长兴镇2019年上半年主要工作情况和下半年主要工作安排的报告

——2019年7月26日在崇明区长兴镇第一届人民代表大会第七次会议上

倪卫东

各位代表、同志们：

   现在，我代表长兴镇人民政府，向大会报告2019年上半年主要工作情况和下半年主要工作安排，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2019年上半年工作回顾

2019年上半年，镇政府在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢牢把握崇明世界级生态岛和长兴“三个功能岛”定位，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，抢抓乡村振兴战略机遇，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力开创长兴经济社会发展新局面，实现了“时间过半，完成任务过半”。上半年全镇实现增加值42.21亿元，同比增长17.5%；实现镇级财政收入12.57亿元，同比增长29.9%，完成全年目标的73.7%。

（一）全面加强生态治理，生态环境品质稳固提升。深入推进河道综合治理。加快9条段、17公里河道生态治理及石沙横河、同心圩河等5处断头河打通工作，完成农村生活污水纳管工程收尾，实现农村区域污水纳管全覆盖。实施74.4公里村级河道消黑除劣整治，已完成14.6公里。开展沿街商铺污水纳管和油水分离器安装，加快老旧小区雨污分流改造，协调推进长兴污水处理厂扩建及临时处理站点建设，提升新开港——长兴江南大道桥等市级考核断面水质。成立河道、野生动物保护专业巡查组，开展各类鱼类、野生动物捕猎治理，维护生态平衡。强化河道市场化养护和河长制实施，进一步加强河道长效治理。深入推进“五违四必”整治。推进违法违规经营综合治理，全面完成环保违法违规企业整治和20.1万平方米违章建筑拆除等工作，协调推进区域内103处非正规固废堆点核查整治。持续开展违法用地整治，现场核查61个地籍变更点位，发现并完成整改疑似违法点位6个。落实“198”土地减量化，完成水源地保护区内1家企业的清拆和郊野公园二期内土地基本情况的梳理。推广绿色生产生活方式。配合举办2019年上海“全国城市节约用水宣传周”暨崇明区节水型社会建设试点活动，营造爱水惜水节水的良好氛围。启动智能环卫项目建设，在北兴村、长兴新苑社区分别试点农村区域定时定点收集和湿垃圾生熟分类，实现村居大件垃圾源头分类处置。积极探索实践农林废弃物资源化利用，自3月试点以来，已收集处置约2000吨。

（二）积极应对政策调整，经济发展保持稳中求进。上半年共完成总税30.74亿元，同比增长27.6%；完成地税15.44亿元，同比增长29.4%，完成全年目标的61.0%。调整完善招商体制机制。妥善应对政策调整影响，整合招商网点，规范招商行为，集中招商管理，精简招商队伍，降低招商成本。合并或取消小型网点，鼓励支持中大型网点发展，发挥第三方合作最大效应。合理整合开发社会资源，加强自主招商，确保招商持续稳定发展。以涉税风险排查整改为契机，建立风险责任清单和责任追查制度，全力做好风险防控。持续优化营商环境。优化招商工作流程，积极筹备推行云服务数据管理系统，提高工作效率。崇明行政服务中心东部分中心临时点正式对外服务，长期建设选址、规划用地调整、土地储备等工作协调推进。海舸路综合受理中心临时停车场、便民服务设施投入使用，双回路供电改造项目基本完成。推进乡村产业振兴。出台促进土地集中流转实施意见，积极开展规模农村土地招商。实施经济果林生态补偿项目和柑桔产业振兴项目，对柑桔生产基础设施进行提升改造。大力推进宝莲山庄、禾庄开心农场、渔港度假村3个乡村振兴项目，协调推进崇明农家项目申报。推行绿色农业发展模式，指导规模合作社应用绿色防控技术并积极参与绿色认证，全镇绿色认证面积达到21000余亩。

（三）推进实施重大项目，镇村建设水平稳步提高。加快推进重点工程建设。完成第二敬老院新建工程工可批复并启动方案设计。推进前卫社区美丽家园建设，启动2个门幢电梯加装工程。对清水苑、凤凰佳苑等老旧小区进行全面升级改造，基本完成24.6万平方米外墙粉刷和5个门幢电梯安装意见征询，非机动车停放点增设正在施工。协调推进长兴人民医院、市民健身中心、城乡运管中心等工程建设。启动实施创船路等4条农村公路“白改黑”工程。加快美丽乡村建设。基本完成2018年度4个村村庄改造，完成潘石村2019年度“市级美丽乡村”示范村申报和乡村振兴示范村建设方案编制、立项。建成生态廊道林2400余亩，启动新港村小公园项目建设。基本完成第三次全国国土调查，取证核查图斑1.4万个。配合完成郊野单元规划编制并公示。初步制定农民集中居住实施方案。加快项目动迁及安置。完成中船二期项目动迁拔点5户，推动进入司法报裁程序15户。实现中船二期项目6个村2398户回搬安置，安置率98.1%。完成2处临时污水处理点的前期选址、立项、申报等工作，潘圆公路绿化带、天然气管网、污水厂卫生防护区等项目共74户动迁有序开展。

（四）实施生态惠民工程，民生福祉得到持续改善。完善公共服务配套。在圆沙动迁安置基地成立3个社区工作站，加强居民回搬后的管理和服务。协调加快推进圆沙地区幼小设施建设，其中1所小学和1所幼儿园计划9月份投入使用。完成社区事务受理服务中心整体搬迁和村（居）务可视化公开信息系统建设。协调新开公交长兴1路、优化长兴4路路线，进一步方便群众出行办事。配合保障国际自盟女子公路世界巡回赛崇东赛成功举办。加强为老服务。持续推进助餐点建设，将为老助餐服务扩展至村，上半年送餐约5.1万份。启用社区综合为老服务中心，为广大老年人提供日间照料、辅具体验、康复保健等各类服务。继续推进示范睦邻点创建工作，建成3家。做好民生保障和双拥优抚。实现新增就业345人，扶持自主创业13家。充分发挥社区基金会平台作用，开展“结对帮扶”和“万户帮困”活动，广泛动员社会力量参与社会救助；落实社会救助最新标准，发放各类救助金额约850万元。建成镇级慈善超市1处。劳动关系协调中心获评市级街（镇）劳动争议调解综合示范优秀单位。设立镇级双拥优抚之家，完成退役军人信息采集1700余条，实现光荣牌悬挂全覆盖。人武、科普、信息、档案、计生、民族宗教、红十字会等其他工作有序开展。

（五）推进社会精细化管理，城乡运行保持安全有序。扎实做好“双创”工作。完善“五部一组”工作例会、镇级测评和末三位约谈、区域文明共建等工作机制。发挥“众志创城”微信平台作用，发现并整改问题700余处。借力“美丽凤凰”宣讲团及“草根”宣讲团，完成上半年度入户宣传。全力做好全国文明城区创建和国家卫生镇创建迎评迎检，历次市级第三方和区级测评在3个重点乡镇中均排名第一。加强安全防控体系建设。压实落细安全生产责任，持续开展安全生产检查，对发现的各类隐患全部整改并复查完毕。基本完成安全社区创建迎评准备，进一步完善小区消防安全基础设施建设。完成127家较大以上商贸单位基本情况排查摸底。强化食品药品知识“六进”宣传，加大抽检与快速检测力度，注重食药化械安全指导和隐患源头排查，持续做好农村家庭办酒和食品药品安全管理。切实维护社会平安。大力推进扫黑除恶专项斗争，宣传发动社会力量开展滚动排查，严厉打击涉黑涉恶等各类违法犯罪活动，共破获相关刑事案件14起，查处治安案件184起。以“两横四纵”为重点，增建30个治安巡更点和7个治安岗亭，开展网格化巡逻，全面增强社会面治安防控能力。学习借鉴新时代“枫桥经验”，落实“法律明白人”工作，推进公共法律服务站、室、点建设。加大信访矛盾调处力度，积极做好圆沙动迁安置房分房、历史遗留问题等矛盾化解工作，保障了全国“两会”、亚洲文明对话大会等重要时间节点的社会稳定。

（六）不断加强自身建设，政府行政效能持续提升。做好信息公开。实时更新网站和村居信息化平台，完成政务信息公开75项。自觉接受人大和政协监督，完成各级人大代表书面意见办理答复19件，答复满意率100%。强化落实力度。制定全年目标任务分解表，对全镇重点工程、重点工作实施挂图作战，对每季度推进情况进行督查通报。完成临时重点工作督办件10项，并及时反馈至相关单位。切实改进作风。坚决贯彻落实中央八项规定精神，增强干部廉洁自律意识，坚决防止和纠正各种“四风”新问题。强化专项整改，健全长效管理，完成经济责任审计发现问题整改落实。推进大调研常态化制度化，调研村（居）家庭3586户、新兴注册企业21987家。

各位代表，同志们，上半年，镇政府在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，勠力同心、奋力拼搏，各项目标任务得到有序推进。在此，我谨代表镇政府，向全镇人民，向给予政府工作大力支持的人大代表，向所有关心和支持长兴发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

在回顾上半年工作的同时，我们也清楚地看到经济社会发展面临不少困难和挑战，政府工作与区委、区政府的要求和群众的期盼相比，还有不少差距：一是产业发展遭遇瓶颈，招商引资因政策调整导致增速放缓，现代农业、旅游业未见明显起色；二是生态环境建设任重道远，个别环保问题仍有发生，水环境治理成效有待进一步提升；三是社会治理短板依然存在，一些长效机制落实不到位，精细化治理水平不高；四是队伍建设仍需加强，一些干部缺乏担当作为意识，干事创业的能力和热情不够。对此，我们将直面问题，积极破解难题，着力提高工作水平。

二、2019年下半年主要任务

当前，崇明世界级生态岛建设进入又好又快的发展阶段，长兴“三个功能岛”建设也迎来长三角一体化发展、轨交进岛等一系列利好机遇，发展前景鼓舞人心，令人期待！但梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。下半年，我们要在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，抢抓机遇、用好机遇，奋勇争先、趁势而上，全面贯彻落实一届区委七次全会精神和工作部署，坚决扛起创造崇明美丽传奇的重任，推进年度各项目标任务如期完成，推动实现高质量发展，更好满足人民群众对美好生活的需要。

（一）聚焦“三农”发展，加快实施乡村振兴战略

积极培育农业特色项目。加快果蔬产业集聚区建设，突出农产品特色，丰富农产品结构。做好镇级流转配套，进一步提高土地流转率和农业招商吸引力。协调区相关职能部门持续推进3个乡村振兴项目和其他项目落地，做好规划对接和服务保障。支持鼓励基层单位加强探索创新，盘活利用农村闲置建设用地、闲置农房等“沉睡资源”，带动农民增收。提升改造柑桔生产基础设施，打造4个规模化、集约化示范果园。做好柑桔销售服务指导，保障桔农利益。

全面提升农村环境面貌。完成2019年度潘石村“市级美丽乡村”示范村工程建设，配合做好市级验收，争取成功创建潘石村区级乡村振兴示范村。继续推进农民集中居住，年内确定方案并实施。调整和落实林业建设生态补偿项目设计方案，全面完成2600余亩生态廊道林和新港村小公园项目建设。持续推进水系综合整治，完成9条段17公里河道生态治理、5处断头河打通和第二批次消黑除劣整治工作。建成2处临时污水处理点并投入使用，强化落实各项整改措施与长效管理，确保考核断面水质全年稳定达标。完成农村公路“白改黑”工程。

加强培养现代新型农民。有序开展2019年“百千农场”工程建设工作，派驻农业科技人员入驻规模农场，推进新品种和先进适用技术的应用推广及示范，提高科学种植水平和农产品附加值。加强对博士农场、家庭农场、农业合作社等现代农业经营体的培育，加大培训力度，提升从业人员素质。加快农产品质量安全信息化建设，及时为生产者、经营者和消费者提供相关信息服务。

（二）不断优化经济结构，推动经济高质量发展

提高招商质量。加强招商引资与风险管控双管齐下，确保完成招商总税50亿元。优化工作流程，培养专业人才，提高服务标准，持续优化营商环境。加大自主招商力度，降低招商成本，提高引进企业质量。完善约谈软硬件，加强对企业约谈力度，严防走逃、失联企业发生。完善长兴经济园和人才创业园建设方案，制定企业扶持政策，增强对相关行业企业吸引力。做好项目跟踪和政企沟通，确保房产建筑税落地，为引进大企业税收及相关配套企业打下扎实基础。

推进旅游发展。指导禾庄开心农场完善各项手续材料，争取获得区开心农场项目审批，对20栋民宿进行全面改造。持续协调推进“崇明农家”项目建设，争取获批备案。继续积极与前卫实业公司协商，加快推进长兴旅游发展综合平台建设。落实好区促进旅游业发展的相关政策，上报旅游扶持项目申报，加大旅游业发展扶持力度。

加快项目腾地。多管齐下，突出重点，加快已报裁对象司法程序的推进落实，全力推进中船二期等项目剩余户拔点工作，尽快腾空土地，确保项目顺利进驻。继续做好新开项目动迁相关工作，协调推进潘圆公路绿化带、天然气管网、污水厂卫生防护区等项目动迁和其他项目分房安置工作。推进北兴动迁安置房基地工程，力争年内开工建设。

（三）全面加强社会治理，提升精细化管理水平

扎实做好“双创”工作。结合重点工作，广泛宣传发动，持续开展“文明村（小区）”“文明单位”“五星级文明户”“文明楼道”等精神文明系列创建活动，积极参与新一轮文明镇评选。切实发挥好指导组、众志队、创全点位指导员队伍监督作用，开展常态化督查和“回头看”，查找突出问题，落实“销号”制度，推进创全工作深入、持续、有效开展。充分发挥商户自治联合会作用，引导其更深层次主动参与社会治理，切实做好集贸市场双月督查及问题整改。持续推进创卫月度考核、台账梳理，做好国家级技术评估、暗访、复查等迎评巩固工作，全力争创国家卫生镇。

持续开展专项整治。加强面上违法建筑排摸和存量违章建筑拆除扫尾工作，做好环境面貌修复，并定期进行拉网式“回头看”，坚决杜绝新生“两违”。落实土地减量化项目拆除复垦工作，推进郊野公园二期土地整治，完成经营性“198”地块的清退并迎接项目验收。开展青草沙饮用水水源地环境保护区内剩余点位的清拆和环保违法违规建设项目清理整治“回头看”，严防各类违法违规企业“回潮”。全力抓好第二轮中央环保督查迎检整改和长江干流岸线利用项目清理整治。

深化绿色生产生活方式。总结推广湿垃圾生熟分类和农村区域定时定点收集经验，完善湿垃圾处置点各类建设，持续提高分拣率。推进智能环卫项目建设，提升环卫精细化管理水平。优化完善“环长制”，加强环境保护网格化巡查监管，严厉打击破坏生态环境行为。深化河长制工作实施，做好河道社会化、专业化养护，开展农业面源污染控制试点，推进村沟宅河村民自治管理，进一步完善河道长效管理机制。

（四）加快社会事业发展，不断增强群众获得感

加强公共服务配套。加强与市长开办和区级部门对接，确保圆沙地区幼儿园、小学于今年秋季开学按时启用。完成2019年度8个助餐点、剩余3个示范睦邻点建设。完成长兴敬老院养老机构服务质量提升工作。加强沟通协调，加快推进市民健身中心、城乡运管中心、第二敬老院、圆沙社区卫生服务站以及圆沙社区事务受理、文化活动、为老服务等分中心建设。配合推进区行政服务东部分中心、长兴人民医院、长兴公交保养场建设工程。

丰富群众文化生活。优化公共文体环境，新建先进村市民球场600平方米，新建、更新13个村居健身点1100平方米。加大对社区群众文体团队扶持力度，整合力量，抓好村居文化队伍建设，指导开展全民健身日等各项活动。结合长兴镇第二届文化艺术节，全面落实庆祝新中国成立70周年系列活动、2019年下乡巡演、文化资源配送等工作，进一步丰富群众业余文化生活。

加强社会基础保障。落实好各项惠民补贴政策，确保资金发放到位，提高社会保障能力。举办好“假日学校”和“爱心暑托班”，落实区教育局“创玩进社区”试点工作，督导各村居开展丰富多彩的学习实践活动。完善未成年人社区实践指导站市文明办资助项目建设，进一步提升未成年人工作水平。打造博爱公园，推进壹街区博爱村居建设。做好“八一”、重阳节等节日期间的走访慰问工作。争创上海市爱国拥军模范镇。完成全年新增就业580人、自主创业16家指标任务。

（五）牢牢守住安全底线，确保社会安全有序

强化各类安全监管。大力开展安全生产宣教“七进”活动和食品药品“六进”宣传，增强全社会安全意识。完成安全生产监督检查重点单位121家次、一般单位178家次。继续推进各类专项治理，做好事故防范与控制，实现安全生产重点隐患数与安全生产事故数“双下降”。完善各创建项目，全力争创安全社区。继续强化对大型企业食堂、大中型餐饮单位、工地食堂等重点单位监管，坚决防控食品药械安全风险和隐患。加强组织领导和宣传教育，全面推进“质量强镇”工作。扎实开展消防、防汛检查，加强隐患排查整改，落实各项防范措施，确保人民群众生命财产安全。

深化治安综合治理。配合完成“雪亮工程”、智能安防社区建设，完善技防体系。继续推动村居联勤联动工作站建设，有效整合各部门力量，延伸治安防控、社会治理触角，提升联勤联动处置能力。持续开展安全保序创建工作，加强文明交通宣传，提升群众文明交通意识。全面抓好中央扫黑除恶专项督导组反馈问题的整改，始终保持高压严打态势，严厉打击“黑拐枪”“盗抢骗”“黄赌毒”等社会治安顽疾，推动扫黑除恶专项斗争不断深入，切实做到有黑必扫、有恶必除、有乱必治，进一步提升群众安全感。

深入推进公共法律服务。逐步建立全覆盖、全时空、全业务的公共法律服务体系，深化村居法律顾问参与基层社会治理，做好社会矛盾源头预防和化解。完善信访工作机制和工作流程，加强村居信访调解干部队伍建设，不断提高信访事项办理的时效性和办结率。加大重难点信访矛盾调处力度，积极寻找解决问题的突破口和化解办法。强化源头预防、动态监管、联合调处、快速化解的工作模式，持续推进劳动争议调解示范街镇建设，构建更加和谐的劳动关系。

（六）持续推进自身建设，提高政务服务能级

持续推进依法行政。坚持依法履职，形成尊崇法治、敬畏法律、依法办事的行政风气。加强对行政权力的监管，定期做好相关行政权力行使情况的梳理、上报。严格执行预算制度，加强审计监管，确保集体工程事项、重大投资项目依法依规实施。严格落实行政问责制度，不断规范政府行政行为，进一步提升政府公信力。自觉接受人大、政协监督，认真及时办理建议、提案。

持续提升服务效能。深入推进大调研活动常态化制度化，推动制度化解决群众反映强烈的普遍性问题。健全完善政府目标管理制度，统筹落实好政府工作一周例会、月度推进会、季度督查、领导督办等工作机制，确保各项目标任务按时高质量完成。及时更新政务信息公开内容，按要求做好信息公开，增强政府工作透明度。全力做好长三角政务服务“一网通办”线下办理试点工作。

持续推进队伍建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强干部“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。加强教育管理，努力提升干部眼界格局、思想水平和创造本领，增强求新、求特、求先、求解的创新策源能力，着力打造充满激情、富于创造、勇于担当的高素质专业化干部队伍。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行各项纪律和制度，驰而不息查纠“四风”问题。

各位代表，同志们，奋斗创造美好未来，实干成就伟大梦想。下半年，让我们继续在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，坚定发展信心，保持战略定力，勇于担当使命，提振锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，奋力创造长兴“三个功能岛”和崇明世界级生态岛建设的美丽传奇，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！