——2018年1月23日在崇明区长兴镇第一届人民代表大会

第三次会议上

沈  利

各位代表：

   现在，我代表长兴镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，镇政府在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，全面贯彻落实党的十八届六中全会和十九大精神，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实崇明世界级生态岛建设有关规划，深入推进长兴“三个功能岛”建设，基本完成了全年的各项目标任务。全年实现增加值77.1亿元，同比增长5.0%；镇级财政收入12.7亿元，同比增长13.4%；农村居民家庭人均可支配收入25185元，同比增长10.4%。

（一）保增长促转型，经济发展稳中有进。2017年完成总税31.8亿元，同比增长26.8%；完成地税15.5亿元，同比增长9.6%，完成全年目标的109.0%。加大招商力度。整合招商资源，建立了镇招商联席会议制度并出台配套激励措施，新成立资产经营公司招商部，加强了网络招商平台推广和协税渠道拓展力度。培育三产发展。完成旅游资源存量资产调查、休闲农业星级评定申报，协调推进长兴岛旅游发展专项规划编制，积极推进长征、石沙开心农场和光荣村“崇明农家”项目建设。发展绿色农业。发放支农惠农资金476.9万元及有机肥、农药、果袋价值647.5万元。加快推进“三品一标”认证，打造绿色农业品牌，协助4家单位获得绿色食品认证，绿色食品覆盖率达到76.4%。加强柑桔、蔬菜等农业技术培训与信息服务，分区域设置临时交易市场，促使柑桔销售平稳有序。圆满完成全国第三次农业普查。推进企业改制。完成改水站、凤中物业公司转制和殡葬服务、市容保洁的市场化运作，提高资产配置效率。

（二）提品质抓进度，城镇建设有力推进。以重点项目为抓手，强化措施，加大力度，狠抓推进，切实提高城镇建设整体品质。深化美丽乡村建设。完成石沙等6个村的村庄改造，启动实施先进村村庄改造工程，完成长明等4个村村庄改造前期工作,创建村成功创建市级美丽乡村示范村。推进农民集中居住，完成选址村民意见征询，设计方案正在制定中。持续推进水系综合整治。全面推行河长制，办理河长制热线工单57件，实现镇级河道122.2公里市场化养护全覆盖。完成河道生态治理29.0公里、河道轮疏81.5公里、农村生活污水纳管9362户。加快实事项目和重点工程建设。有序推进生态廊道林建设，完成2016年度909亩建设、2017年度2500亩土地流转和设计，基本完成潘石村民公园提升工程。建成并启用社区文化活动中心，完成或基本完成4条市政道路维修、潘石临时菜场改造和创建、北兴村委会办事处主体工程，新增14个新能源电动车租赁点，配合推进了圆沙动迁安置房、天然气越江管线、长兴调压站和长兴公交保养场建设。全力推进动迁相关工作。完成新开项目签约13户，签约率100%；完成存量拔点签约31户，清空地块5幅；启动司法报裁程序36户，实施司法强拆1户；回搬安置140户。

（三）重引导促共治，社会治理成效显著。以“创城”和“五违四必”整治为抓手，不断加强和创新社会治理。全力做好文明创建。丰富载体，创新形式，健全机制，进一步营造责任明晰、人人参与的创建氛围，不断改善整体环境面貌，提升市民文明素质。完成了“市一级卫生镇”复审和市文明镇申报工作。开展“五违四必”整治。有序推进“1+1+1”区域环境综合治理工作，拆除违法搭建22万平方米，整治违法用地58宗233亩，完成“198”土地减量化40亩，青草沙水源保护区市级区块区域环境综合治理提前完成。启动“无违建村居（乡镇）”创建工作，已完成7个村居创建。建立环长制，健全长效治理机制，清理整顿环保违法违规建设项目，基本完成第一批整治48家，启动第二批整治29家。实现生活垃圾分类全覆盖。广泛动员，健全配套，加强管理，全镇30个村居和153家企事业单位、个体经营户实行垃圾分类。开展各类专项治理。建立集贸市场常态化管理机制，3家集贸市场获得区“先进集贸市场”和“进步集贸市场”称号。创新商业街区管理，完善商户自治联合会运作机制，项目荣获第三届崇明社会建设十大创新项目第一名。加大重点区域管理力度，开展江南大道非机动车集中整治行动，临时非机动车停车场建成并投用，清理乱停车240辆、僵尸车35辆。

（四）强保障惠民生，社会事业日趋完善。坚持发展成果由人民共享，不断加大投入，提升民生保障和公共服务水平。开展村居规范化建设。完成光荣村、长兴家园等6个村居“一站式服务”建设。除动迁村外，实现睦邻点全覆盖，创建村、潘石村、鹭岛华庭社区获评市级示范型睦邻点。平稳完成跃进村撤制，完成凤凰佳苑、清水苑社区综合整治及其居委会、业委会组建，启动长兴新苑居委会筹备工作。改善科教文卫和养老基础设施。基本完成凤西幼儿园建设，圆沙社区1所小学、2所幼儿园项目启动实施。完成创建村、团结村中心卫生室标准化改造，启动长兴人民医院、圆沙地区社区卫生服务站点建设，协调推进长兴第二敬老院规划用地调整工作。提升公共服务水平。完成凤辰小区日间照料服务中心改建和石沙村助餐点建设，开展社区老年人胃病和白内障筛查，落实老年津贴、残疾人“两项”补贴政策，做好了建军90周年先进表彰等双拥优抚工作。建立科普创新屋，完成了科协和残联换届选举。提升群众获得感。促进居民就业，全年实现新增就业636人，扶持自主创业21家。落实“9+1”社会救助政策，全年发放各类救助金2700万元。人武、信息、档案、宗教、计生、红十字会等相关工作有序推进。

（五）抓落实强监管，社会形势平稳有序。始终紧绷安全稳定之弦,强化问题导向、突出关键环节,确保社会和谐稳定。深化安全生产和食品安全管理。完善责任体系，加大培训力度，落实巡查整治，推进安全生产标准化建设，完成各类企业达标创建7家。全年发生各类安全事故34起，死亡1人。加强消防安全整治。以消防安全为切入点，开展凤滨路等重点区域彩钢板房商铺专项整治，关停并查封违规商铺240余家，拆除23家。扎实推进微型消防站建设，组织开展消防安全演练，提升村居火灾事故应急处置能力。全力保障社会稳定。推进治安防控体系建设，完成5个村居治安视频监控系统安装。开展“平安崇明”、“三打击一整治”等专项整治行动。推进标准化司法所建设，宪法主题公园建成并开园。做好全国“两会”、“十九大”等重要时期的社会稳控。全年共受理群众来信来访118批（件）375人次，化解信访积案9起，办理“12345”热线工单1474件，调处各类民间纠纷214件，治安状况明显改善。做好防汛防台各项工作，确保安全度汛。

各位代表，同志们，过去的一年，我们众志成城、攻坚克难、群策群力，圆满完成了各项工作任务，取得的成绩有目共睹。这些成绩的取得，是全镇人民在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结奋进、迎难而上、努力拼搏的结果。在此，我谨代表长兴镇人民政府，向全镇人民，向给予政府工作大力支持的人大代表，向所有关心和支持长兴发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

与此同时，我们也清醒地认识到工作中仍然面临很多困难和不足：经济发展的结构性问题依然存在，产业结构不平衡，特色农业和现代农业竞争力不足，第三产业比重偏低，自主创新能力不强；城镇建设的协调性问题依然存在，动迁拔点难度高，城乡发展不协调、产城融合不充分，各类基础设施和社会配套欠账多，无法满足群众日益增长的美好生活需要；公共安全的不确定性依然存在，一些社会矛盾反复出现，安全问题时有发生；社会治理的复杂性问题依然存在，社会治理不够精细化等短板问题突出，群众参与度不高。对此，我们必须积极应对，精准施策，妥善解决。

二、2018年主要任务

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是落实世界级生态岛发展“十三五”规划承前启后的关键之年。我们要在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢把握崇明世界级生态岛和长兴“三个功能岛”的定位，认真落实镇一届二次党代会精神，牢固树立全生态理念，大力实施“+生态”“生态+”发展战略，着力优化经济结构和转换增长动力，着力加强生态文明建设和社会治理创新，着力完善公共服务供给和民生事业保障，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，努力开创长兴经济社会发展新局面。

2018年，我镇经济社会发展的主要预期目标是：实现镇级财政收入13.7亿元，农村居民家庭人均可支配收入突破27000元。

要实现上述预期目标，必须着力做好以下五个方面工作：

（一）加强生态建设，打造长兴美丽家园

坚持生态优先、绿色发展，按照世界级生态岛建设要求，高标准高质量推进生态基础和城镇建设。

加快重点工程建设。继续开展水环境综合治理，完成河道生态治理17.6公里、河道轮疏16.0公里、农村生活污水纳管1820户。深入推进河长制，研究生活污水收集管网养护工作，推进村级河道及泯沟市场化养护全覆盖。加快推进生态廊道林建设，完成2500亩项目建设，通过资源整合，力争在中西部区域打造本土乡村公园。加强村居基础设施建设，完成创建、北兴村委会办事处建设并投入使用，完成凤凰一、二、三苑综合整治，长兴家园、凤辰乐苑无障碍设施建设，清水苑外墙防渗等工程。完成长橘路（丰福路-凤凰公路段）、凤卫路（凤滨路-凤东河段）、凤南路、长熙路雨水管网敷设和小洪桥路大修工程。配合完成圆沙市政道路二期、仁建路、长橘路等市政道路建设。继续协助推进长兴公交保养场、天然气越江管线、长兴调压站等项目建设。

加大环境整治力度。在全镇范围内开展“拉网式”排查，强化落实环长制，深入推进环保违法违规建设项目清理整治，确保年内基本完成青草沙水源二级保护区内企业的清理工作。扎实推进“无违建村居（乡镇）”创建，强化宣传引导和责任落实，确保年内完成24个村居的创建工作。制定存量违法用地整治“一地一方案”，结合拆违和违法违规经营整治等行动，形成工作合力，力争完成区下达的违法用地综合整治任务。

推进动迁相关工作。保障新开项目，做好天然气越江管线及轨交站约110户动迁征地工作。加强与市长开办协调，力争解决涉及潘圆公路绿化工程和横河、南环河断头河开挖项目约210户动迁问题。全力推进存量拔点工作，加快已报裁对象司法程序的推进落实，力争完成存量拔点28户，清空地块4幅。配合完成圆沙动迁安置房基地建设并启动2400户动迁户回搬安置工作，协调推进北兴动迁安置房基地建设。

（二）增强发展引擎，持续激发经济活力

在保持招商优势的同时，积极践行乡村振兴战略，谋划好第三产业发展规划，促进三次产业协调发展。

践行乡村振兴战略。培育绿色农业，发展“三高”农业，做好产销服务，推进农产品绿色认证率超90%，实施凤凰公路两侧农业综合体等一批高效生态示范项目建设，实现农民增收。以农村“五美社区”建设为抓手，优化美丽乡村建设，争取完成长明等4个村的村庄改造。稳步实施农民集中居住，制定2018-2040年规划方案，完成一期启动区域腾地工作，争取年内开工建设。实现农村生活垃圾分类处理、生活污水处理、秸秆综合利用三个全覆盖。

巩固加强招商引资。继续抓好岛外招商和岛内实体经济发展。启动长兴创业产业园区建设。整合资源，增进交流，强化“一门式”受理，提升招商能力和服务水平，突出本部招商，促进各招商分部平衡发展。畅通渠道，加强管理，扩大与大企业及相关配套企业的合作，确保岛内建筑税、房产税应收尽收，不断提升岛内实体经济水平，进一步挖掘新的经济增长点。

加快第三产业布局。加快发展旅游业，以《崇明区长兴岛旅游发展专项规划》为指导，建立长兴镇旅游发展联席会议制度，协调制定旅游业发展扶持政策。积极培育江海文化，依托长兴郊野公园、长兴横沙国家一级渔港等项目，形成生态观光、体育休闲、海岛渔业、农事体验等多种旅游模式，继续推进开心农场和“崇明农家”建设。完善商业配套，协调长开办，尽早启动镇西区商业配套项目，跟踪轨交崇明线建设，提前谋划地铁上盖及周边商业综合体建设，推动形成长兴新的商业聚集地和经济增长点。

（三）加强社会治理，提高社会文明程度

不断加强基层建设，引导居民、企业、社会组织参与社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。

加强社区事务协同共治。积极培育社区服务类社会组织、社区志愿者队伍和社区骨干力量，整合党建服务点、社区发展基金会、志愿者服务中心、睦邻点和妇女微家等资源，打造社区服务品牌。不断提升商户自治联合会作用，完成先丰村商户自治联合会组建工作，切实提升商户自治能力，改善商业街区环境面貌。注重自下而上为主的议题征询，不断提高来自农村居民、村民小组、群众团队的议题比重。指导村居适时修订完善自治章程和村规民约，逐一约定村民福利、环境卫生、精神文明建设、奖惩措施等事项，增强村规民约的权威性和约束力。

推进村居规范化建设。推广村居“一站式”服务建设，适时推行“全岗通”、“错时上下班”制度，努力解决服务群众的“最后一公里”问题。规范做好村居委换届选举工作，成立长兴新苑社区居委会，组建圆沙地区3个社区工作站。规范动迁安置小区管理，聚焦小区治理机制的形成与完善，推广鹭岛华庭等社区治理经验，发挥好居委会、业委会、物业公司应有作用，形成三方共治的良好局面。

持续开展文明创建工作。大力弘扬社会主义核心价值观和好家风家训，深化“五星级文明户”等文明创建活动，努力培育良好文明风尚。继续开展国家级卫生镇创建，切实做好控烟禁烟、病媒防制和环境整治等工作，有效提升全镇卫生水平。深化巩固生活垃圾分类全覆盖，强化宣传指导，提高生活垃圾分类率。加强对大企业生活垃圾分类监管，严格做好企事业单位垃圾强制分类工作，确保生活垃圾应分尽分。

（四）落实为民惠民，持续增进人民福祉

落实以人民为中心的发展思想，从群众最关心的事情做起，大力发展民生保障事业，增强人民群众幸福感和获得感。

促进教育资源均衡。完成凤西幼儿园建设，确保新学年投入使用。继续配合推进圆沙地区小学、幼儿园新建工程，争取大城小院1所小学新建工程落地。关停存在安全隐患的幼儿看护点及无证办学点，做好学生分流，保障学生安全和教育需求。创新“假日学校”工作，完善家、校、社会“三位一体”的共建机制，为未成年人健康成长营造良好氛围。

加强健康体系建设。践行健康中国战略，提升管理和服务水平。继续整合优化基层医疗资源，协调推进长兴人民医院、圆沙地区社区卫生服务站点建设，完成建新村、长明村中心卫生室改造。提升为老服务水平，启动长兴第二敬老院建设项目前期工作，完成一个镇级为老综合服务中心建设。结合文明创建，深入推进科普宣传和爱国卫生运动，积极开展各类健康评比活动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。完成2000名居民消化道肿瘤及500名居民糖网病筛查。

提高社会保障水平。落实镇级配套资金，做好城乡居民医疗保险和养老保险收缴、长期护理保险和生态惠民保险实施等工作。妥善推进“万千百人就业项目”转制，做好“助残服务社”和村级助残员转隶。加强与社会组织、企业合作，建立镇级慈善超市。推进科普创新屋和双拥（优抚）之家建设。用足创业扶持政策，加强创业政策落实、技术支持、培训等工作，推进创业创新型城区建设。积极开发生态就业岗位，努力帮助就业困难人员实现就业。全年新增就业600人，扶持创业16家。

（五）坚守安全底线，保障社会和谐稳定

牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，切实维护良好社会秩序，提升群众安全感。

   切实保障社会稳定。启动实施“雪亮工程”，建立健全立体化信息化社会治安防控体系，推广电动车智能防盗报警系统，完成大兴等5个村的治安视频监控系统建设。按照“六有”标准推进村居综治工作站规范化建设，开展交通文明、校园周边和“六小行业”整治，落实人防、物防、技防措施，维护社会安全形势。把法治元素融入生态景点、公园等公共场所，发挥法治文化对弘扬法治精神的引领、熏陶作用，引导群众学法、懂法、用法、守法。继续做好“12345”和河长制热线工单受理、民间纠纷调处、信访矛盾化解和稳控工作，争取信访积案化解率达到90%以上。

   强化安全生产管理。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作机制，加强企业安全文化、安全生产标准化、安监队伍建设。加大安全检查力度，针对危险化学品、人员密集场所等重点行业、重要区域、关键时期开展隐患排查，及时消除安全隐患，防止各类安全生产事故的发生，争创全国安全社区。

加强食品安全监管。增加食品安全管理投入，扩充食药安办人员编制，加大宣传培训力度，提升食品从业人员的安全意识。加强日常巡查、快检抽查，全面掌控农产品生产、食品加工、销售等环节，加大无证照经营的查处力度，完善食品安全追溯体系。进一步推进“明厨亮灶”、“放心餐厅、食堂”、“守信超市”等项目建设，继续推进小餐饮临时备案登记管理工作，全力提升农村家庭自办酒席食品安全整体水平。巩固和扩大“打造市民满意的食品安全城市”工作成果，守住食品安全底线，提高市民对食品安全的满意度。

三、全面加强政府自身建设

过去的一年，我们以“两学一做”学习教育为抓手，不断加强政府自身建设。依法行政能力得到加强。按要求开展行政审批制度改革，做好证明材料的规范和清理，公示行政权力责任清单和行政权力行使情况。通过学习教育，增强依法行政意识。自觉接受人大监督，累计办理建议、提案33件，解决27件，满意率97.0%。行政效能有效提升。开展政府目标管理，强化政府年度重点工作和部门月度工作督查机制，落实政府口工作每周例会制度和月度推进制度。建立完善信息上报制度，畅通信息报送渠道，加强政务信息公开。廉政建设不断深入。严格落实中央八项规定精神，加强对财政预算和支出的审核，开展财政资金安全检查和与村往来资金核对工作，严格执行机关、事业单位津补贴发放的有关规定。做好了基层单位财务内审和离任审计工作。

在开展政府自身建设过程中，我们发现还存在一些问题：一些干部法治思维和依法办事能力需要进一步加强；个别部门对于重点工作的推进较为缓慢；少数干部面对困难时的担当意识和工作能力仍需增强。

2018年，我们要在政府自身建设上持续用力，坚持依法行政和为民服务原则，不断提高政府行政效能和干部履职能力。

严格依法履行职能。进一步加强宪法和法律法规学习培训，提高干部自觉运用法治思维和法治方式推动工作的意识。严格按照法定权限履职，深化政府法律顾问制度，提高行政决策的民主化、科学化、法治化水平。严格行政执法程序，规范执法行为，做好相关行政权力行使情况的梳理、上报，接受社会监督。完善基层单位信息上报制度，继续做好政务信息公开，主动回应社会关切。自觉接受人大监督，认真及时办理建议、提案。加大对政府投资项目、重大工程项目和涉及民生专项资金的审计监督力度。

持续提升服务效能。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，巩固提升“两学一做”学习教育成效，用党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。进一步增强宗旨意识和政治定力，提升干部服务群众、解决难题、推动发展的能力和水平。强化责任担当，激励干部面对动迁拆违、信访维稳、安全生产等热点难点问题，靠前指挥、敢于担责、善破难题。加强政府目标管理，强化政府工作落实和重点工作季度督查机制，推动年度目标任务落到实处。

切实改进工作作风。大兴调查研究之风，坚持需求导向、问题导向、效果导向，深入开展“大调研”工作，了解改革发展稳定面临的矛盾和群众关心的“急难愁”问题，认真研究对策，抓好整改落实。持之以恒落实中央八项规定和实施细则精神，驰而不息查纠“四风”，推动干部作风建设持续改进。牢固树立过紧日子思想，切实减少“三公”经费支出，将有限的资金用在发展民生事业的刀刃上。

各位代表，新时代开启新征程，新征程当有新作为。让我们继续在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧抓住世界级生态岛建设机遇，牢牢把握“三个功能岛”建设方向，不忘初心、牢记使命、继续前进，为建设“共赢、共治、共享”的美丽新长兴而努力奋斗！