长兴镇2022年上半年主要工作情况和下半年主要工作安排的报告

——2022年8月2日在崇明区长兴镇第二届人民代表大会第二次会议上

郭春菊

各位代表、同志们：

现在，我代表长兴镇人民政府，向大会报告2022年上半年主要工作情况和下半年主要工作安排，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2022年上半年工作回顾

今年以来，镇政府在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，统筹疫情防控和经济社会发展，戮力同心战疫情，真抓实干促发展，在极其特殊、极其艰难的上半年，调动一切可以调动的资源，动员一切可以动员的力量，投入到抗击疫情的斗争中。全镇上下团结一心、众志成城，展开了夜以继日的奋战，付出了艰苦卓绝的努力，挺过了一个又一个极限挑战，在十分危急的关头遏制住疫情上升的势头，在攻坚清零的阶段打破了疫情胶着反复的态势，实现和巩固了社会面动态清零的成果，推动了年初确定的各项目标平稳有序推进。

3月以来，面对空前严峻复杂的新一轮疫情，在长兴岛疫情防控应急处置前方指挥部统一指挥协调下，充分发扬“精诚团结、联合攻坚、日夜奋战”的长兴抗疫精神，高效有序开展各项防疫工作。强化“一盘棋”思想，指挥协调高效有序。根据疫情形势发展，不断完善疫情防控领导机制，建立健全防控督查、防控信息“双专班”，“条块”联防、“政企”联防“双机制”,逐步建立了“3部23组”防疫工作架构。面对基层防疫压力，组织动员600余名机关、企事业单位党员、干部、职工与央企800余名志愿者一起投身村居防疫一线。突出“一张网”管理，防控举措有效落实。严格落实“应检尽检”，开展全员核酸检测41次，共计316.3万人次。重点领域核酸检测30次，共计15.8万人次。开展全员抗原检测37次、部分人员抗原检测2次，共计315.4万人次。加强人员隔离管控，共转运安置各类人员约3300人，接回各类人员1万余人。严格封控管理，成立8个联合巡查小组24小时无间断开展巡查，办理各类通行证8285张，筑牢了“外防输入、内防反弹”防护网。立足“全覆盖”民生，防疫保障扎实有力。强化生活物资保供，协调28家保供单位完成26.3万份订单、501吨生活物资配送，发放3轮12万份大礼包、22万斤大米。组织相关部门加强监督检查，确保生活物资供货安全、价格稳定。从严从紧做好养老院、建筑工地等重点单位疫情防控工作。成立“岛内医疗服务组”和“市区配药服务组”，累计为群众配送各类药品1.28万余单。加强环境消杀清洁，完成2657轮次点位消杀，消毒面积298.2万平方米。推进“全链条”防疫，复工复产组织有序。协助央企召回员工约1万人，有力保障驻岛大企业尽快恢复生产经营。稳妥有序推进商业复工复市，开展五轮防范区有限开放，累计出行14.2万人次，开放各类商业244家，全镇社会面逐步开放。在全镇设置“场所码”8148个，“数字哨兵”237台，社会面常态化核酸检测点46个。完成疫苗接种点搬迁。深入推进各类人群疫苗接种，累计完成全程接种约9.44万人，完成率91.12%，其中60周岁以上老年人完成全程接种13415人，覆盖率89.42%，进一步筑牢了人民健康的防护墙。

同时，面对上半年复杂多变的外部环境和疫情带来的前所未有的冲击影响，我们顶住压力、咬紧牙关，付出艰苦努力，主动防范和化解各种风险挑战，最大程度减少疫情造成的损失，稳步推进年初确定的各项目标任务。上半年全镇实现镇级财政收入8.88亿元，完成全年目标23亿元的38.60%，同比下降39.93%。

（一）坚持稳中求进，经济发展逆境前行

招商工作砥砺推进。上半年共完成总税21.54亿元，同比减少42.24%。共完成地税10.21亿元，完成年初目标28.92亿元的35.31%，同比减少43.27%。持续开展企业走访调研，加强疫情期间线上线下服务，协调解决企业发展难题。农业发展持续稳定。长明村经济果林基础设施改造和光荣村高标准农田基础设施建设有序实施。开展农产品质量安全监管巡查416次，农残检测合格率100%。落实支农惠农补贴，发放水稻稻种7010.84公斤，补贴绿肥资金26.81万元、绿色农药471.04万元。旅游项目逐步恢复。积极推进21家民宿和3个景点有序复工复产。研究民宿准入及退出机制。探索创立民宿自治协会。积极探索全镇低碳环保民宿建设。合力打造精品旅游线路。

（二）突出品质提升，生态建设扎实开展

绿色生产生活方式积极践行。完成违法违规建设项目企业整改和2022年第一季度青草沙水源地内风险点位核查。完成256宗疑似违法用地图斑外业核查，及2021年度812个变更图斑的现场拍照、地类认定，推进问题整改。开展2021年度节能技改扶持申报宣传和2022年节能技改项目调查，汇总5家企业14个节能技改项目。水环境面貌持续改善。生态清洁小流域工程完成61%，桔林小镇底泥重金属超标生物消纳处理项目全部完成。积极开展“相约星期四”爱水护河活动。有序开展驻岛单位雨污混排排摸巡查整改，2个市考断面、69个镇控断面水质持续稳定达标。持续开展长江禁捕宣传督查工作和河道及野生动物保护“清网行动”。环境专项整治有序开展。围绕市容环境、垃圾分类、乱设摊、病媒防制、“一枝黄花”、河道清理、快递规范以及风貌改造提升等八个专项行动内容，启动“喜迎二十大 美化新长兴”主题环境整治专项行动。持续推进江南大道沿线环境优化，完成约1万平方米停车场地整治和3万平方米绿化带清理。实施江南大道新兴支路临时疏导点及周边环境整治工程。迎接全国文明城区复评审和上海市文明进步指数测评，巩固国家卫生镇创建工作。

（三）注重统筹协调，城乡建设稳步推进

乡村振兴战略有序实施。推进潘石村积极参与市级乡村振兴示范村创建。组织开展2019-2021年度农村集体资产管理、劳务用工以及农村建设用地减量化资金等自查工作。完成同心村8个村民小组撤制资产前期处置。扎实推进“四好农村路”示范镇创建。有序推进2021年度16户农民集中居住宅基地退出的减量化立项。城镇功能设施逐步完善。第二敬老院新建工程基本完成。社区文化活动分中心完成结构封顶。“三阳机构”搬迁改造项目稳步推进。动迁及安置工作稳步开展。完成先丰村3号地块143户现场评估。地铁小镇无证非居22户完成签约及房屋拆除，轨交崇明线一期工程长兴段施工腾地有效保障。完成中船二期拔点。中海运二期动迁安置房基地建设协调推进。

（四）落实惠民举措，民生事业持续改善

普惠性民生不断完善。制定2022年中小幼招生工作方案。上海市实验小学长兴分校开学筹备工作有序推进。确定6家新增、7家提升改造早餐工程建设名单。举办“我们的节日”元宵节、“云”端午等活动。完成镇红十字会换届工作。基础性民生提质升级。持续开展为老助餐。推进“认知障碍友好社区建设”试点工作和渔港佳苑社区“老年运动健康之家”建设，开展全国示范性老年友好型社区申报工作。启动60周岁以上失智、失能老人和困难群众排摸登记。做好33名监护缺失未成年人结对帮困工作。妥善调处劳动关系，共接待来访咨询277人次，受理调解案件186起。兜底性民生得到保障。新增就业169人，扶持自主创业5家。落实200余名村民“千万人帮万家”补助发放工作。做好5名烈属、86名重点优抚对象春节走访慰问。规范残疾人证日常管理，加强残疾人证动态核查。启动退役军人及优抚对象优待证发放工作。民族宗教、信息等工作有序推进,工会、共青团、妇联等群团组织在疫情防控和社会发展中的作用进一步发挥。

（五）推进系统治理，城乡运行平稳有序

安全监管强化落实。组织开展安全生产检查193家次，消防安全检查239家次，处理相关安全隐患236处。完成经营性自建房底数排摸汇总，共涉及581宗，已完成排查137宗。加大食品生产经营和餐饮单位食品安全监管，严格农村家庭办酒管控。扎实开展特种设备日常监管，发现并整改安全隐患53处。全镇30个社会面常态化核酸检测点视频监控和长兴家园社区智慧电梯应用场景接入“一网统管”平台。加强知识产权保护，质量强镇工作扎实推进。制定完善防汛防台预案。平安建设深入推进。有序推进“2022-2023年度上海市法治建设示范镇”创建工作。完成15个路口警示系统和800辆电动自行车防盗系统安装。排摸及监督检查无证行医点位10户次。开展“三禁一防”专项行动。上半年，共接报110警情类报警673起，同比下降45.4%。社会大局和谐稳定。受理信访件125件。积极开展矛盾纠纷排查调解，共排查纠纷57件，受理矛盾纠纷113件，成功化解109件。加强信访工作规范化建设，初信初访化解率进一步提高。较好地完成“冬、残奥会”及全国“两会”期间等重要节点的稳控工作。

（六）强化自身建设，履职能力不断提升

法治建设持续推进。制定实施“八五”普法实施方案，持续深入推动习近平法治思想及《民法典》学习宣传。坚持把法治贯穿于政府工作始终，重大合同、矛盾处置邀请政府法律顾问等专业人士把关，依法行政水平稳步提高。服务效能有效提升。深入推进“一网通办”与政务服务“好差评”，受理业务26927件次，好评率近100％。畅通政府信息主动公开及依申请公开渠道，实时更新政府网站和村居信息化平台信息，完成政务信息公开112项。办理区人大代表书面意见4件、镇人大代表书面意见24件、区政协提案1件。作风建设不断深化。驰而不息狠抓作风建设，持之以恒正风肃纪，推动中央八项规定精神落细落实。严格执行预算制度，全面推进2022年度村居、企事业单位内部审计。工程项目、防疫经费使用、重大投资依法依规实施。认真开展“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查和“三走三听”大走访调研活动，协调解决各类问题89个。

各位代表、同志们，上半年经济社会发展取得的成绩，特别是这场严峻的疫情防控战取得的阶段性胜利，来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是我们在区委、区政府和镇党委领导下，在镇人大的监督支持下，在长兴岛管委会以及各驻岛单位的关心、支持和帮助下，攻坚克难、真抓实干的结果，是全镇人民凝心聚力、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表镇政府，向全镇人民，向给予政府工作大力支持的人大代表，向为打赢长兴疫情防控人民战争做出贡献的广大干部群众和志愿者们，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

在回顾上半年工作的同时，我们也清楚地看到经济社会发展还面临不少困难和挑战：受疫情和国内外复杂环境影响，经济下行压力持续增大，部分工作进度滞后于年初目标任务，一些重要项目推进缓慢，社会精细化管理还不平衡不充分，数字化、协同化治理能力还需提升，城乡面貌和人居环境还需进一步改善，部分干部工作作风还要进一步改进。同时，在今年3月以来的这一波疫情应对中，反映出我们对重大风险预警预判还不够，社会迅速高效组织动员能力有待提升，极端情况下乡镇运行保障和应急管理体系亟需加强。对此，我们要在今后工作中认真加以解决。

二、2022年下半年主要任务

下半年将召开党的二十大，做好各项工作意义重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市第十二次党代会精神，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，高举旗帜、牢记嘱托、砥砺奋进、继往开来，持续高效统筹抓好疫情防控和经济社会发展，抢抓时间，以更严标准、更高要求，推进全年目标任务高效完成，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定。

当前，疫情防控形势依然复杂严峻。做好疫情防控是推动发展的前提和基础，我们要强化认识，层层压实防疫责任。始终坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，以“时时放心不下”的责任感，坚决克服麻痹思想、侥幸心理、松劲心态，进一步压实“四方责任”，扎实推进落实辖区疫情防控措施。优化常态化核酸检测采样服务，提高采、送、检、报时效和成效。强化流调追踪排查，完善人员管控和转运隔离，加强场所消毒。持续做好疫苗接种工作。强化监管，提高应急处置能力。坚持“人、物、环境”同防，继续紧盯重点场所、重点行业、重点人群，加强文化体育娱乐场所、商场超市、景区景点等人流密集场所和密闭空间防控日常检查，严格来崇返崇等各类风险人员的闭环管理。健全应急处置机制，完善“核酸+抗原”“场所码+数字哨兵”和“发热门诊+药店”等预警发现机制，落实“红黄码”等异常情况联动处置机制。强化保障，筑牢疫情防控底线。加强防疫物资储备，完善保供体系，健全生活物资保障机制。保障公共事业企业正常运行，确保城乡基本功能。提升社区服务管理能力，健全常态化增援机制，加强社区工作者力量。健全村居常住人口基础信息台账，落实村居疫情防控任务。完善村居就医配药保障多方对接机制。

在做好防疫工作的前提下，重点做好六个方面工作：

（一）稳经济，挖掘高质量发展的新动能

拓展招商渠道。围绕“五新经济”发展要求，集聚发展海洋新智造优势，加强自主招商，进一步规范执行生态产业扶持政策。建立“云招商”工作机制，落实帮办服务制度，完善招商考核办法，持续优化营商环境。注重实体招商，推进长兴经济园区扩建。规范招商服务管理，加强企业走访和招商队伍建设，积极协调工商税务等职能部门，主动做好安商稳商招商和助企发展工作。

稳定农业生产。持续推进光荣村高标准农田和长明村经济果林基础设施改造，实施柑桔老果园标准化建设。积极做好水稻栽培技术指导和病虫害防治工作。指导组建柑桔合作联社，逐步引导柑桔产业向规模化、机械化方向发展。加强地产特色农产品宣传推广，不断拓宽销售渠道。做好辖区企业、合作社等规模化生产主体日常安全监管巡查。

推动旅游发展。有序推进民宿建设和星级民宿创建，指导新建1家低碳民宿。继续推进宝莲山庄开心农场、郊野公园田园综合体、长兴四季果园等项目建设。结合长兴“三个功能岛”风貌，持续打造精品旅游线路。举办文化旅游节活动，不断提升文化旅游知名度和影响力。

（二）优环境，塑造绿色发展的新优势

强化生态环境保护。继续推进长兴低碳岛建设，抓好“环长制”工作机制建设。对中央和市级环保督查交办案件进行全面“回头看”。做好节能减排工作，积极促进光伏试点。持续推进垃圾分类，开展居住区小包垃圾整治工作。推进“林长制”实施，完成580亩廊道林建设任务。完成违法用地2021-2023综合整治三年行动计划中第二年的65宗违法用地整治。做好乱占耕地以及长江流域三公里范围内的违法建筑排摸整治。

深化水环境综合治理。完成第二批镇村级河道提升性养护工作及后续批次的储备上报。强化河长制工作机制，进一步放大“相约星期四”爱水护河活动效应。加强驻岛单位、新开港及元沙镇港周边企业雨污混排问题排摸整改。积极推进生态清洁小流域河湖整治项目储备工作。持续开展长江禁捕常态化“清零”整治和“清网行动”。

细化区域环境专项整治。按照全区“五美共建”具体任务要求，持续开展“喜迎二十大 美化新长兴”主题环境整治专项行动，建立每月15号环境集中整治日常态长效工作机制。完成江南大道、新兴支路等重点路段及周边环境提升工程。进一步推动新一轮全国文明城区、全国文明镇、国家卫生镇复审工作。

（三）抓建设，展现城乡发展的新面貌

统筹推进乡村振兴战略。巩固深化潘石村、石沙村乡村振兴示范村建设成果，有序推动劳动教育实践基地建设。继续实施“路长制”，创建“四好农村公路”示范镇。完成2021年度16户农民集中居住宅基地退出的房屋拆除、复垦等验收工作。稳妥推进民房审批，做好农民建房指导。加大农村集体资产监管。有序推进相关村开展撤制工作。

有序完善城镇功能设施。完成第二敬老院新建工程竣工验收和文化活动中心分中心主体结构和墙体。配合做好不成套职工住宅及小梁薄板房屋改造工作。完成长橘路雨污水管网改造。推进社区文化活动分中心辅楼新建工程前期手续办理。配合推进区行政服务中心东部分中心、长兴镇市民健身中心项目筹备工作。

全力保障重大项目建设。会同区相关部门力争完成产业园区项目剩余1户拔点工作，推进地铁小镇1户司法报裁、地上物清点。有序推进先丰村动迁、凤西路非居和庆丰村1、2、3队遗留项目，适时开展房屋安置。配合完成中海运二期动迁安置房基地建设，稳步推进分房工作。配合推进轨交崇明线一期工程长兴段等重大项目建设。

（四）惠民生，落实群众工作的新要求

完善民生项目。完成“三阳机构”改造提升及助残服务社和辅助器具中心搬迁，争创示范型机构。推进老旧用房改建、既有多层住宅加装电梯工作。稳步开展早餐工程建设。持续推进“认知障碍友好社区建设”试点工作和渔港佳苑“老年健康之家”建设。新建团结村健身步道，石沙村、创建村等4个健身点，更新前卫社区、凤凰佳苑社区等8个健身点。

办好民生实事。妥善落实校园周边稳定、食品安全、疫情防控等各项保障工作。积极做好圆沙地区4个小区业主大会成立工作。稳步开展上海市民文化节相关赛事活动，适时开展“我们的节日”等文化活动。推进长者体育健康之家试点。压实爱国卫生和健康促进工作。持续做好民族宗教工作。继续推进东西部协作和对口支援工作。

兜牢民生底线。完成新增就业391个、扶持创业13家。完善对困难群众的动态监测预警、主动发现等机制。继续做好未成年人工作。完善为老助餐，完成全镇65岁以上老年人体检。落实1720名退役军人和其他优抚对象优待证受理发放。做好“八一”、重阳节等节日期间的走访慰问。

（五）保安全，构建和谐稳定的新局面

把牢防汛防台主动权。全面落实各项防汛防台工作制度，重点聚焦高空构筑物、地下空间、危棚简屋、在建工地、易积水点位、防疫防控点位等重点区域。全面夯实应急保障，完善抢险救灾物资储备体系，动态精准梳理各类转移人员、转移路线、安置场所，确保人员撤离转移安置安全有序。严格落实24小时防汛应急值班值守，全力保障平安度汛。

筑牢安全发展生命线。严格落实国务院安委会“十五条”硬措施、上海“78条”和崇明区“21条”具体措施，确保逐条逐项落实到位。开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚。按期完成智慧电梯物联网和电动自行车电梯监控项目建设。完善食品药品安全监管工作制度和责任追究制度。加大燃气安全领域排查整治工作，抓实老旧小区燃气隐患排查整治，重点关注独居高龄老人消防安全。加强建筑工地监管。重点企业推行特种设备双预防制度。做好自建房安全专项整治。

织密平安建设防护网。继续推进“2022-2023年度上海市法治建设示范镇”创建工作。加强综治网格化建设和“一网统管”平台融合。突出“三禁一防”专项工作，细化社会治安重点整治区域“一区一方案”，坚决打击各类违法犯罪行为。常态化推进扫黑除恶专项斗争，对辖区内无证行医、非法客运等社会乱象及治安突出问题进行深入排查整治。加大信访件督办力度，力争全年初信初访化解率达到90%以上。持续做好“12345”热线工作。完成1200辆电动自行车防盗系统安装。

（六）强作风，彰显自身建设的新气象

强化勇于担当的意识。勇挑重担、真抓实干，在高效落实疫情防控和经济社会发展任务上展现过硬的本领和政治担当。深入开展“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查和“三走三听”大走访调研。积极推进法治政府建设，持续转变政府职能，充分发挥法律顾问在决策制定、依法行政中的积极作用。主动接受镇人大监督，高度重视社会监督和舆论监督。

铆足只争朝夕的拼劲。加强干部教育管理与考核，进一步激发干部担当作为、干事创业的敬业精神，为各项事业发展提供坚强保证。健全完善政府目标管理制度，引导广大干部展现奋发有为的精神状态，强化握指成拳、共克时艰的向心力，形成层层负责、个个尽责的良好氛围。

锤炼廉洁高效的作风。深入贯彻落实中央八项规定精神，切实转变工作作风。主动开展数字转型，提高工作效率。深化政务公开，及时更新政务信息内容。深入实施政务服务“好差评”和领导帮办制度，提升“一网通办”含金量，不断提升线上线下政务服务水平。强化财政预算绩效管理和审计监督，切实提高财政资金使用效益。完成村居、企事业单位内部审计工作。

各位代表，同志们，百舸争流，奋楫者先。下半年，让我们继续在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，千方百计抢时间、赶进度，不忘初心、牢记使命、团结奋斗、勇毅前行，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！