人大主席团工作报告

——2019年1月22日在崇明区长兴镇第一届人民代表大会第五次会议上

熊集能

各位代表、同志们：

   我受长兴镇人大主席团委托，向大会报告工作，请予审查，并请列席人员提出意见。

2018年主要工作

   2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，也是实施崇明世界级生态岛发展“十三五”规划、推进长兴“三个功能岛”建设的关键之年。一年来，镇人大主席团在镇党委的坚强领导下，在区人大常委会的有力指导下，在全镇人民和代表的大力支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻人民代表大会制度，依法履职、积极作为，为推动长兴“三个功能岛”建设，促进长兴经济社会发展和社会主义民主法治建设发挥了积极作用。

一、围绕中心工作，依法开展监督

根据镇一届二次党代会、一届人大三次会议提出的目标，围绕工作重点，认真履行职责，依法开展监督工作。

（一）关注经济健康发展，认真开展优化营商环境监督

一是贯彻落实区人大常委会《关于充分发挥人大职能作用进一步推动优化营商环境的实施办法》，组织部分人大代表对我镇营商环境进行调研，围绕进一步优化营商环境中的堵点、痛点、难点问题，详细了解各企业经营中的困难和需求，广泛听取优化营商环境方面的意见建议。同时聚焦政府行政效能提升、审批事项改革和优化营商环境制度等进行深入探讨。二是组织部分人大代表开展经济工作调研，听取各镇属招商企业经营、税收情况汇报，结合实际对政府经济工作提出建议。

（二）关注政府重点工作，认真开展政府依法行政监督

积极贯彻崇明生态立岛的发展理念，把落实《崇明生态岛建设纲要（2010-2020）》列入重点监督议题，开展代表履职活动。

1.监督促进生态环境综合整治。一是组织部分人大代表开展镇级河道社会化养护年度考核制度调研，通过现场察看和查阅工作台账提出关于宣传引导、差异化考核和长效管理等方面的意见建议。二是对镇“河长制”工作落实情况开展视察，听取“河长制”工作情况及河道治理情况专题汇报，实地查看河道治理情况，就进一步加强河道治理、水质改善提出了意见建议。三是组织部分人大代表视察生活垃圾分类减量工作，深入农户家中了解垃圾分类处置情况，实地查看有机物循环利用中心湿垃圾处置过程和运作情况，从组织保障、宣传氛围、设施管理、工作成果等方面提出意见建议。

2.监督促进民生保障事业。一是开展《上海市食品安全条例》执法检查，实地查看小型餐饮服务备案情况及市场监管情况,听取食品安全工作汇报，并就加强食品安全监管提出意见建议。二是组织部分人大代表调研长兴人民医院建设情况，实地察看项目主体工程和各类配套设施，详细了解规划设计、施工组织等情况，督促重点民生工程顺利推进。

3.监督促进社会治理工作。一是组织部分人大代表对本镇开展全国文明城区创建工作推进落实情况进行专项视察。代表们针对问题症结，就关于垃圾分类、环境设施改造、商业街管理等方面提出意见建议。二是组织部分人大代表听取政府无违建村居创建情况专题汇报，代表们对如何开展无违建村居创建及后续巩固提升工作提出意见建议。

（三）关注基层民声民意，认真开展大调研活动

认真贯彻落实市委、区委和镇党委的要求，坚持三个导向、执行“两个全覆盖”、落实“六个紧扣”，主席团成员自觉深入一线问需问计，用心解决问题。共计走访调研28家企业、10家事业单位、560户村居民家庭，收集各类意见建议356条。针对调研中收集到的以及闭会期间代表深入群众了解到的事关医疗教育、环境卫生、土地流转、民生保障等方面的问题，镇人大逐一梳理，积极协调有关部门予以解决。

二、围绕改进代表工作，促进代表履职

一年来，主席团始终坚持强化学习培训，不断增强和提高人大代表依法履职的意识和能力。

（一）突出意见办理，保障民意得到落实

加强代表意见建议督办，积极推进代表意见建议解决，实现日常监督与代表意见建议督办有机结合。对代表提出的意见建议，主席团及时进行梳理分类，提交政府研究，并将任务分解落实到具体部门和责任人，限期办结。通过交办前察看、办理过程中督办、办理结束后回访，全程加强跟踪检查，及时了解掌握每件代表意见建议的办理情况，有目的、有重点地进行督办。在政府部门与代表完成答复的基础上，召开代表建议办理集中见面会，就承办建议进行集中答复，提升代表满意度。全年共督办代表意见建议68件，其中55件得到了较好处理和解决，解决率在82%以上，满意率达96%。

（二）突出选民监督，落实代表述职制度

坚持人大代表述职制度，促进代表积极履职。通过组织人大代表向选民述职，让选民了解人大代表学习情况、参加代表活动情况、联系选民情况、本人提交建议及办理情况等，进一步提高人大代表履职意识。全年共召开人大代表述职报告会4场，3名区人大代表、17名镇人大代表当面向原选区选民报告履职情况，400余名选民代表听取代表述职报告，并进行满意度测评。

（三）突出服务保障，促进代表依法履职

一是认真组织人大代表履职培训，邀请上海市人大常委会研究室主任就《新时代乡镇人大如何加强监督工作》作专题培训。二是定期以《民声传递》的形式，将人大代表意见建议反馈给政府各职能部门，扩展代表与政府沟通渠道。三是保障活动经费。根据《代表法》规定，认真落实代表活动经费，将代表工作经费列入财政预算，根据代表活动计划，严格管理，专项用于代表视察调研、代表培训、购买学习资料等。四是组织部分无固定收入人大代表进行体检，保障代表身体健康。

三、围绕提高素质水平，加强主席团自身建设

一年来，主席团以改革创新的工作思路，切实加强自身建设，不断提高代表政治思想素质和业务工作水平，认真履行宪法和法律赋予人大的职责。

（一）狠抓学习，提高代表素质

紧密结合人大工作实际，组织镇人大代表认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的十九大、十九届二中、三中全会精神和人大业务知识，始终把加强思想建设、制度建设、作风建设、能力建设放在突出位置，不断提高代表素质和工作能力。着重围绕如何履行好代表职责，对党、对人民负责；如何积极发挥代表主体作用，为社会和谐，为广大人民群众谋利益；如何认真履行代表权利和义务，撰写高质量意见等内容，加强培训学习。

（二）完善制度，强化自身建设

主席团坚持以人为本，发扬与时俱进、开拓创新精神，不断加强自身建设，努力提高履职能力和水平，努力适应人大工作法律性强、程序性严、民主性高的特点。主席团高度重视制度建设，建立健全各项规章制度，提高人大工作的规范化、制度化、法制化水平，保证人大各项工作依法有序开展。坚持每周组织一次联系人大代表，每月组织一次执法检查、视察、集体调研或听取专题汇报，每季度召开一次主席团例会，每半年召开一次人代会，年度组织一批人大代表向选民述职。

（三）建立平台，畅通联系群众渠道

通过人大代表微信群服务平台，快速解决代表意见建议。按照“1+3+22”代表联系群众三级平台建设要求，在已建成1个代表联系站、3个代表联系室基础上，今年投入4万余元，为22个村、居建立代表联系点，进一步完善代表工作平台设置，建立健全工作制度，理顺运行机制，定期开展代表联系群众活动，保证民有所呼、我有所应。

各位代表：2018年，镇人大主席团依法履职，主动作为，各项工作取得了新成效。这些成绩的取得，是镇党委坚强领导和区人大正确指导的结果，是全体代表认真履职的结果，更是全镇干部群众热情支持和帮助的结果。在此，我谨代表镇人大主席团表示衷心的感谢！

在总结工作的同时，我们也清醒地认识到，镇人大主席团工作同党的要求和人民群众的期望还存在不少差距和不足，主要表现：在密切同人民群众联系的制度机制上还需进一步完善；履职的实效还需进一步提高；部分代表履职能力和履职意识还需进一步提升。对此，主席团将高度重视，在今后的工作中认真加以改进。

2019年工作安排

2019年是崇明世界级生态岛建设深入推进之年，也是长兴镇经济社会实现全面发展的重要一年。镇人大将继续按照镇党委和区人大的要求，认真行使职权，积极开展工作，充分发挥作用，全力推进长兴镇经济社会发展。镇人大主席团工作的总体要求是：在镇党委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一，按照“围绕中心，服务大局”的工作方针，坚定目标，敢于担当，依法履职，为推动长兴镇又好又快发展作出新的更大贡献。

一、加强和改进监督工作，进一步增强监督实效

进一步围绕全镇中心工作开展监督，推动党委重大决策部署的贯彻落实。听取和审议生活垃圾分类减量、农村生活污水纳管等专项工作报告。认真贯彻《监督法》和《预算法》，听取和审查预算执行情况报告，依法依规调整预算。继续对营商环境建设、旅游发展情况等开展视察和集体调研。持续对河长制、美丽乡村、生态廊道、水系整治的贯彻落实情况进行跟踪监督，增强监督实效。继续开展《上海市食品安全条例》、《上海市河道管理条例》、《上海市环境保护条例》执法检查。深度关注社会管理顽症治理情况，推动全国文明城区创建工作取得实效。

二、加强闭会期间代表活动，进一步提高活动质效

进一步完善代表联系选民的“平台”建设，发挥“平台”作用。完善“1+3+22”代表联系选民三级平台建设，认真落实每月一次代表联系选民制度。进一步完善代表小组活动制度，丰富活动内容，提高代表小组活动质量和水平。进一步完善代表深入群众深入实际制度，激发代表当好督察员、宣传员、示范员，不断提高代表依法履职主动性、积极性、有效性，增强代表联系群众、服务群众意识。

三、加强代表服务工作，进一步发挥代表作用

抓好代表学习工作，不断丰富学习内容和形式。加大专业知识学习力度，通过组织人大代表履职培训、学习考察，开阔学习视野，不断提高代表履职责任和能力水平。加强代表意见建议办理，通过专题督办、个别听取意见、集中答复等方式不断提高办理实效和代表满意度。加强代表服务和保障工作，为全镇人大代表依法履职提供保障。做好市、区人大代表在长兴镇活动的服务和保障。

四、加强和完善自身建设，进一步提升履职水平

不断深化基层人大工作定位，充分发挥镇人大主席团成员和人大代表小组积极性、主动性，不断探索新形势下基层人大工作，对标新目标、新任务，依法促进人大工作开创新局面。坚持学法、守法、用法，严格依法依规开展工作，加强与政府沟通联系，依照法律推进各项监督工作，忠实履行宪法、法律赋予的职责。努力践行党的宗旨，密切联系群众、依靠群众、服务群众，坚持定期走访代表、走访群众，主动解决群众反映的突出问题。强化工作的针对性、实效性，提高效率，不断提升人大工作水平，为全镇经济社会发展贡献力量。

各位代表，中国特色社会主义新时代的征程已经开启，时代赋予我们新的使命，人民寄予我们更高期望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委的坚强领导下，牢记责任使命，不断开拓进取，勇做崇明世界级生态岛建设的不懈奋斗者，奋力谱写长兴“三个功能岛”建设新篇章！