各位代表：

现在，我代表城桥镇人民政府，向大会报告工作，请予以审议，并请列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。一年来，我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，紧密结合城桥实际，着力推动高质量发展，奋力实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一，较好完成了镇二届人大四次会议确定的各项目标任务。

一年来，全镇经济社会平稳健康发展，呈现稳中加固、稳中有进、稳中向好态势。镇财政收入完成11.7亿元、同比增长7.3%，规模以上工业总产值实现18.7亿元、同比增长5.7%，社会消费品零售总额实现17.8亿元、同比增长10.6%，全镇农村居民人均可支配收入43117元、同比增长7.2%。完成新增就业岗位2826个，本市户籍城乡登记失业人数控制在本区下达的指标以内。

一年来，我们面对多重困难和挑战，立足当下、着眼长远，主要做了以下工作。

（一）坚持“稳”字当头，兴产业、调结构，区域经济运行企稳回升

招商稳商惠商工作不断做实。坚持“走出去”扣门招商、“请进来”共谋发展，成功举办“城聚新机遇·桥通新未来”招商推介会、外省市企业家代表团投资推介会、知名连锁品牌落地推介会等系列活动，成功招引新兴企业1145户、同比增长39.1%，新增133家实体企业税收纳管、128家区外建筑安装企业税收落地。多措并举稳增长，落实重点企业“服务包”制度，完善服务企业专员机制，优化促进生态新兴企业高质量发展实施细则，建立银行驻点服务模式，推动“政企银会”四方合作。支持实体经济健康发展，重点推动38家企业成功申报八大类55项扶持政策，积极助力28家企业顺利通过红榜企业审核。扎实推进第五次全国经济普查，清查摸底法人单位、产业活动单位和个体工商户6644家。

消费市场扩容提质有效推进。成功招引盒马奥莱、桔子水晶酒店、天真蓝摄影等61个知名连锁品牌落户城桥，品牌赋能促进消费升级。积极推动八壹广场、崇明万达实施业态调整、环境改造，转型发展带动消费需求。助力举办“万星银河音乐节”“汽车生活节”“金秋美食节”等17项促销活动，节庆活动集聚消费人气。新获评7家“区级早餐示范点”、新增和提标14家早餐门店、以“四个统一”规范21个便民早餐亭经营管理，早餐工程提升消费温度。健源、天峰、兴桥等菜场在全区年度绩效考核中名列前茅，生态市集改善消费体验。

农业综合生产能力稳步提高。落实耕地保护和粮食安全责任制，完成垦区1300亩高标准农田建设，对全镇1.6万亩农田基础设施实施全面管护，完成2个整建制村、4个核心示范点水稻绿色高质高效创建。规范农村土地经营权流转行为，引入优质企业，基本解决过渡期流转问题。启动实施明昕标准化生态养猪场升级重建，协调推动华腾标准化生态养猪场复工复产，优化改造鳌山奶牛场液肥还田灌溉系统，助力创成158亩清水蟹成蟹精养绿色生产基地。农业品牌价值逐步显现，“瀛洲纯香”大米荣获第二十二届中国绿色食品博览会金奖，“农本”崇明老白酒参展第三届中国国际消费品博览会、入选“2023上海伴手礼”，“欣元”金瓜丝等系列产品签约第六届进博会、杭州亚运会、亚残运会食材供应商。

（二）坚持“优”字导向，强基础、补短板，城乡功能品质不断完善

生态环境持续向好。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚决守牢生态保护红线。扎实开展生态环境隐患点位“百日大排查”专项行动，全面消除8项隐患问题，整治销项40个长江入河排污口，有效落实48家涉危废工业企业规范化管理，持续加强大气污染综合防治，严格抓好市生态环保督察反馈问题整改“后半篇文章”。着力推动镇域河道养护提质增效，生态清洁小流域项目全面推进，老城区29条市政道路污水管网完善工程全面完工，全镇1个国考断面、37个镇控断面水质均值稳定达标，新增河湖面积150亩。助力创建国家森林城市，高质量建成“西门印象”等4座口袋公园，新增1144亩造林空间，完成311亩公益林抚育，全面消除失管林地，森林覆盖率达16.3%。

城乡建设更加有力。利民村（西）“城中村”改造项目取得阶段性成果，首幅地块21栋住宅完成二次结构墙体砌筑施工，一批次165套商品住宅上市销售，配套征收安置房建设基本完成。动迁腾地、回迁安置工作扎实推进，新城45号等2个地块完成清空，沪渝蓉高铁城桥段项目涉及119户居民全部完成动迁签约，540户在外过渡居民顺利回迁安置崇州佳苑、崇德佳苑。完成94户农民相对集中居住实物置换选房、61户住房解困工作，开展农村村民住房修缮试点。持续推动“四好农村路”建设，完成洪生路等2.7公里农村公路提档升级，为张网港东路等4条道路安装临水临河防撞护栏4.6公里。完成建设用地减量化立项53.7亩、减量化验收86.7亩。

人居环境有效改善。有序推进明珠花苑综合整治项目，完成总体形象进度87%。全面开工江山新村等3个住宅小区“美丽家园”改造项目，完成总体形象进度35%。建成崇安路、育才路社区微更新项目，启动富民街7号等不成套职工住宅改造，完成既有多层住宅加装电梯9台，为12个住宅小区新增28个电动自行车集中充电设施。全力守好全国文明城区、国家卫生区常态长效创建主阵地，全面开展城市体检，更好实现“住有宜居”。巩固提升生活垃圾分类成效，生活垃圾回收利用率达到45%，试点完成江海名都垃圾分类精品示范居住区创建。打好外来入侵物种防治持久战，“一枝黄花”、福寿螺等外来入侵物种蔓延趋势得到有效遏制。深入实施长江十年禁渔，巩固禁捕水域“四清四无”良好态势。完成1536户“美丽庭院”建设，大东路获评崇明区“最美幸福路”、西门路街心花园公厕获评上海“最美公厕”。

（三）坚持“惠”字贯穿，兜底线、托民生，公共服务能力稳步增强

就业优先战略深入实施。在全区率先成立“15分钟就业服务圈”服务站，强化高校毕业生、失业人员等重点群体就业扶持，帮助642名失业人员实现再就业、440名就业困难人员实现就业、63名长期失业青年实现就业创业。在全市率先成立“劳动关系矛盾预防协调中心”，办结劳动人事争议案件442件，化解欠薪线索93件，2家企业被授予“上海市和谐劳动关系达标企业”称号。扎实有效做好保障农民工工资支付工作，城桥第五敬老院新建项目代表上海顺利通过国家核查。

基本民生保障扩面提质。深化落实社会救助领域“政策找人”，发放城乡低保、重残无业、医疗救助等各类保障资金4902.3万元，实施各类救助7.9万人次。建立全镇特殊困难老年人动态管理名单库，做实探访关爱服务机制。有序推进第五敬老院新建项目，完成总体形象进度80%。完成新一轮居家环境适老化改造、农村困难残疾人家庭无障碍设施改造149户，建成“南门记忆”老年认知障碍支持中心，金日社区成功创建国家级老年心理关爱点。新建社区“宝宝屋”2个，启用“向日葵亲子小屋”，组织1.9万人次学生参加假日学校、“爱心暑托班”活动。

各项社会事业健康发展。全面推进“15分钟社区生活圈”建设，不断提升居民生活便捷度。紧抓本区育人方式改革契机，协同推进义务教育学区调整，积极促成上海市崇明中学附属东门中学正式揭牌。启动社区卫生服务中心城内门诊部迁址改造工程。实施文体惠民工程，成功举办镇第七届全民运动会暨第三届文化体育艺术节，组织开展文体活动和文艺配送下乡巡演共计126场次，新建改建市民益智健身苑点4个、市民多功能运动场2个。联合承办上海皮划艇水上马拉松大赛，圆满完成环崇明岛国际自盟女子公路世界巡回赛保障任务。成功创建新一轮“上海市爱国拥军模范乡镇”“崇明区博爱乡镇”，获评“上海市社区书院建设特色发展单位”称号。

（四）坚持“实”字为要，防风险、促发展，社会治理效能持续提升

“两网”建设深入推进。政务服务“一网通办”提质增效，“随申办”城桥旗舰店、企业专属网页、“免申即享”、自助服务终端办理等惠企利民服务深化细化，全年综合窗口受理办件4.3万件、落实“两个免于提交”1.1万件，“好差评”满意率为99.99%。持续抓好公共数据归集与治理，在全区先行先试公共数据上链，全面完成职责、系统、数据“三清单”梳理，形成本区“数据上链”乡镇范本。城市运行“一网统管”应用场景有效拓展，新增视频接入656个、物联感知设备1343个，长兴村数字乡村建设取得阶段性成果，智慧环卫、智慧充电、智慧电梯等实战功能进一步增强。

社区治理不断加强。积极践行全过程人民民主，紧密结合惠民实事项目建设，条块协同落实“方案征求市民意见、过程接受市民监督、结果交付市民评判”工作机制。着力提高“12345”市民服务热线办理质效，重点聚焦未联系、未解决和不满意工单，持续加大协调督办力度。组织开展“改进社区治理方式，共建和谐美丽家园”提质增能行动，新组建翠府名邸等4个小区业委会、完成金鳌山等20个小区业委会换届，试点开展维修基金再筹集、促进物业服务“质价相符”工作。全力推进违法用地、违法建筑整治，消除整改违法用地295.4亩、违法建筑4.1万平方米。农村集体“三资”管理、村居财务管理规范化建设得到进一步加强。

城乡运行安全稳定。社会治安形势持续向好，公众安全感满意度测评位列全区第一。电信诈骗综合治理成效明显，全镇电诈案件既遂数、立案数、案损数同比下降34.9%、27.8%和68.4%。“三所联动”“南门好邻里”“法律明白人”等矛盾多元化解机制持续发力，信访维稳防线切实巩固。风险源头管控持续加强，大力开展自建房、燃气、交通出行、建筑施工等领域事故隐患专项排查整治，全年未发生较大及以上安全事故。扎实做好食品、药品安全综合监管，入选本市首批“建设市民满意的食品安全街镇”推荐名单。有效落实消防、供水、防汛防台等领域安全保障，切实提高防灾减灾救灾能力。贯彻落实深化国防动员体制改革部署要求，完成镇国防动员工作组组建，率先完成年度征兵任务。

（五）坚持“干”字筑基，讲政治、正作风，政府自身建设扎实推进

政治建设更加有力。坚持党的全面领导，认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。按照区委统一部署，全力配合二届区委第四轮巡察。

法治建设纵深推进。严格落实重大行政决策程序规定，深入推行行政执法“三项制度”，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加快推进公共法律服务体系建设。加大政务公开力度，主动公开信息177条、答复公开申请7件，组织开展“政府开放日”活动。自觉接受人大监督，全年会办区人大代表建议5件，办理镇人大代表建议45件，办结率和满意率均为100%。主动接受监察、社会和舆论监督。

作风建设持续加强。始终坚持严的基调，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，驰而不息纠“四风”、树新风，大力弘扬“敢干实干快干会干”，营造风清气正的良好政治生态。坚持政府带头“过紧日子”，加强预算绩效管理，压减非必要、非急需支出，集中财力保障各项重大决策部署落地，兜紧兜牢“三保”底线。

各位代表，回首过去一年，我们接续奋斗、砥砺前行，工作难中求成，成绩来之不易。这些成绩的取得，在于区委、区政府和镇党委的坚强领导、科学决策，在于镇人大的有效监督、鼎力支持，在于全镇广大干部群众的唯实唯干、拼搏奋进。在此，我代表城桥镇人民政府，向在各个岗位上奉献智慧和力量的全镇人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、各界人士，向所有关心、支持、参与城桥发展的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

各位代表，安不忘危、稳不忘忧。我们清醒地认识到，城桥经济社会发展还面临不少困难、问题和挑战。主要是：经济全面持续恢复的基础还不牢固，招商引资总体规模有限，属地经济发展动能不强，抵御不稳定不确定因素的能力有待进一步提升；财政运行紧平衡态势有所加剧，“三保”压力仍然较大，财源建设还需狠下功夫；城市精细化管理水平总体不高，“老小旧远”等民生保障仍存短板，优质公共服务供给还需持续加大；城市更新任务艰巨繁重，乡村振兴内生动力不强，统筹城乡发展有待提速增效；城乡运行安全、生态环境治理还存薄弱环节，安全韧性城市建设还需持续加力；政府服务管理效能还要持续提升，在多重目标中把握动态平衡、防范风险的能力有待增强。我们要直面这些问题挑战，以更加扎实的举措，尽心竭力改进工作，不辜负全镇人民期待！

二、2024年主要任务

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照区委、区政府和镇党委的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，围绕推动高质量发展首要任务，进一步找准城桥在全区发展中的政治站位、总体定位、实践落位，在加强生态治理、增强经济活力、提升城市品质、增进民生福祉、促进和谐善治等方面彰显更强担当、展现更大作为。

综合各方面因素，建议今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：镇财政收入增长5%，规模以上工业总产值增长5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡登记失业人数控制在本区下达指标以内，全镇农村居民人均可支配收入与经济增长保持同步。重点做好五方面工作。

（一）着力稳增长、促发展，综合施策推动经济平稳运行

跑出招商兴商“加速度”。坚持外延拓展与内涵提升双向发力、增量与存量齐头并进，持续深化重点企业“服务包”制度，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。抓牢招商引资“生命线”，瞄准“链主”企业强化产业链招商，借力各类基金开展资本招商，联动专业平台做优机构招商，着力引进一批头部企业、高能级平台和行业组织者，确保完成税收9亿元、新设企业1000家目标任务。夯实实体经济“压舱石”，优化“全域覆盖、全程服务”工作机制，推动政策精准直达、服务便利获取、诉求高效办理，着力吸纳更多实体企业、区外建筑安装企业税收落地。高质量完成第五次全国经济普查。

打造消费增长“新引擎”。积极推动崇明万达、联华·西门里、八壹广场等商业综合体拓展沉浸式、体验式、互动式消费场景，布局消费新赛道。与“美丽街区”建设同步，联动打造“玉环里美食一条街”，激发消费新活力。持续做好社区商业补短板，协同绿地商圈招引优质早餐门店、连锁便利店等便民商业，改善社区消费条件。在绿海路菜场探索实施多业态融合经营，做活“菜场+”文章，创设消费新场景。继续办好“五五购物节”等主题促消费活动，打造长兴村民宿集群，推动“农商文旅体”融合发展，培育消费新热点。

筑牢农业发展“基本盘”。深化落实粮食安全责任制，在东部地区建成百农数字化育秧中心和粮食产后服务中心，实施“金瓜水稻轮作”订单农业种植项目，在西部地区推进2559亩高标准粮田建设，不断增强粮食综合生产能力。持续提升农产品绿色认证和农业标准化发展水平，做优“崇上”“欣元”等农业品牌，不断提高城桥农产品竞争力。加快推进现代农业项目建设，完成北部垦区华腾、明昕、力行等标准化生态养猪场的新建、重建和技改项目，做强区域化、集聚化“农业+”综合产业基地。加强地产农产品质量检测，规范农资市场秩序，保障农产品质量安全。

（二）着力优环境、提品质，城乡统筹推进宜居城桥建设

厚植绿色发展底色。深化协同高效的生态保护格局，压实各级河长、湖长、林长、环长“一岗双责”，持续提升生态环境质量。加强以水为核心的生态环境建设，完成聚训等3个村生态清洁小流域项目建设、老城区15条市政道路污水管网完善工程，协同做好沪渝蓉高铁崇明站等重大工程周边水系调整工作。统筹推进增绿添彩，完成玉环路沿线绿地、崇明万达附属绿地改造和东门路口袋公园建设，新增造林1144亩，抚育公益林253亩。统筹打好污染防治持久战，深入开展固废污染、工业污染、扬尘污染、农业面源污染、养殖尾水污染、秸秆露天焚烧等专项治理和防控，扎实做好中央第三轮环保督察迎检工作。加强重点企业能耗和商业领域限塑管理，推进公共机构节能降耗。

加快城市有机更新。利民村（西）“城中村”改造首幅地块377套住宅完成竣工验收备案，开工建设配套幼儿园、市政道路和绿地，竣工交付配套征收安置房，加快启动国有土地房屋动迁腾地。全面完成明珠花苑综合整治项目、江山新村等3个住宅小区“美丽家园”改造项目。启动实施6个住宅小区、32万平方米新一轮“美丽家园”改造项目。有序推进不成套职工住宅及小梁薄板房屋改造、住房解困、既有多层住宅加装电梯、菜场设施补短板、电动自行车集中充电棚新建等惠民实事项目。因地制宜推动“15分钟社区生活圈”建设，不断完善社区公共服务设施布局。协同推进高铁小镇、崇明大道二期道路新建工程。

优化人居环境质量。对标对表全国文明城区常态长效建设、巩固国家卫生镇、创建“上海市卫生健康镇”各项评价指标，切实抓好补短板、强弱项，着力提升城市精细化管理水平。持续优化生活垃圾全程分类体系，扎实推进垃圾分类精品示范居住区建设、农村地区垃圾房和投放点规范建设，巩固提升生活垃圾分类减量成效。深入开展农村人居环境整治，重点聚焦“一枝黄花”防除、福寿螺清理、主干道沿线环境改善、“美丽庭院”打造等，加快解决人居环境“顽瘴痼疾”。继续实施农村道路破损路面维修和安全设施精细化提升，切实保障群众出行安全。持续抓好违法用地和违法建设“两违”问题治理，坚持抓早抓小抓预防，着力止新增、减存量。

（三）着力惠民生、增福祉，用心用情促进发展成果共享

筑牢兜实基本民生保障。落实减负稳岗扩就业各项举措，紧盯高校毕业生、就业困难人员和失业人员等重点群体，强化针对性地就业帮扶，确保就业形势总体稳定。持续深化欠薪治理，做实做强“劳动维权+就业服务”，着力构建和谐劳动关系，依法维护劳动者合法权益。加强社会救助规范化建设，关注“沉默少数”，健全主动发现机制，织密社会救助网络。加强高龄、独居、

失能老人和困境儿童关爱服务，完善定期探访和主动服务机制，确保困难群众求助有门、受助及时。

有效扩大公共服务供给。推进为老服务设施建设，完成第五敬老院新建项目，实施以低收入家庭为重点的居家环境适老化改造，新增1个助餐服务场所。提高社区卫生服务能力，完成社区卫生服务中心城内门诊部迁址改造工程，发展社区中医药服务。优化教育资源布局，完成义务教育学区调整，助力上海世外教育附属崇明区汇明学校实现招生办学。扩大托育服务供给，新增2个社区“宝宝屋”。深入开展老年认知障碍友好示范社区创建。精心组织开展假日学校、“爱心寒暑托班”活动。

持续推进文体惠民工程。组织实施“美育文化蒲公英”工程，创编孵化情景剧、表演唱等具有城桥特色的原创文艺精品，以“文”化“民”，提升基层公共文化服务效能。协同打造“15分钟品质文化生活圈”，探索推出“城桥文化学校”，逐步织密功能分明、各有侧重、整体优化的公共文化设施网络。深入实施全民健身计划，新建更新益智健身苑点6个，精心举办镇第八届全民运动会等赛事活动，着力打造皮划艇水上马拉松、龙舟赛等特色水上运动项目。

（四）着力防风险、强治理，不遗余力维护社会和谐稳定

严守城乡运行安全底线。“以时时放心不下”的紧迫感，“处处安全第一”的责任心，筑牢城乡公共安全屏障。聚焦自建房和厂库房两个重点领域，加大专项整治，完善常态长效管理机制。紧盯燃气、危化品、消防、交通、建筑施工、特种设备等重点行业、重点环节，开展隐患清零行动，压减一般事故、严防较大及以上事故。抓实食堂、助餐点、饭店、农村家庭办酒等重点餐饮场所食品安全风险管控，压实“两个责任”，积极推进“上海市市民满意的食品安全街镇”创建。提升防灾减灾救灾能力，加强对极端天气的监测预警、防范应对和应急联动，最大限度减少灾害损失。

提升社区治理能力水平。坚持党建引领“三驾马车”齐发力，持续推动解决业委会“成立难”“换届难”和老旧小区维修基金“续筹难”等问题，试点开展住宅小区物业费调整工作，促进物业服务“质价相符”。发挥“12345”市民热线“总客服”作用，全面推行“一线通达”“热线双呼”，落实首办责任、加强协同配合、做到“同题共答”，着力推动“事要解决”“群众满意”。构建共建共治共享的城乡基层治理格局，进一步加强村居务公开、财务规范化管理、农村集体“三资”管理、农村土地经营权规范流转。支持工会、共青团、妇联等群团组织有效发挥桥梁纽带作用，凝聚基层社区自治共治活力。

建设更高水平平安城桥。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做实“南门好邻里1+3+N”工作机制、信访“家门口”服务体系和公共法律服务体系，筑牢基层稳定和谐防线。依托“三所联动”机制，健全完善多元化解工作格局，最大限度把各类矛盾纠纷发现在早、化解在小。常态化推进扫黑除恶斗争，强化社会面整体防控，推动社会秩序持续向好。全力做好重大活动、重要节点安保维稳工作。扎实做好国防动员、退役军人服务保障和双拥工作。

（五）着力转作风、提效能，持之以恒加强政府自身建设

深化法治政府建设。深入践行全过程人民民主重大理念，坚持运用法治思维和法治方式解决问题，着力提升依法决策质量和政务公开效能。严格落实行政执法“三项制度”，扎实推进严格规范公正文明执法。高质量办好人大代表建议，更加自觉主动接受镇人大法律监督、工作监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督，让权力在阳光下运行。深入实施“八五”普法规划，切实增强法治宣传教育实效。

强化效能政府建设。全面落实区政府关于提升政府行政效能的部署要求，坚持问题导向、目标导向、效果导向，在政策落实、项目建设、招商引资等重大任务中持续转作风、提效能。深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、政府办公“一网协同”，以数字赋能推动精细化治理。大力弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”优良作风，当好“施工队长”、争做“团体冠军”。

加强廉洁政府建设。以永远在路上的清醒和坚定，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，着力营造风清气正的政治生态。高标准抓好区委巡察、经责审计相关反馈问题整改，加强成果运用，切实以整改实效推动城桥高质量发展。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，鲜明树立担当作为的实干导向。做到习惯过紧日子，落实节约理财理念，加强成本预算绩效管理，把有限财力用在推动发展、改善民生上。

各位代表，踏浪前行风正劲，不负韶华争朝夕！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全镇人民，坚定信心、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，奋力走好城桥高质量发展新征程！