政 府 工 作 报 告

——2019年1月22日在崇明区长兴镇第一届人民代表大会第五次会议上

沈  利

各位代表：

现在，我代表长兴镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，镇政府在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕崇明世界级生态岛和长兴“三个功能岛”建设中心大局，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念，加快推进生态文明建设，大力实施乡村振兴战略，较好完成了镇一届人大三次会议确定的全年目标任务。

一年来，我们按照“共赢、共治、共享”新长兴建设的总体思路，着力优化经济结构和转换增长动力，着力加强生态文明建设和社会治理创新，着力完善公共服务供给和民生事业保障，全镇经济社会各项事业平稳推进、稳中向好。一是地方经济稳定增长。全年实现增加值78.7亿元，同比增长2.1%；镇级财政收入14.7亿元，同比增长15.7%。二是生态环境稳固提升。水环境综合整治取得阶段性成果，河道消黑除劣任务基本完成，两个市考断面水质检测均基本达到Ⅲ类标准，生活垃圾资源回收利用率达到34%以上。三是人民生活稳步改善。全年新增就业633人，扶持自主创业19家；农村居民家庭人均可支配收入27704元，同比增长10.0%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）重治理、促提升，生态环境建设成效显著

以生态宜居为工作目标，打好环境整治攻坚战，不断提升全镇环境面貌。大力推进生态工程。完成2018年16公里河道轮疏、17公里河道生态治理工可批复和农村生活污水纳管工程量的93%。实施消黑除劣行动，20条段黑臭河道全部完成整治。有效落实环境治理。实现“河长制”“环长制”工作全覆盖，定期开展巡查、整改工作。完成青草沙水源地二级保护区5家违规企业清拆整顿工作。排摸、清理固废40处，顺利通过中央环保督查。完成环保违法违规企业整治59家。倡导绿色生活方式。加强生活垃圾分类宣传，实施居住区定时定点分类投放，建立分拣率周报和月度末三位约谈制度，湿垃圾拣出率稳步提高至23%。完善镇有机物循环利用中心基础设施，全年共回收处理有机垃圾6200余吨，产出有机肥1200余吨。促进农业绿色发展，发放有机肥约5.3万吨、环保农药49.2吨，农产品绿色认证达2.1万余亩。

（二）优环境、增活力，经济总量得到巩固壮大

全年完成总税42.3亿元，同比增长33.2%；完成地税21亿元，同比增长35.5%，完成全年目标的119.0%。助力新兴企业发展。开展优化营商环境“大整改”和在岛企业“大调研”活动，加强与驻岛企业的沟通合作，提高企业服务质量。协调区政务服务中心长兴分中心项目落地，完善公共交通和商业配套。扶持中小企业、民营企业发展，全年引进新兴企业近2万户。开发多领域融合旅游。制定旅游发展三年行动计划，配合开展旅游节庆活动，协调推进农业休闲旅游，申报崇明农家3户、开心农场1家。加强与区相关部门、企业的沟通协调，推进乡村振兴项目建设，推动农旅融合发展。长兴岛郊野公园获评国家4A级旅游景区。培育现代高效农业。实施农业惠民政策，落实经济果林生态补偿、“双增双减”补贴，土地流转率达61.7%。推进与上海柑桔研究所等单位合作，研究柑桔品种改良和品牌塑造。指导完成柑桔产销6500余万斤，切实保障桔农利益。

（三）抓机制、强督查，社会治理力度持续加大

以推进全国文明城区和国家卫生镇创建为抓手，不断加强和创新社会治理。全面开展“双创”工作。完善全国文明城区、国家卫生镇创建工作方案，落实包干片区和点位责任，组建窗口行业“创全”指导小组，整合镇督查组、“众志队”等力量，建立日巡查、周例会、月测评等制度，强化问题发现、整改机制。全年共查处各类问题1402件，整改率98.6%。落实长效治理机制。加大道路保洁和河道养护力度，突出重点，加强监管，有效提升全镇环境面貌。加强商业街环境治理，开展星级商户评比，落实集贸市场日常巡查及双月督查。倡导文明新风，开展移风易俗巡回宣讲2轮、主题宣传2次。全力推进“五违四必”整治。开展“无违建先进街镇”创建，拆除违法建筑35.8万平方米，26个村居完成创建任务。整治违法用地20宗36.3亩，完成“198减量化”67.3亩立项工作。开展无证无照经营整治行动，消除无证照经营954户，消除率100%。

（四）强基础、提品质，重点乡镇建设进程加快

以现代化美丽乡镇为建设目标，加大基础设施投入，全力提升全国重点镇水平和能级。打造美丽温馨家园。完成24个村居“一站式”服务改造，实施村居“全岗通”、错时上下班制度全覆盖。完成村居委换届选举和村规民约、居民公约修订。指导潘石村申报2018年市级美丽乡村和区级乡村振兴示范村，启动长明等4个村的村庄改造。完成前卫社区“美丽家园”建设施工招投标，推进清水苑、凤凰佳苑社区综合治理，完善凤凰一、二、三苑等老旧小区基础设施。加强重点工程建设。创建、北兴村委会一体化办公楼交付使用。小洪桥路大修工程、4条市政道路雨水管网敷设工程基本完成。长兴人民医院及长兴公交保养场完成结构封顶。北兴动迁安置房基地建设协调推进。做好动迁安置工作。完成拔点24户，清空地块4幅，进入司法报裁程序30户。完成横河断头开挖项目69户动迁签约和潘圆公路绿化带47户动迁入户调查。完善圆沙动迁安置房分房工作制度，成立6个分房工作组，建立“一户一档”，全力推进分房工作。积极与区相关部门沟通，进一步完善农民集中居住方案。

（五）惠民生、促共享，公共服务水平不断提升

坚持发展成果由人民共享，不断加大民生事业投入，完善公共服务。加强教育卫生服务。完成平安幼儿园建设并投入使用，配合推进圆沙地区1所小学、2所幼儿园建设。完成壹街区卫生服务站搬迁，推进长明村、建新村中心卫生室标准化改造。申报4个市级健康促进场所，长兴社区卫生服务中心获评2017年市级优秀健康单位。完成大肠癌筛查3292人、消化道疾病筛查4035人，家庭医生签约服务1.7万余人。提升为老服务能力。完成镇级综合为老服务中心和建新村助餐点建设，启动第二敬老院项目前期工作。实施敬老院食堂提升改造工程，为7个社区老人提供助餐服务。从居家养老中平移135人，实现居家养老市场化运作。完成6718名老年人免费体检、1200名老年人白内障筛查，成功手术130余例。加大社会救助力度。发放帮困、低保、重残等资金2500余万元。宣传、推广长期护理保险和生态惠民保险，550人享受长期护理险，其中10%个人自付部分由社区发展基金会承担。提升公民科学素质。开展科普早市、知识讲座200场次，打造以船文化为特色的科普创新屋，系列活动获2018年市级优秀活动项目及中国科协表扬。信息、档案、双拥优抚、民族、宗教等工作有序推进，工会、共青团、妇联等群团组织在社会发展中的作用进一步发挥。

（六）强监管、防风险，公共安全保持和谐稳定

践行安全发展理念，强化安全监管，完善安全体系，不断提升人民群众的安全感。强化安全生产管理。与217家单位签订安全生产责任书，完成安全生产检查330家次、特种设备3315台次，整改各类隐患129处。开展农村出租房消防安全整治，完成拆违签约1153户。推进安全社区、农村志愿者消防站建设等工作。开展各类专项治理。完成240余家彩钢板房商铺消防安全整治。关停无证幼儿看护点4所，分流吸纳幼儿360余名。配合开展“蓝盾行动”10次，查实、取缔非法行医点9户，处罚6人。保障社会稳定。启动“雪亮工程”建设，拟定1274个点位建设计划。推进平安创建和社会综合治理重点整治行动。加强对重点矛盾排查化解，保障了进博会等重要时间节点的社会稳定。受理群众来信来访76批（件）157人次，同比批（件）数减少2%，人次减少68%。化解信访积案9起，化解率100%。成功防御5次台风，安全转移8476人次，紧急除险68次。

一年来，我们围绕法治政府、效能政府、廉洁政府建设目标，不断完善工作制度，加强干部队伍建设。做好政务信息公开。完成政务信息公开50多项。自觉接受人大和政协监督，召开代表书面意见办理情况集中见面会，办理答复区人大代表书面意见11件、区政协提案3件、镇人大代表书面意见57件。提高政府行政效能。完成镇政府年度“73项”重点目标任务的季度督查和20项临时重点工作的督办。在全区率先全面完成综合受理服务升级改造，落实“全市通办，全年无休”工作要求，提升政务服务水平。完成预算项目绩效管理、镇村往来资金和动迁项目资金结算清理。加强农村集体资产管理，完成31个村居务可视化公开和23个村干部离任、换届审计。落实多项节能技改措施，成功创建2017-2018年全国节约型公共机构示范单位。切实改进工作作风。坚决贯彻落实中央八项规定精神，开展“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研活动，收集各类问题及意见建议1102件，已办理1099件。干部调研能力得到提高，群众观念得到增强，工作作风得到改进。

各位代表，同志们，过去的一年，我们众志成城、攻坚克难、群策群力，圆满完成了各项工作任务。这些成绩的取得，是全镇人民在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，勠力同心、迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表长兴镇人民政府，向全镇人民，向给予政府工作大力支持的人大代表，向所有关心和支持长兴发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

与此同时，我们也清醒地认识到工作中仍然面临很多困难和不足：经济发展的结构性问题依然存在，三次产业发展不平衡，乡村振兴的产业基础较薄弱；城镇建设的协调性问题依然存在，各类基础设施和社会配套不足，与人民群众日益增长的美好生活需要还有一定差距；社会治理的瓶颈问题依然存在，外来群众参与度不高，部分单位长效机制落实不到位，精细化治理水平不高；公共安全的不确定性依然存在，安全生产事故多发，一些社会矛盾反复出现，安全稳定形势严峻；政府履职能力与新形势、新要求的不适应性依然存在，一些干部法治思维、办事能力和担当意识仍需增强。对此，我们要直面问题，切实采取措施，着力加以解决。

二、2019年主要任务

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是世界级生态岛加快发展的关键之年，做好今年工作意义重大。面对发展中的艰难险阻，我们要坚定信心、痛下决心，深刻领会习近平总书记对上海发展提出的“四个放在”^[1]要求，深刻领会区委、区政府及人民群众对长兴发展的要求与期望，以锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，全力将长兴“三个功能岛”建设向纵深推进。

做好今年工作，我们要在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，深入贯彻落实镇一届三次党代会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，以经济工作“五个必须”^[2]为指导，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，大力实施“+生态”“生态+”战略，保持经济社会持续健康发展，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，奋力开创长兴经济社会发展新局面。

2019年长兴经济社会发展预期目标是：经济发展加快推进，镇财政收入达到17亿元，增长15.6%；生态环境持续改善，市考断面水质检测达标率100%，生活垃圾资源回收利用率达到36.4%；人民生活水平不断提升，农村居民家庭人均可支配收入突破3万元。

为此，今年要重点做好以下工作：

（一）聚焦“三农”发展，全力推进乡村振兴

加快推进美丽乡村建设。配合市、区相关部门做好长兴“2035总体规划”和郊野单元规划，统筹城乡一体化发展，勾画好长兴新一轮建设宏伟蓝图。积极推进农民集中居住。完成2018年度4个美丽乡村改造，实现集建区外美丽乡村建设全覆盖。争取成功创建潘石村区级乡村振兴示范村，完成2500亩生态廊道建设，启动新港村小公园项目。持续推进水系综合整治。完成2018年度17公里镇级河道生态治理、74.4公里村级河沟整治任务，推进横河、南环河等6.5公里断头河开挖工程，争取启动污水处理厂扩容工程，全面消除劣Ⅴ类水体。拓宽部分村级河沟，补种花卉植物，改善河道景观。

培育现代农业及相关产业。打造生态农业品牌。发挥二级水源地保护区生态优势，加强农产品生产全流程监管，试点推进“两无化”农产品，带动全镇农产品转型升级。加快推进农业综合体建设。推进果蔬产业集聚区建设，助推绿沃川等高科技农业企业落地，突出农产品特色，丰富农产品结构。积极挖掘乡村旅游。协调区相关职能部门推进乡村振兴项目，完善 “崇明农家”办理流程和协调政策。启动长兴岛郊野公园二期建设，扩大旅游规模效应。加强宣传推介，鼓励各村利用闲置固定资产进行农旅招商，积极寻求特色项目，不断丰富岛内旅游资源。

培养新时代新型农民。出台促进土地集中流转实施意见，推动土地流转率提升至70%，加快土地规模化经营和农业产业化发展。制定出台各类惠农政策，开展农业技术培训，引导农户种植绿色农产品，提高农民科学种植水平和农产品附加值，促进农民增收。加强对博士农场、家庭农场、农业合作社等现代农业经营体的培育，培养一批技术过硬、善于经营的职业农民。积极发挥村居民学校、文化活动室作用，开展移风易俗等文化教育活动，提升农民综合文化素质。

（二）完善配套服务，持续优化营商环境

统筹岛内岛外发展。加强与在岛企业的合作，真正实现政企“共赢”。积极融入海洋经济发展大局，逐步推进沪东中华等企业总部落地，引导海洋装备产业集聚发展。加强项目跟踪和政企沟通，确保房产建筑税应收尽收。优化服务，鼓励中小企业和民营企业做大做强，壮大岛内经济总量。调整新兴企业服务方式，提升服务能力和水平。持续抓好优化营商环境“大整改”专项行动问题整改。完善新兴企业服务、考核、激励制度，推行企业生命周期全流程服务机制。实行统一标识、统一制度、统一持证，提升工作人员精神面貌和服务标准。发挥外省市第三方合作平台优势，进一步拓宽合作渠道。

完善基础设施配套。进一步加大重点项目建设力度，配合推进轨交崇明线项目和地铁上盖开发，完成崇明行政服务中心长兴分中心和海舸路行政中心双回路供电建设，做好周边便民服务点运营管理，协调优化公交配套。完成长兴经济创业园建设，增加招商资源储备，为扩大招商面打好基础。推进镇党群服务中心项目，整合行政服务窗口，进一步方便群众办事。启动城乡运行管理中心建设，整合全镇执法力量，联勤联动，进一步加强城乡精细化管理。配合推进长兴公交保养场和长兴人民医院工程建设。

扫清项目落地阻碍。继续做好动迁相关工作，全面完成圆沙动迁安置房分房工作，协调推进潘圆公路绿化带项目动迁。加大中船二期项目动迁拔点力度，整合资源、突出重点，加强思想宣传工作，加快司法报裁进度，力争完成拔点30户，清空地块6幅。积极开展“198减量化”工作，加强与市、区相关部门协调，争取必要的建设用地指标，确保相关实体型招商项目顺利落地。推进北兴动迁安置房基地工程，力争年内开工建设。

（三）创新社会治理，推进镇村精细化管理

扎实做好“双创”工作。加快推进全国文明城区、国家卫生镇创建，提升居民文明意识，营造和谐“共治”氛围。进一步压实各包干点位责任，建立问题清单，实行首问负责制，落实长效管理机制，确保“双创”工作常态长效。进一步加强集贸市场、商业街区等重点区域管理，强化奖惩措施，建立经营户二维码诚信监管和市场退出机制，形成诚信经营、良性竞争的市场秩序。落实分级分类测评制度，压实末三位约谈制，动员全镇力量积极参与创建活动，全力做好迎评迎检工作，创成国家卫生镇。

持续推进专项整治。强化执法力量，增强部门联动，夯实村居自查自纠责任，按照“清除存量、杜绝增量”原则，持续深化“五违四必”整治工作成效。拆除剩余20.6万平方米违法建筑，全面完成“无违建先进街镇”创建目标。严格日常巡查，完善“12345”“12319”热线工单督办、考核机制，确保“五违”零增长。加快推进9块违法用地整治，及时做好土地复垦。常态化开展无证无照经营整治，加强日常巡查执法及对备案商户的监管。完成全镇2198户农村出租房消防安全整治，加强对“三合一”场所^[3]问题的巡查整改，杜绝违法居住问题。继续开展老旧小区综合整治，完善基础配套，进一步提升居住环境和群众满意度。

加强生态环境保护。深入推进生活垃圾分类，加强村居垃圾分类宣传发动，提升垃圾源头分类率。开展“废旧物资变废为宝”创意征集活动，提高群众环保意识。完善居住区定时定点投放和分时段收运管理，各建立1个农村定时定点收集示范点和餐厨垃圾生熟分类教学点，以点带面逐步推广。争取全镇生活垃圾干湿分拣率总体超27%，成功创建区垃圾分类示范镇。进一步压实“环长制”，适时开展强制执法，完成剩余18家环保违法违规企业的关停整改。严格执行“两级”河长制，加强对镇级河道市场化养护的监管，探索实行村级河道村民自治，确保水环境管理常态长效。

（四）聚焦民生福祉，不断完善公共服务

提升配套服务能级。加强与市长开办和区级部门沟通协调，推进圆沙地区幼儿园、小学及上海市实验小学长兴分校建设，进一步优化教育资源。启动镇第二敬老院新建项目，争取年内启动施工。对部分村办事处进行升级改造，推进前卫社区“美丽家园”建设及老旧小区居民楼电梯加装工程。继续推进村中心卫生室标准化改造，加大无证行医防范和打击力度，切实保障群众安全就医。规范用工管理，维护劳资权益，创建劳动关系协调中心市级示范点。组建圆沙动迁安置基地3个社区工作站，启动圆沙社区文化活动分中心、社区事务受理分中心及标准化卫生服务站建设，确保小区管理规范、运行顺畅、办事方便。推进早教指导站建设，确保早教覆盖率超98.5%。做好双拥工作，争创上海市爱国拥军模范街镇。

提高社会保障水平。开展镇红会“博爱家园”建设，打造1个“博爱公园”。推进健康城市建设，打造1个社区健康小屋，完成健康促进场所创建，提升群众健康水平。充分发挥好镇级综合为老服务中心、日间照料中心、村居老年活动室的作用，逐步扩大为老助餐服务范围，指导村居申报综合、单一型睦邻点，提升为老服务水平。做好年度募捐和节日期间的走访慰问工作，有效利用好长兴社区发展基金，加强对社区自治共治项目的资助。开展好助残活动，保障残疾人合法权益。加强居民就业、创业指导，实现新增就业600人，扶持创业16家。

丰富居民文化生活。以社区文化活动中心为平台，强化需求导向，对接市、区各类文艺资源配送，开展“送戏进村居、进单位、进大企业”活动。引导、鼓励群众自发组织文艺团体，提供场地、基础设施设备及师资指导，开展各类文艺原创比赛，筹办第二届市民文化艺术节，塑造长兴文艺品牌。结合科普创新屋“船文化”特色，扩大科普活动受众人群，打造1家科普公园示范村，不断提升多元科普水平。

（五）确保和谐稳定，营造良好社会环境

坚守安全发展底线。加强安全生产监督检查，针对安全生产风险点，督促开展分级、分类管控，有效防范安全生产一般事故，杜绝较大以上事故。深入开展微型消防站标准化建设，加强硬件配置更新、站点运行管理、人员业务培训，提升小型火灾事故应急处置能力。继续推进市民满意的食品安全城市建设，落实日常巡查，加强对农产品生产、食品加工、餐饮销售等各个环节的监管，保障居民食品安全。

切实保障社会治安。加强村居巡逻、平安志愿者、人口管理、群防群治等多支治安队伍的规范化建设，增强基层队伍工作能力。健全打防结合工作机制，深化开展扫黑除恶专项斗争和打击“黄赌毒”专项整治，有效防范电信诈骗、非法金融集资等违法行为。推进“雪亮工程”，在区“智能安防社区”建设的基础上，开展“升级版”建设，打造治安防控全覆盖、居住环境实时监测的智能村居，提升公众安全感。

全力维护社会稳定。充分发挥村居调委会、综治工作站、“一村一警”及信访矛盾信息收集员作用，对村居矛盾开展滚动排查，确保矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。做好重点矛盾化解和重要节点稳控，确保社会稳定。

三、全面加强政府自身建设

2019年，我们要在政府自身建设上持续用力，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，着力推进政府治理体系和治理能力现代化，进一步提高政府行政效能和干部履职能力。

全面依法履行职能。完善政府法律顾问制度和重大事项决策程序，提高行政决策的民主化、科学化、法治化水平。开展法治阵地及公共法律服务工作室建设，推进顾问律师进村居，打通法律服务“最后一公里”。加强对行政权力的监管，严格执法程序，定期做好行政权力行使情况的梳理、上报。严格执行预算制度，加强审计监管，确保集体工程事项、重大投资项目依法依规实施。严格落实行政问责制度，规范行政行为，进一步提升政府公信力。积极开展“七五”普法宣传教育，自觉接受人大、政协监督，认真及时办理意见、提案。

持续提升服务效能。加强业务培训和宗旨意识教育，不断提高干部履职能力和服务水平。积极优化政务服务，加强服务标准化、规范化、信息化建设，让群众和企业办事更便捷、更高效。健全完善政府目标管理制度，统筹落实好政府工作机制，确保各项任务按时、高质量完成。进一步完善信息报送制度，推进政务公开标准化，增强政府工作透明度。

深入推进作风转变。大兴调查研究之风，加强对基层工作指导，注重实际效果，切实化解问题。深入贯彻中央八项规定精神，严格落实“一岗双责”，严格执行财经纪律，从严治政、廉洁从政，坚决防止和纠正各种“四风”问题。建立健全考核激励、追责问责机制，严厉整肃“懒散拖”，进一步提振干部的精气神。

各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌！让我们继续在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，调动一切积极因素和力量，以时不我待的紧迫感，舍我其谁的使命感，勇当崇明世界级生态岛又快又好发展的领头羊和长兴“三个功能岛”建设的不懈奋斗者，开拓创新、追求卓越、创造传奇，在风云激荡的新时代下开启新征程，奋力演奏出长兴乡村振兴的华美乐章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！