政 府 工 作 报 告

——2020年7月23日在陈家镇第一届人民代表大会第九次会议上

各位代表、各位列席人员：

现在，我代表陈家镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

第一方面：关于本镇上半年经济社会发展情况和下半年工作总体考虑

今年以来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面深化落实市委、市政府关于世界级生态岛建设的决策部署，在区委、区政府及镇党委的正确领导下，全力抗击新冠肺炎疫情，抓紧开展复工复产，围绕打造生态城镇建设标杆总目标，全面贯彻新发展理念，大力实施乡村振兴战略，努力把疫情造成的损失降到最低，抓紧推进完成今年各项经济社会发展目标任务。全镇1-6月实现增加值10.74亿元，同比增长3.9%；实现财政收入1.8亿元，完成全年59.99%。主要情况如下：

一是持续开展生态治理，环境品质稳固提升。大力推进生态环境整治，落实中央环保督查反馈问题整改，完成150条河道消黑除劣，打通44个镇级河道断头点，实施4771亩水产养殖尾水改造，启动雨污管网完善和24处住宅小区雨污混接改造工程，完成365亩公益林建设。不断优化人居环境面貌，完成动迁拔点8家，清空地块5个；完成825亩农民集中居住点规划，实现330户、3.45公顷宅基地退出；完成德云、陈南村庄改造，推进崇明生态大道水系路网调整工程，完成247宗违法用地甄别，拆除违法建筑1.26万平方米。广泛倡导绿色生产生活方式，开展绿色农业发展负面清单专项行动，推进不规范种养殖清退，不断深化生活垃圾分类减量。

二是加快发展生态产业，经济结构持续优化。积极促进生态农业发展，加大招商力度，新增划定永久基本农田2000亩，建成2个水稻千亩示范方，推动崇东水产养殖专业合作社创建国家级生态循环农业示范基地。切实提升工业品质，实现工业产值6.5亿元，45家企业通过红榜评审。着力优化营商环境，新注册企业651家，实现税收4.19亿元，其中招商税收2.16亿元，全面落实“证照联办”，实现“一套材料、一口受理、一并办结”。不断创新旅游发展模式，开发投运“东滩旅盟”微信小程序，加强餐饮、住宿等花博会配套建设，集中推进德云、裕西、展宏村“花博人家”建设，新增床位数2000余张。

三是努力实现生态惠民，群众生活水平不断提高。加快发展社会事业，顺利实现中、小、幼学校复学复课，巩固提升国家卫生镇创建成果，推进发热门诊项目建设，启动建设智慧健康驿站，新建改建8个健身点。努力确保就业增收，新增就业299人、灵活就业222人，扶持创业组织13家，与90多家企业建立用工响应机制，发布就业岗位120个，175名土地征收转性农业人员落实就业和社会保障。强化民生保障服务，发放低保金289.62万元，医疗计生补助493.59万元，残疾人补贴358.43万元，加快推进敬老院新建工程和退役军人服务站建设。

四是深入加强社会管理，城乡治理动能充分释放。落实全国文明城区创建各项工作，确保顺利迎评收官。深入推进扫黑除恶专项斗争，强化治安重点地区、治安乱点排查整治。成立“法律明白人”调解工作室和“东滩红雁”群防群治平安志愿者队伍，构建大平安工作格局。加快城市运行“一网统管”建设，受理各类案件1.27万件，结案率100%。严格落实安全责任，全镇安全生产形势平稳可控。

同志们，今年也是极其特殊的一年。面对疫情，我们快速成立新冠肺炎疫情防控工作领导小组，建立卫生防疫、维稳、宣传、后勤保障、应急处置工作组，辖区24个村居、工作站同步成立工作专班。根据区委、区政府工作要求，全力做好返崇人员信息排摸，重点人员集中隔离，严格落实各项防控措施，全力阻断疫情蔓延。疫情趋于平稳后，我们落实精准保障，强化科学管控，加速推进复工复产复市，全镇50家工贸企业全部实现复工复产，43个在建项目工地全部实现复工，经济社会运行逐渐步入正轨。

各位代表，上半年经济社会发展和疫情防控取得的成绩，来之不易。这是全镇人民在区委、区政府和镇党委的正确领导下，攻坚克难、团结奋斗的结果，也是镇、村两级干部和全镇群众奋发有为、辛勤劳动的结果。在此，我代表陈家镇人民政府向全镇人民，向关心支持陈家镇经济和社会事业发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

与此同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临不少困难和挑战，主要表现在：疫情防控的任务仍然艰巨，各方面措施一刻不能松懈，疫情影响下经济和社会发展所面临的困难重重，如何做到两手抓还需要更大的决心和韧劲；生态治理和环境建设不平衡、不充分现象依然存在，生态发展优势仍不突出；经济提质增效发展任重道远，内生动力不足，外在压力增大，需要付出更艰辛的努力；社会精细化管理短板问题依然存在，创新社会治理需要不断强化；营商环境有待进一步优化，政府治理水平和干部队伍素质还有待进一步提升。为此，我们要直面问题，提高危机感和紧迫感，全力攻坚克难。

对于下半年工作，月初召开的一届区委九次全会作出了部署并提出了要求，我们要在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进疫情防控与经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，力推全年目标任务完成，确保经济社会平稳健康发展。

下半年，将重点做好五方面工作：一是推进生态城镇建设，厚植生态发展优势。加大生态环境治理和保护力度，继续推进各类专项行动。优化城乡统筹发展空间，深入推进农村人居环境整治，积极稳妥推进农民相对集中居住，加快动迁拔点和项目建设。二是加快实施乡村振兴，推动农业农村现代化。推进生态农业绿色发展。提高本镇工业企业市场竞争力和产品质量，盘活村级集体经济组织存量资产，引进优质项目，实现集体资产保值增值和农民收入提高。三是积极回应民生需求，持续改善人民生活。用心、用情、用力做实做好生态惠民。着力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，积极促进就业，抓紧推进教育、文化、卫生、体育等重点民生事业发展，不断提升人民群众的获得感、幸福感、满意度。四是加大创新社会治理，提升精细化管理水平。不断夯实基层基础建设，积极做好“一网统管”优化升级，推动社会治理更加科学高效。坚决打赢扫黑除恶专项斗争，切实做到有黑必扫、有恶必除、有乱必治。严格落实安全生产责任，完善应急管理体系建设，牢牢守住城乡安全底线。五是优化细化公共服务，加强政府自身建设。落实全面从严治党要求，坚持依法行政，推动政务公开。认真开展“四史”学习教育。严格执行各项纪律和财经制度，继续压减一般性财政支出，加强和改进机关工作作风，进一步提高机关工作效率、规范工作行为，推动学习型、服务型、节约型机关的创建。

第二方面：关于代表们比较关心的问题

根据会前反映的人大代表和群众关心的问题，结合镇党委、政府重点工作，向大家报告五个方面的工作情况。

第一个问题：重大项目推进情况

一是建设110兆瓦渔光互补光伏发电示范项目。项目位于北部裕安养殖场，占地面积约3500亩，总建筑面积2414平方米，总投资约7.6亿，为目前全市最大的光伏发电项目。项目利用原有鱼塘资源，在上方建设光伏发电，下方水域进行渔业养殖，构建“渔光互补”能源经济系统。项目建成投用后每年产生可再生能源电力1.1亿度，可节约标准煤3.67万吨，将进一步优化全区能源结构，有效解决崇明地区电力负荷增值需求。同时，将极大提升集体资产收益，扩大农村富余劳动力就业，通过电能反补调节水温，实现刀鱼、鲥鱼、河豚鱼等高端水产养殖。项目建成后将发展循环经济，建设有机果园、民宿等农旅融合配套产业，提高单位面积土地经济价值。目前，主体项目已完成项建、工可、环评及电网接入审批，正在进行鱼塘废水排放改造和升压站、太阳能光伏施工前准备工作，预计今年年底完成光伏设备建设，实现并网发电。

二是启动建设优尼花汇港项目。项目位于瀛东村东南部，区域面积约556亩，规划建设核心交易区、种植研发区和文化艺术区，拟建花卉交易和数据中心、花园式国际园艺园林、智能温室、自动化作业车间、国际花卉博览馆、时尚花艺街区等场馆设施。建成后将面向国内外提供多功能综合型的花卉交易服务平台，实现花卉交易、花卉金融、花卉知识产权交易、花卉科创交流、花卉教育与文化传播等功能。项目目前正开展土地平整、绿化种植等建设，预计明年建成投入使用。

三是推进自行车小镇建设。陈家镇自行车小镇自2017年入选全国首批运动休闲小镇试点名单以来，经过前期筹备和策划设计，今年进入全面建设阶段。项目以自行车元素为核心，结合陈家镇乡村公园建设，融合其他产业发展，目标打造成“上海低碳生活目的地、全国体育小镇示范地、国际自行车运动高地”。规划分为南、北两个核心区，建设用地面积897亩，其中体育用地面积376亩，商业服务用地面积520亩。建成后，将依托上海崇明体育训练基地打造职业训练、体育培训功能，依托陈家镇乡村公园和智慧岛产业园建设打造运动休闲、体育科创功能，结合东滩地铁小镇、高尔夫运动休闲社区等项目，形成陈家镇体育产业轴线。目前，已完成一期13公里七彩绿道项目工程建设，完成二期工程彩色沥青延伸样板段建设。

第二个问题：关于“迎花博、治五棚”专项整治工作

为加强本镇农村人居环境整治，以更加美丽宜居的城乡风貌迎接2021年第十届中国花卉博览会在崇举办，今年年初，我们全面启动了“迎花博、治五棚”专项行动。重点做好“两清一美”，即：清“五棚”，实现村内宅边、路边、河边、田边无废弃和破旧的房屋，无突出影响村容村貌、邻里关系、周边环境和公共利益的“五棚”；清垃圾，实现宅前屋后无暴露垃圾、积存垃圾，建筑垃圾合理有序处置利用，农业生产垃圾即清即除，无随意堆放。美庭院，实现宅前屋后堆物整洁有序，“五棚”拆除后充分利用废旧物品，因地制宜开展“小三园”（小菜园、小果园、小花园）建设。通过专项整治，掀起全民关心环境改善、群众自觉行动、社会各界积极参与的热潮。按照计划，9月进入镇级验收阶段，10月开始由镇统一向区乡村振兴办上报整治成果，由区委托的第三方根据验收标准统一组织验收。目前，已整治“五棚”2339户，面积44039平方米，完成进度48%；清垃圾6159吨，完成进度61%，美庭院1297户，完成进度50%。从推进情况看，一些村的整治力度仍然不大，工作手段和方法单一，尚未全面铺开；个别村群众的发动工作不到位，“村委干、群众看”的现象突出，群众主人翁精神尚未体现，这些问题都将作为我们下阶段努力整改的方向。

第三个问题：关于解决群众百姓急难愁盼问题

就业是最大的民生。今年上半年受疫情影响，不少行业的生产经营遭遇了较大的冲击，企业用工需求减少，对于本镇的一些灵活就业群体、外出务工群体的影响格外明显。上半年，我们积极拓展就业渠道，加强就业岗位采集，与裕生企业、由由喜来登酒店等镇内外90多家企业建立用工响应机制，充分运用互联网、微信公众号等手段，广泛收集、发布岗位供求信息，积极提供线上求职招聘、视频面试等高效便捷服务，畅通用工市场对接渠道，先后发布120个就业岗位，共计519个用工职数。同时，充分利用疫情窗口期，开展企业职工技能提升和转岗培训，切实加强困难群体就业指导。下半年，我们将加强重点群体就业指导服务，对高校毕业生、长期失业青年、离土农民、退役军人等对象，提供职业诊断、落实就业政策，加大就业岗位的筹措力度，举办多种形式招聘会，切实做好就业帮扶。同时，推动创业带动就业，以东滩创客论坛为载体，加强政策咨询和指导服务，全方位开展微信线上政策宣传和补贴申请受理。

保障是群众的定心丸。上半年，对因疫情导致收入下降的低保边缘人群，做到符合条件应保尽保。对孤寡老人、困难儿童、重病重残人员、经济困难人员等特殊群体，通过上门走访、电话微信沟通、基础数据分析等方式，及时排摸掌握动态信息，落实帮扶措施，及时足额发放各类补助。对因重大工程等建设被征地人员，我们积极做好问题沟通和政策解释，妥善处置信访矛盾，加大经办人员业务培训力度，先后为崇明生态大道和自行车馆两个项目的175名土地征收转性农业人员落实就业和社会保障。

老有所养是群众的期盼。目前，本镇60岁以上人口有2.02万人，占全镇总人口的33.77% ，对养老服务的需求很大。今年以来，我们在做好老年助餐、日间照护、社区居家照护等养老服务同时，将新建陈家镇敬老院。项目位于裕安社区裕政东路以北、安寿路以西地块，设计床位420张，建筑面积2.09万平方米，用地面积1.35万平方米，总投资1.83亿元。新建项目将有效缓解本镇养老床位缺口、提高养老设施硬件服务水平。上半年，已完成设计方案公示、工可批复等前期准备工作，预计将于9月开工建设。

第四个问题：关于乡村振兴示范村建设

为进一步贯彻实施乡村振兴战略，2018年开始，全区启动了乡村振兴示范村建设，目的是通过典型引路，为全面推进乡村振兴各项工作提供可复制推广的样板案例。两年来，本镇的花漂村、瀛东村先后申报启动区级示范村建设。根据“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的建设目标，我们主要开展了几方面工作。在风貌塑造方面，引入专业设计团队、艺术人才开展村庄设计，科学定位村庄发展目标，对村容风貌进行历史性、整体性和多样性打造，发掘和展现本村独特的人文环境，体现乡村韵味。在公共空间建设方面，形成村庄内部的村民互动和公共空间，体现生活气息，打造入眼乡村景观，合理安排各类农村基础设施建设，根据实际配置公共服务配套设施。在村级治理方面，健全完善村级治理体系，建立有效的村级民主决策、协商、监督运行机制，为村民提供便捷高效的公共服务，形成自治、法治、德治相互融合的现代乡村治理格局。在运作机制方面，加大镇对村的公共服务和基础设施建设保障力度，建立长效的运行维护机制。下阶段，我们将加强产业扶持，加大规模化经营力度，加强博士农场等特色产业形态打造，着重在专业化、规模化、组织化、品牌化上做文章，切实提高农产品附加值。将推进农民增收，引导建立健全产业经营主体与村集体、农民之间的利益共享机制或收益分享机制，增强集体经济发展活力，促进农民长效增收。将强化文化培育，挖掘、保护和发扬传统民俗、人文典故等非物质文化遗产，积极倡导公序良俗，涵育文明乡风，体现乡村气质和文化内涵。

第五个问题：关于一网通办、一网统管工作

政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”两张网建设是今年全市、全区的重大任务，是城市治理的“牛鼻子”工作。在市和区层面将主要做好顶层设计、资源整合、流程和架构再造等工作，而在我们镇级层面，主要是两张网的最终落地，面向社会、面向群众的实际运用。群众的感受好不好，社会管理和服务的效能能否真正有效发挥，我们任务艰巨而重大。

在政务服务“一网通办”方面，今年以来，我们主要围绕推进政务服务线上线下深度融合，打造优质高效有温度的线下政务服务。推动线上线下办理实现同一套业务标准，全面清理线下办事指南与线上不一致、指南外增加提供材料和审批条件、承诺在线收取电子材料但仍然要求申请人提交纸质材料等问题，切实优化、简化申请人办事流程，提升服务质量。下阶段，我们还将对照国家、市级行政审批目录和取消调整下放情况，动态调整事项清单；推进综合窗口改革全覆盖，全面实施“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”；落实窗口工作人员日常培训及岗前培训机制；引导群众和企业网上办、掌上办，实现从“能办”到“好办”转变，让群众和企业感受到实实在在的变化和便捷。

在城市运行“一网统管”方面，前期我们已经开展了一些有益的探索。作为全市第一家将110接处警系统接入城市管理平台的乡镇，我们不断拓宽数据网络范围，将政府和社会自建的562路视频探头接入平台。扩大数据共享范围，将实有人口信息库、网格管理平台、12345市民热线、信访信息系统整合统管。广泛归集事项，将人口管理、河长制巡查、违法建筑防范与治理、垃圾管理、矛盾纠纷排摸调处等12类事项纳入日常管理。建立专项指挥部，将防汛抗台、重大赛事活动保障、疫情防控指挥等归并至统一平台。做实做强村级调委会作用，推动警务和社会治理有效衔接，实现民间纠纷警务流程再造。推进线上线下融合，夯实镇村两级联勤联动力量，在镇级层面组建专业化日常值守和联动联勤队伍；在村居层面探索执法和管理力量整合下沉，实现村居小联动、大综合、快处置、微治理。下阶段，我们将根据区级相关部门部署，加强应用场景探索，提升镇城市运行中心运行效率，实现视频资源全量接入城运平台，形成线上线下职能联动、人力算力协同作战的闭环管理网络，提升社会运行管理效能。

政府工作始终离不开人大和各位代表的关心支持。镇政府将进一步加强与人大的联系沟通，认真办理代表建议，自觉接受人大监督，不断改进政府工作。

同志们，在危机中育新机，在变局中开新局，需要我们走好生态路、打好攻坚仗。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，自觉践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，攻坚克难、开拓进取、善作善成，统筹推进疫情防控与经济社会发展，确保完成全年目标任务，全力打造生态城镇标杆，不断开创陈家镇经济社会建设新局面。