社会救助3391人次，共1778户，发放救助金额116.07万元。享受重残无业救助344人次，发放救助金额23.76万元。上半年退出社会救助67户（其中重残一户），新增21户；支内回沪共47人，发放金额2.59万元；优待抚恤85人次，发放金额10.09万元；医疗救助共3人，发放救助金额1.28万元；对特扶人员进行审核，共34人，发放金额5.052万元；发放独生子女父母奖励费226人，计6.473万元，办理独生子女父母退休一次性奖励67人；春节期间，为我镇特困人员进行节日帮困工作，覆盖面涉及到低保低收入人员、困难老人、困难学生、少数民族困难户、失业人员、患重病人员、残疾人等，受益人员达2892人次，共计发放金额69.919万元；

　　二是经济适用房工作稳步推进。经过摇号、现场看房、选房等工作程序，上半年我镇共有5户家庭成功选到住房，预计年内可全部入住。第二轮经适房工作也已启动，上半年新增廉租房受理6户，签订廉租房协议8户；

　　三是就业保障服务体系不断完善。上半年就业窗口接待受理920人次，接待咨询和电话咨询2000多人次。大力推行“365惠民服务”联系卡的便民服务“四项承诺”。向企业和失无业人员发放“崇明县就业保障政策专刊”和“崇明县促进就业扶持政策”小册子1500多份。上半年新增就业45人，完成全年指标的56%。完成自主创业2家，创业带动就业6人。对“三类”人员调查2110人次，失业登记706人，为116人办理了劳动手册，办理就业困难人员和零就业家庭认定15人，失业率控制在规定指标内。

　　6、网格化联动初显成效

　　今年以来，东平镇网格化联动管理工作采用6＋8模式，联动巡查发现有效事部件共计1692件，及时处置结案1662件，结案率98.23%，与去年相比，提高了6个百分点；共处置违法建筑4起，拆除违法房屋230平方米，处理侵占林地933.8平方米；联动巡查整治6次，取缔无证销售音像制品摊位5处，收缴盗版音像制品451张，淫秽色情光碟128张，非法宗教宣传品41件，取缔非法演出2次；把连队防火安全工作作为网格化重点工作来落实，上半年农业连队无火灾发生。网格化联动工作在社会管理中充分发挥了早发现、早处置的作用。

　　7、维稳综治多措并举

　　今年以来，加大了对来沪人员和流动人口的服务与管理工作，在维护社会稳定方面收效明显。上半年刑案22起，比去年同期下降8.6%。万人发案率为10.11，比去年同期下降7.4%。受理各类来信来访28件，无闹访、缠访和越级上访事件。受理各类纠纷23件，调处22件，调处率为95.6%，无一起因民事纠纷调处不力而转化刑事案件。各类重点人员基本可控。33名原“法轮功”习练者无反复反弹情况出现。

　　（四）着力项目推进，城镇面貌得到新改善

　　上半年，辖区内长江小学、长江中学校园改造工程全部完成，前哨学校改造工程基本完成；全镇20座危桥改造的前期准备工作和4781平方米农村道路维修的申报工作已完成，县公路管理署下达的长江大街南北段破损路面修护任务顺利完成；协调县规土局、县规划设计院进行东风社区、镇区西片的控制性详细规划编制工作，目前已完成技术论证；完成镇污水处理系统专项规划，制定了上海健康职业技术学院的选址规划和东平镇长江地区管道液化气改造方案；完成了全镇16亩苗木基地绿化建设、长江大街南端绿化改造工程，东旺大街两侧绿化护栏的安装和两侧枯树第一阶段的移植工作也已完成；长江安乐厅的改建工程、桂林居委会的新建工程基本完成；第二期10万平方米的平改坡工程已开工建设；积极配合县水务局对万平河、直河港、张网港三段河道进行基础工程疏浚改造，其中直河港、张网港已经完工，万平河生态河道改造工程正在推进中；完成了东风、长江、前进路灯改造，共147个灯架得到调换；做好了镇域内小型餐饮、服务行业新建、改建、扩建项目的环境影响审核工作，并在东平镇政府网站上预先公布，以此不断提高业主的环保意识，简化办理程序。

　　（五）强化自身建设，服务水平提到新高度

　　上半年，镇政府不断创新服务方式，切实提高行政效能。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政决策和行政执法，进一步推行政务公开，提升政府工作透明度。强化首问负责制，提倡高标准、快节奏、严要求的工作作风，政风行风明显好转，行政效能进一步提升。

　　各位代表，短短的半年时间，我们干成了一系列好事实事，破解了一个又一个难题，取得的成绩来之不易，积累的经验尤为可贵。过去成绩的取得，离不开县委、县政府和镇党委的坚强领导，离不开镇人大的监督支持，更离不开全镇干部群众的同舟共济、顽强拼搏。在此，我代表镇政府，向奋战在全镇各条战线上的广大干部群众，向支持东平镇发展的各界人士表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到在工作中还存在一些不足，比如百姓的期望与政府工作的推进速度尚有较大差距；受全球经济不景气的影响，经济形势不容乐观，地区就业压力更加凸显；民生改善呼声依然较高等。我们将高度重视，采取更有力、更有效的措施逐步加以解决。

二、2012年下半年主要工作任务

　　下半年，东平镇人民政府将坚持以科学发展观统领全局，全面贯彻党的十七届五中、六中全会精神，按照镇二届一次党代会、人代会的总体部署，积极应对发展过程中的新变化，以新的理念、新的思路、新的举措推动全镇经济发展更加快速，基础设施更加完善，生态环境更加优美，社会事业更加进步，力争第二轮“五大创建”实现新突破，以优异的成绩迎接党的十八大。

　　（一）坚持以优化产业结构为主线，不断加大企业扶持力度，促进经济健康平稳发展

　　1、实现经济稳步增长

　　下半年以“质量振兴”工作为契机，建立镇政府与企业的质量监督体系。将“质量振兴”与创诚信企业相结合，以“质量振兴”带动经济发展；大力推进产业结构调整工作，完成对企业的审计和考核；抓好招商引资工作，力争经济小区注册企业达到200家，税收达到3500万元，同比增长75%；积极做好健康文化创意产业园区前期准备工作，力争下半年实质性启动。

　　2、优化企业发展环境

　　配合县有关部门开展好对小微企业的专项信贷工作；做好企业优质服务工作，切实为企业排忧解难；建立和完善镇联络企业制度和商会的平台纽带作用，为企业发展做好参谋。

　　3、积极完成经济专项工作

　　定期开展安全检查工作，加强对企业从业人员的培训工作，确保镇域内安全生产处于可控状态。

　　（二）坚持以加快城镇建设为重点，努力提高城镇管理水平，逐步改善人居环境

　　1、着力抓好环境保护。认真贯彻《东平镇生态建设第二轮三年行动纲要》精神，加大对重点污染企业的监控力度，努力完成本年度目标任务。

　　2、积极推进项目建设。加强对镇域内相关重大项目的推进力度，积极做好各项服务工作。认真落实项目的质量监管、现场安全监督等，努力完成镇二届一次人代会提出的本年度各项实事工程项目。

　　3、不断强化管理创新。按照县政府的统一部署，重新整合配置镇社会管理服务的队伍资源，下半年实施镇“万人、千百人”就业项目整合管理工作，进一步理顺网格化联动工作的关系，建立符合联动工作要求的考核监督机制，充分发挥居委会网格化联动工作站的主动性、积极性，不断提高社会管理综合效能。

　　（三）坚持以提高居民幸福指数为根本，着力推进社会事业发展，显著增强社会保障能力

　　1、积极开展科普活动。继续开展“科普早市”、“走百村、讲百课”等传统科普活动和中小学生“科普夏令营”特色实践活动。利用新建成的奶牛科普馆、农机展示中心等对未成年人进行科普知识宣传教育活动。举办区域性“低碳、绿色、生态”科普主题活动。完善科普工作站运行机制，建设科普“创新屋”，开展好科普体验活动。

　　2、切实抓好各类教育。继续统筹协调好全镇03早教、义务制教育、社区教育、未成年人教育、老年教育工作。加快教育基础设施建设，启动长江幼儿园改扩建工程，全面完成前哨学校校舍改造项目。加大师资引进和培训力度，提高师资队伍整体素质，确保教育质量稳中有升。加大未成年人教育和保护力度，力争做到全年未成年人安全死亡事故零发生。开展好来沪人员教育培训活动及东平居民生态读本的宣传培训活动。举办第五届终身教育节，继续打造东平特色教育品牌，在全镇逐步形成全民终身教育体系。

　　3、不断繁荣文化事业。加强文化社团管理与指导，固化现有团体，培育新团体。推进文化事业蓬勃发展，让全镇居民共享文化发展成果。下半年将组织“春之韵”文艺队下居委会巡回演出及兄弟乡镇间交流演出；举办全民健身日活动、第五届终身教育节、中秋诗歌朗诵会、 “重阳杯”钓鱼比赛、秋季门球联赛等系列活动，重点推进文化建设特色工作。

　　4、扎实推进卫生工作。一是继续完善社区预防、保健、医疗、康复、健康教育及计划生育技术指导六位一体的社区医疗卫生服务网络体系；二是注重人才培养和人员结构调整。计划进行全科医生培养，增强卫生服务团队力量；三是健全重大疾病和公共卫生危害防控机制，完善传染病监测、预警和应对系统；四是增强对公共卫生事件的处置能力，全面开展计划免疫，确保计划免疫率98％以上。

　　5、逐步提高保障水平。完善城镇社会救助体系，抓好弱势群体帮扶，确保优抚安置政策落实，加强人口与计划生育服务力度，充分发挥镇“59666777”热线电话的作用，创新就业服务举措。

　　（四）坚持以平安创建为目标，认真抓好综治管理，全力维护社会和谐稳定

　　1、稳步推进矛盾纠纷化解。一是建立社会矛盾定期排摸制度，有效掌控面上的各类社会矛盾和不稳定信息，做到底数清、情况明；二是有效化解和稳控各类社会矛盾，最大限度地清除不稳定因素，将矛盾化解在基层；三是有效开展重点人员的帮教工作。

　　2、不断完善治安防控体系。公安、社保队、小区巡逻队等一线人员达到70%以上，同时发挥好志愿者邻里守望、看家护院的群防群治作用，有效遏制刑案量。重点关注不稳定苗子，确保处于可控状态。

　　3、积极推动社会管理创新。树立以人为本，服务为先的工作理念，把加强和创新社会管理同人民群众的意愿和需要紧密结合起来，努力实现服务与管理的有机统一。下半年在来沪人员服务与管理方面将继续加大创新力度，让亮点更耀眼，让品牌更卓越。

　　（五）坚持以提高行政效能为抓手，切实转变工作作风，扎实推进政府自身建设

　　下半年要继续狠抓效能建设，提升执行落实能力。大力倡导真抓实干、雷厉风行的工作作风，说到做到，实干实效，进一步提高政策执行力和工作落实力。勇于直面矛盾，敢于承担责任，不回避、不推诿、不拖延，积极化解各类社会矛盾，妥善处置突发事件。视群众需求为第一选择，把更多的精力投入到公共服务上，把更多的财力倾斜到改善民生上，不断增强人民幸福感和社会和谐度。

　　各位代表，蓝图已经绘就，号角已然吹响。承载着全镇人民的热切期盼，我们又踏上了新的征程，让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，解放思想，同心同德，奋发图强，为实现全镇经济和社会各项事业跨越发展，为建设更加美好的新东平而努力奋斗！