政 府 工 作 报 告

——2025年7月15日在陈家镇第二届人民代表大会第十次会议上

陈家镇人民政府镇长  施 洋

各位代表：

现在，我代表陈家镇人民政府，就全镇上半年经济社会发展情况和下半年工作总体考虑，以及代表们比较关心的若干问题，向大家作报告。

第一方面：关于全镇上半年经济社会发展情况和下半年工作总体考虑

今年以来，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全力以赴推进各项工作，年初人代会确定的目标任务有力有序推进，总体实现了“时间过半、完成任务过半”。

一是生态环境持续改善。污染防治工作扎实推进。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面开展生态环境隐患点位排查及入河排污口整治。深化落实河湖长制，持续推进河道治理，地表水考核断面水环境质量达标比例保持100%。绿色空间持续拓展。巩固深化林长制，推进公益林抚育805亩，补植林地空窗5000余棵，整改林地“三乱”43起。加强外来入侵物种治理，清理“一枝黄花”10万平方米，开展河道福寿螺专项整治110条。坚决打好“长江禁渔”持久战，巩固禁捕水域“四清四无”良好态势。生态理念不断深化。推进4个生活垃圾分类Ⅱ类精品小区投放点改造、4座环卫公厕适老化适幼化提升改造项目。

二是经济发展韧性增强。经济运行总体平稳。上半年，全镇实现财政收入2.04亿元，同比上升15.25%，完成全年目标的49.84%；实现工业产值5.16亿元，同比上升2.79%。加快先导产业布局。引进NexAI研发中心，加强与中电算力公司密切对接，着力构建新兴产业发展体系。打造创新创业孵化园。联合上外贤达学院，举办首届“东滩杯”创新创业大赛，激发大学生创造力，成立创新创业孵化园，推动赛事成果转化。

三是城乡功能持续优化。乡村建设步伐加快。持续推进陈南村开放式林地项目。完成裕丰村、晨光村农村公益事业建设“一事一议”项目，修缮道路1898平方米，新增太阳能路灯140盏，完成300户“小三园”和3处村民文化活动场所改造。推进上实大堤减量化工作，完成废堤整治方案制定和地形测量工作。城市更新有序推进。启动裕鸿佳苑二期2幢严重损坏屋面修复工程前期招投标流程，协调推进裕鸿佳苑配五小区沥青路面修复及太阳能热水器拆除等民生项目。持续做好南北镇区14处17幢老公房的日常管理、公共部位维修等工作。居住品质持续提升。裕鸿路-北陈公路“雁归来”口袋公园建成开放。电动自行车停放充电更加便捷，新增完善充电端口650个，改造更新车棚8个，消防设施设备进一步完善。完成41个住宅小区围墙安全隐患排查工作，群众住得更加放心。裕展南村82号、裕展东村61号两台电梯加装工作基本完成，群众上下楼更加方便。

四是民生福祉切实提升。就业增收保持稳定。实施创业扶持、技能培训等稳就业措施，加强重点群体就业帮扶，开展就业推介会9场，新增就业513人，扶持自主创业12家，合理控制城乡登记失业人数。重点人群保障有力。优化社会保障供给，实施各类救助11415人次，发放低保1922户，新增受理低收入家庭117户。文体事业稳步发展。扎实推进体育特色小镇建设，协办上海长江半程马拉松赛、上海市岸钓路亚锦标赛等赛事。扩大文化资源服务供给，开展49场文艺展演、手工体验主题活动，完成市、区级资源配送10场，崇明山歌基地成功入选区级“社会大美育课堂”项目，群众文化体育生活更加丰富。

五是社会治理效能提升。“两网”建设高效开展。优化“一网通办”审批流程，实现“免申即享”办件14424人次，远程帮办15件，窗口受理16639件，满意率99.9%。深化“一网统管”建设，上报受理各类事部件9095件，12345市民热线工单1401件，结案率100％。社会大局保持和谐稳定。深化社会治安防控，常态化推进扫黑除恶、禁毒、反邪教等专项行动，构建电信诈骗高风险人群预警机制。扎实推进社会治安综治中心规范化建设，提升镇、村两级矛盾纠纷预防化解法治化水平和社会治安综合治理规范化水平。加强信访矛盾治理，强化全国两会等重点时段维稳。基层治理水平不断提升。推进“多格合一”治理新路径，加强政企联动，探索解决东滩社会管理难题。开展“宜居攻坚行动”，构建运转规范、监督有力的物业服务机制，探索社团活动赋能自治路径。严控能源安全风险，全域排查城镇燃气隐患，推动燃气安全长效管理。

上半年取得的成绩来之不易，这是区委、区政府坚强领导的结果，是镇党委带领全镇人民团结拼搏、攻坚克难的结果。在这里，我代表镇政府，向各位人大代表、列席人员对政府工作的关心、支持和帮助，表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，当前外部形势更加严峻复杂，前进道路上还面临许多困难挑战，政府工作还存在一些不足，主要表现在：生态环境仍需不断巩固，乡村全面振兴短板仍然存在，招商和服务一体化工作力度还需加大，农商文体旅融合发展工作还要加强，城乡治理水平仍需提升，实现全年发展目标需要付出更加艰苦的努力。

各位代表，今年是“十四五”规划的收官之年，也是实施世界级生态岛建设第六轮三年行动计划的开局之年，我们要认真贯彻落实上级精神，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，不断提升生态发展能级和核心竞争力，努力完成年初镇人代会确定的各项目标任务，更加有力地把生态城镇标杆建设向纵深推进。

做好下半年工作，必须要立足于陈家镇发展定位，着力践行以人民为中心的发展思想，持之以恒推进生态文明建设，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，重点做好六个方面工作：一是持续推进绿色低碳发展。贯彻落实世界级生态岛建设第六轮三年行动计划、美丽崇明建设三年行动计划。综合推进水体、大气、土壤等重点领域治理。持续做好碳中和实践工作，倡导绿色生产生活方式。二是持续增强经济发展动能。不断优化营商环境，做好招商和服务一体化工作。推进现代绿色农业、文旅健康等产业高质量发展，鼓励农村挖掘“一村一品”特色模式。前瞻布局新兴产业，加快培育新质生产力，打造新的经济增长极。三是持续优化城乡发展格局。深入践行人民城市理念，统筹推进乡村全面振兴，保障和服务重大基础设施建设，不断提升人居环境品质。四是持续增进民生福祉保障。全力促进高质量充分就业，办好人民满意的教育，不断提升医疗卫生服务水平，优化养老托幼服务和社会保障，更好满足群众美好生活需要。五是持续提升社会治理水平。不断深化数字赋能，提升“一网通办”“一网统管”服务效能。深化平安陈家镇建设，加强重点行业领域安全隐患排查整治，强化防汛防台防火等应急响应，确保社会大局和谐稳定。六是持续加强政府自身建设。深入贯彻中央八项规定精神学习教育，落实习惯过紧日子要求，营造真抓实干良好风气。扎实推进政府效能建设，努力打造人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

第二方面：关于代表们比较关心的若干问题

根据会前反映的人大代表和群众关心的问题，结合本镇重点工作，向大家报告四个方面的情况。

（一）关于生态城镇标杆建设

一是关于生态文明建设情况。落实中央环保督察问题整改“回头看”工作。中央环保督察期间，共处理环保督察交办单6件，告知函2份，区调研工作落实单2件，5月已全部完成督察信访交办件办理情况上报工作。我们在全面抓好问题整改的同时，坚持举一反三，全面开展自查自改，完善长效机制，避免类似问题再次发生。综合推进生态流域治理。德云村生态清洁小流域工程量完成约80%，项目实施河道水环境面貌已取得较大提升，疏浚、护岸、箱涵、水生植物等涉水施工全部完成，确保汛期正常通水。目前，对于剩余施工内容和工程量，镇农水部门与区级部门保持经常性沟通，向市水务局申请重大设计变更审核，获批后将按期完成工程施工、竣工验收等工作。严守“两违”底线。一方面，守牢耕地保护红线，庭院类占耕问题涉及112宗，目前已全面整改；另一方面，严查住宅违法建筑，上半年制止新增违建70余处，立案查处45起，排摸梳理上报容积率1.0以下别墅区违建点位133处，相关处理工作正在分层分类逐步推进。接下来，我们将加强网格化巡查和信息化监测，不断完善“两违”常态化监督整改机制，从源头预防和解决问题。

二是关于实事项目推进情况。今年，镇政府实事项目安排了2个方面、8个单项，其中7项已完成，剩余1项正按计划推进。从项目实施效果看，达到了两方面预期：一是基础设施更加完善。通过维修损坏农村道路、安装路口警示装置、实施道路白改黑等工程，有效改善了城乡道路条件，提升了出行安全指数。通过绿地提升、车棚改造项目，更好满足居民生活配套硬件需要。二是生产生活方式更加绿色舒适。在农村“一事一议”项目中，实施“小三园”建设、人居环境改善等工程，推动居民生活幸福指数提升。在倡导绿色生活方式上，完成2处标准垃圾厢房新建工程，方便了居民垃圾分类的日常投放和规范处理。

三是关于“十五五”规划编制情况。目前“十五五”规划已完成初稿和衔接稿编制等关键环节，基本思路已经形成，整体工作有序推进。规划编制共设置8个章节，第一、二章概括发展基础和发展目标，第三至八章涵盖生态治理、产业发展、城乡建设、民生保障、社会治理和保障机制等领域。规划重点研究了五个方面：一是如何提升生态建设能级。生态是陈家镇的特点、优势，更是陈家镇未来发展的潜力所在。我们考虑到要系统推进生态建设，以整体观念提升生态系统质量和稳定性，同时进一步考虑要统筹高质量发展和高水平保护的对立统一关系，通过推进生态产业化和产业生态化，推动传统产业高端化、智能化、绿色化升级，实现生态环境的经济价值。二是如何培育发展特色产业。主要有三条同步路径：一是发展特色农业，推动农业向高科技、高品质、高附加值方向迈进；二是推动农商文体旅融合发展，统筹优质旅游资源，构建全域旅游服务体系；三是注重新兴产业布局，依托东滩区域资源场景，探索数智经济发展。三是如何在交通大变局下找准自身定位。轨道交通22号线（崇明线）会在“十五五”期间建成，届时陈家镇与上海市区的交通成本将大幅下降，对周边区域的辐射能力将持续提升。我们考虑要进一步优化空间布局，支持重点区域发展，促进区域资源互补和信息交互，塑造新的发展形态。四是如何保障和改善民生。聚焦就业、社保、养老托幼、教育医疗、住房保障、乡村振兴等方面，紧扣人民群众的实际需要，积极构建全生命周期的高质量公共服务体系。五是如何提升城乡治理水平。东滩·陈家镇地区单位多、项目多、人口多，所以我们考虑要进一步加强东滩地区一体化治理水平，提升城市精细化、数字化管理，更好地统筹发展和安全，守牢安全底线，提升群众幸福感。

（二）关于经济发展

一是关于招商与服务一体化。上半年，新注册企业182家，招商税收收入2.45亿元，同比增长25.6%，完成全年目标任务的54.7%。在做优服务上，一方面，成立镇经济工作专班，持续提升招商工作队伍专业化水平，打通服务企业最后一公里，不断拓展招商渠道，丰富招商资源。另一方面，做好重点企业走访，落实企业服务专员制度，建立重点企业“一企一档”动态跟踪，积极应对贸易战外部冲击，稳定企业经营信心。在扶持力度上，维持原扶持企业力度不减，进一步聚焦绿色科技、地铁小镇、IT产业等重点领域，出台产业扶持政策，上半年对2024年企业扶持共481户、扶持金额6048.1万元，7月将完成对招商服务机构扶持资金发放。

二是关于现代农业发展。农业是陈家镇基础产业，我们坚持“高科技、高品质、高附加值”方向，加快实施农业优先发展战略，下更大功夫推动现代绿色农业发展。全力推进现代农业产业基地建设。目前正在推动6个基地建设。裕安村高标准设施菜田、德云村和裕安垦区高标准粮田建设项目接近完工，农业生产已正常开展；裕西村高品质罗氏沼虾生态养殖基地建设项目正在申请项目建设内容调整审核批复；桂宇九项目已就合同达成初步意见，正在积极对接地上物清理工作；宝岛渔村-开心农场项目正在办理土地收储手续，后续将进一步推进土地招拍挂工作。持续推动绿色农业发展。创建水稻绿色高产高效示范方1个，创建面积3040亩，推广蔬菜绿色防控582亩。与此同时，我们坚决扛稳粮食生产安全重任。落实水稻种植面积8741亩，蔬菜种植面积2235亩，水产养殖面积8985.6亩。

三是关于农商文体旅融合发展。今年我们在这方面进行了很多思考和实践，整合资源、升级场景，取得了较好成效。以整合资源带动全域旅游。发布“卖谱”（map）东滩旅游地图，首创“滩色、滩玩、滩吃、滩游、滩行”五维导览体系，串联东滩湿地公园、海上星空营地、精品酒店、瀛东度假村等核心景点，规划生态非遗、观蟹观星、芳香疗愈等主题路线，系统整合陈家镇文旅资源，实现“一图畅游”体验。以场景、品牌带动消费提质。举办陈家镇花朝节暨薰衣草文化旅游节，营造沉浸式生态文旅体验，吸引流量达五千人次。打造东滩·陈家镇文化形象——“东滩Goods”，吉祥物“雀晨晨”“蟹佳佳”成为文化形象“代言人”，通过构建拟人化IP品牌，吸引年轻消费群体，推动本地农产品从传统销售向文化创意增值转型。

四是关于规范第三方服务。今年，区级层面多次召开规范第三方服务专题会议，推动成本预算绩效管理改革提质增效。从我镇实际出发，成立陈家镇规范购买第三方服务工作专班，紧扣“该不该买、买得值不值、做得好不好”“三把标尺”，按照“清理一批、规范一批、瘦身一批”目标，推动规范第三方服务取得了一定成效。主要达到了两方面效果：一是协同联动、管理效能进一步提升。首先，专班成立后，多部门紧密配合，对购买服务进行严格把关，较好实现了目标任务；其次，相关职能部门更加注重常态监督检查，切实提升了购买服务质效。二是规范购买服务实际效果明显。经梳理，自工作开展以来，“取消”服务27项，总金额251.25万元；“调减”服务37项，总调减金额1208.52万元，调减幅度达11.6%；“规范”服务86项，总金额5555.56万元；“调减并规范”3项，主要涉及核减单价。接下来，我们将进一步分析服务投入、服务过程和服务效果，提高财政资金使用效益和公共服务质量。

（三）关于城乡发展与建设

一是关于交通建设。轨道交通22号线（崇明线）全线基本贯通，正在开展轨道铺设。站点配套陈通公路、陈南公路正在推进土地收储，陈南支二路、规划路正在推进水系平衡方案编制和林木搬迁方案调整，中滨路三期、北沿公路二期正在推进设计、林地搬迁、水系平衡调整等方案。我们将继续配合开发及施工单位加快工程建设，持续推进轨道交通及配套功能开发，积极回应群众交通变革新期待。

二是关于乡村振兴发展。深度激活农村集体经济潜能。大力发展“崇明1号”等特色产业，推动集体经济组织、农业企业、农户等多方联动、合作共赢。深入挖掘农村闲置厂房等资源，推动文旅招商引资，积极寻找投资意愿方。探索“一村一品”发展模式，鼓励村企深度合作，比如，八滧村引入禧小园供应链（上海）有限公司，打造草莓主题园区，开发草莓味老白酒，带动村民实现增收。稳妥推进农民相对集中居住。完成2021及2022年度分流户、意愿再选择户缴纳维修资金、物业费、进户等交房手续，涉及农民51户。

（四）关于群众急难愁盼

一是关于社会事业。医疗卫生水平持续提升。积极推进社区卫生服务中心“三中心”建设，拓展社区卫生服务中心检验项目，不断让群众获得更加优质可及的医疗服务。“三中心”建设以来，示范性社区康复中心累计收治康复病人215人，护理中心累计服务1665人次，慢病管理支持中心标准化服务5329人。优质均衡教育加快发展。强化紧密型学区和集团办学，优化学位供给和需求平衡，成立“上海市实验学校附属东滩学校教育集团”，发挥“新名校”辐射带动作用，扩大东滩地区义务教育优质资源供给，提升区域教育服务水平。

二是关于公共服务。提升养老服务水平。持续推进东滩养老院建设，上半年完成社会运营招投标、民非备案登记等工作，目前正在推进工程验收、搬迁筹备等工作。聚焦老年群体生活照料需求，稳步推进第八居委、雪雁社区“家门口”服务站建设，健全完善“15分钟养老服务圈”。优化老年助餐服务，上半年累计送餐6.43万客。多维度推进为老服务，居家养老服务人数达12.36万人次，“老吾老计划”活动惠及失能失智老人495人次，认知障碍友好社区建设服务老人超1300人次。加大助残关爱力度。“陈家镇残疾人综合服务中心”投入使用，实施困难重残家庭无障碍改造135户。强化残疾人就业服务，扶残涉农经济组织接收残疾人就业52名，完成就业安置20名。

各位代表，下半年工作任务艰巨而繁重，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，团结和依靠全镇人民，咬定目标、坚定信心、埋头苦干，为奋力完成全年目标任务，全力打造生态城镇标杆不懈奋斗！