政府工作报告

——2025年8月26日在崇明区堡镇第二届人民代表大会第十二次会议上

宋清国

各位代表：

我代表上海市崇明区堡镇人民政府，向大会报告工作，请予审查。请各位列席人员提出意见。

一、2025年上半年工作回顾

在全镇上下的共同努力下，经济发展稳中有进，社会保持和谐稳定，各项事业取得新进展。截至6月底，全镇工业总产值3.53亿元，实现税收4.69亿元，镇级财政收入2亿元。新增就业500人，自主创业17家。

（一）加强生态治理，环境质量不断向好

生态环境整治持续推进。深入实施“环长制”，持续巩固环保督察反馈问题整改成效，整改堆场扬尘问题4起、入河排污口200个。深入实施“河长制”，抓好河道日常养护考核管理，启动桃源村、财贸村生态清洁小流域项目建设，常态化抓好农污设施、水产养殖尾水治理。全面清理长江禁捕水域及内陆河道各类违规网具。抓好春季重大动物疫病防控，有效遏制“福寿螺”“一枝黄花”等外来入侵物种。

绿色低碳发展不断加强。落实“林长制”，完成造林99亩、公益林抚育1247亩、林地补植114亩。开展生活垃圾分类专项执法检查行动，促进垃圾分类质量有效提升。14个村开展集体房屋屋顶光伏板安装，总装机功率2230千瓦。推进财贸村、堡港村、营房村低效建设用地减量化。督促重点用能企业做好节能降耗工作。

（二）集聚发展动能，经济活力不断释放

现代农业稳步发展。抓好1.5万余亩水稻生产管理，创建2个区水稻绿色高产高效示范点、3个水稻绿色防控示范基地。小漾村高标准农田建设项目基本完工，怡思田设施菜田项目开工建设。繁育推广“崇明1号”蟹种370亩。完成土地招商1100亩，规整不规范土地流转约560亩。

商文体旅融合不断深化。成功举办2025崇明咖啡文化节、第二届芳香生活节、夏夜生活季等活动，承办上海市和美乡村篮球赛（村BA）、崇明区全民健身大赛暨上海市民文化节舞蹈大赛崇明赛区活动，培育流量经济。开展杜少如旧居研学活动、“堡镇十景”评选工作。引进必胜客、华莱士等品牌连锁店，不断丰富商业业态。

营商环境持续优化。加强经济运行调度，每月开展经济形势分析，召开民营企业家座谈会，凝聚发展共识。抓好招商引资，优化企业扶持政策和招商服务机构管理，组织集中招商活动2次，新注册企业348家，扶持企业90家。落实重点企业“服务包”制度，实地走访企业30余家，跟踪服务外贸企业63家。规范涉企行政检查，全面推行“检查码”应用。

（三）深化城乡融合，人居环境不断改善

美丽乡村建设步伐加快。推进菜园村、堡北村、瀛南村农村公益事业“一事一议”项目。实施1200户美丽庭院“小三园”建设。做实南海村斤蟹等4个“家门口”产业。基本完成一轮乡村治理积分制兑换。审批农村危房修缮32户，指导村级河道村民自建护岸8处。常态化抓好农民相对集中居住、村民建房审批等工作。

城市更新扎实推进。开展云海小区、堡镇中路沿街、兰凤和生产弄等3个小区“美丽家园”建设。申报向阳一村新一轮“美丽家园”项目。初步形成小梁薄板及不成套公房改造协议置换方案。加强物业规范化管理，完成物业管理机制调整优化。实施3台既有住宅电梯加装工程。新建电动自行车数字哨兵36个，充电插口360个。

基础设施不断完善。完成堡滧路大中修，启动米南路、瀛南路、石江路大中修，配合实施石岛南路新建工程。堡江公路新增设1处红绿灯。推进友谊新村燃气管道铺设工程。开展堡镇中路老旧供水管网更新改造、原水输水系统二期工程堡镇段前期工作。有序推进堡镇片区雨污混接整治工程。

（四）增进民生福祉，群众获得感不断增强

民生保障持续改善。加强就业创业扶持，举办集中招聘活动2场，发放各类岗位补贴848人次138万余元，辖区内劳动纠纷案件先行调解率达100%。关心关爱退役军人、残疾人等群体，按时发放各类困难补助金1290万余元，发放计划生育奖励扶助金2815万余元。创建全区第一家社区救助顾问工作室。持续抓好生态就业岗位管理工作。

公共服务不断优化。建成达山社区日间照料中心和全区第一家智慧长者食堂，实施堡镇敬老院提升改造，配合推进海科福利院精神残疾人社区养护机构建设。深化“堡童凡响”未成年人帮扶项目，办好暑期假日学校、小学生爱心暑托班和社区“宝宝屋”。深化文体惠民工程，开展群众性文化活动63场次，配送市、区文化资源8场次，完成国民体质监测420人。

社会事业稳步推进。深化巩固国家卫生镇和上海市健康街镇建设。完成7个村卫生室药房改造。完成献血19.5万毫升。组织9对夫妇免费孕前检查。开展科普活动31场。加强文化遗产保护，开展第四次全国文物普查。推进东西部协作，镇级“云品店”建成营业。国防动员、双拥、工青妇、民族宗教、侨台等工作持续巩固深化。

（五）夯实基层基础，治理能力不断提高

城乡运行安全平稳有序。常态化开展扫黑除恶斗争、“扫黄打非”、禁毒、反诈等工作。持续推进安全生产治本攻坚三年行动、厂房仓库消防安全、电动自行车综合治理、城镇居民自建房安全整治等工作，排查整改隐患194处。落实食品安全“两个责任制”，完成包保主体督导487户次。持续抓好台风、暴雨等自然灾害应急响应。

基层治理水平不断提升。完善“新堡管家”“三所联动”工作机制，调处各类矛盾纠纷415件，化解信访积案6件，按期办结来信119件，初信初访办结率100%。深化“一网通办”，为群众帮办1.3万件，开展政务直播107场。推进“一网统管”，受理网格案件20471件，结案率99.9%；受理“12345”市民热线工单1081件，办结率100%。完成庭院占耕问题整改销项。推进违法用地综合整治工作，完成销项245亩。拆除新增违建1300余平方米，无证数据库销项1.48万平方米。

（六）优化政府职能，服务效能不断提升

持续推进政府系统作风建设，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全面推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持不懈抓好巡察问题整改。配合开展殡葬领域腐败乱象、农村集体“三资”管理、乡村振兴资金使用监管等重点领域突出问题集中整治。牢固树立过紧日子思想，加强财政资金综合管理，实施购买服务成本预算绩效分析。开展“十五五”规划编制工作。严格落实行政执法“三项制度”，加强村居法律顾问和公共法律服务平台建设。办理行政案件5件。公开信息123条。办理区、镇人大代表建议4件、区政协提案1件。

各位代表，工作成绩来之不易，这是区委、区政府坚强领导的结果，是镇党委带领全镇人民团结拼搏、攻坚克难的结果。在这里，我代表镇政府，向镇人大和各位代表对政府工作的关心、支持，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，我们的工作离上级要求和群众期盼还存在一定差距，经济转型发展面临不少瓶颈，城乡面貌有待改善，民生保障基础仍需夯实，作风效能有待提升。我们要直面问题，改进工作，努力确保年度各项目标任务顺利完成。

二、下半年主要工作安排

我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，坚持稳中求进、以进促稳，进一步凝心聚力、深化改革、积极作为，奋力谱写生态宜居新堡镇建设新篇章。

（一）深化生态建设，进一步厚植绿色发展优势

持续改善环境质量。落实“林长制”“环长制”“河长制”等工作机制。开展“两违”企业常态化监管、扬尘管控、入河排污口整治工作。加快桃源村、财贸村生态清洁小流域工程建设。推进五滧垦区圩区改造项目立项。深化农污长效运维和水产养殖尾水治理。加强“福寿螺”“一枝黄花”专项整治，持续抓好森林防火、病虫害防治等工作。

积极推动绿色低碳发展。完成2024年度造林和林地抚育项目。做好垃圾分类工作，完成3个精品厢房改造，优化大件垃圾运行机制。深化“两网融合”，资源化利用率保持50%以上。推进集体房屋屋顶光伏板安装、渔光互补项目，规范光伏开发应用管理。推进低效建设用地盘活利用。抓好重点用能企业节能降耗。

（二）凝聚发展合力，进一步培育经济发展动能

打造高质量现代农业。完成1.5万亩水稻生产任务。完成小漾村高标准农田建设项目。加快推进怡思田设施菜田和崇明中东部（堡镇）水稻智能化育秧中心项目建设。加强“崇明1号”成蟹养殖基地管理，提高“斤蟹”批量上市产能。深化土地资源整合，建立“土地流转-项目招商-主体培育”联动机制，完成土地农业招商1500亩。

深化商文体旅融合发展。举办“蟹文化节”、国防体育运动邀请赛、上海市健身秧歌大赛等系列品牌活动。探索水上体育、路跑、骑行等体验项目，推动建设“国防体育运动基地”。推进民宿产业发展。打造“堡镇十景”“寻访文物故事”等游学场景。发展夜市经济，构建多元消费场景。

持续优化营商环境。扎实做好安商稳商工作，完善企业服务专员制度，优化扶持政策、代办帮办服务，落实重点企业“服务包”制度。拓宽招商渠道，多形式开展招商推介活动，吸引更多优质企业入驻。鼓励和引导连锁品牌企业进社区。强化资产管理和盘活利用，促进集体资产保值增值。

（三）优化城乡功能，进一步提升融合发展能级

建设美丽宜居乡村。完成菜园村、堡北村、瀛南村农村公益事业“一事一议”项目。完成1200户美丽庭院“小三园”建设。推进米南路、瀛南路、石江路大中修工程。完成综合帮扶项目收益资金发放，稳妥推进农龄分配工作。发展“家门口”产业，规范项目建设与监管。扎实推进乡村治理积分制工作。常态化做好村民建房、危房修缮审批管理工作。

完善城镇设施功能。完成云海小区等3个小区“美丽家园”建设项目，启动向阳一村“美丽家园”项目施工。推进红卫新村等3个点位小梁薄板及不成套公房改造。深化物业管理规范化建设。完成3台、推进2台既有住宅电梯加装。完成7座公厕适老化适幼化改造。实施堡镇片区雨污混接整治工程。配合完成友谊新村燃气管道铺设、石岛南路新建工程，推进原水输水系统二期工程堡镇段建设。

（四）加大保障力度，进一步提高民生福祉水平

持续兜牢民生底线。深化就业创业工作，加强重点群体就业精准帮扶，促进高质量充分就业。加强劳动维权服务，做好欠薪矛盾处置工作，构建和谐稳定劳动关系。发挥社区救助顾问站点作用，保障困难群众基本生活。落实计划生育奖励扶助政策，关心关爱失独家庭。持续推进退役军人、残疾人等服务体系建设，切实维护各项权益。

着力优化公共服务。完成3家社区养老服务站升级改造，推进堡镇敬老院提升项目和智慧养老系统建设。完成80名高龄独居老人适老化改造、83户农村持证残疾人家庭无障碍改造。办好03早教系列活动。丰富群众文体生活，开展送文化下村居、“市民运动会”等活动，优化四滧村篮球场和化工路足球场。配合办好环崇明岛国际自盟女子公路世界巡回赛。

稳步推进社会事业。深化巩固国家卫生镇建设，持续开展爱国卫生运动和环境整治。启动老镇区卫生服务站建设。做好“三救三献”工作。开展全国科普日活动。倡导优生优育，开展免费孕前检查。传承推广非遗文化，打造非遗工作室。开展1%人口抽样调查。做好国防动员、东西部协作、双拥工作，更好发挥工青妇、民族宗教、侨台等群团组织桥梁纽带作用。

（五）夯实治理基础，进一步筑牢安全稳定防线

织密城乡安全网。常态化开展扫黑除恶斗争、“扫黄打非”、禁毒、反诈等工作。加强道路交通安全管理，推进中高风险临水道路、事故高发路口安全设施安装。持续开展消防安全、电动自行车安全、城镇居民自建房安全等专项整治，加强工贸、危险化学品、建筑施工、燃气等重点领域安全监管。完善食品安全“两个责任制”，加强包保督查和问题整改。做好防汛防台等应急处置，保障人民生命财产安全。

深化基层社会治理。完善“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制，加强“新堡管家”联勤联动队伍建设，推进信访积案化解。开展“堡益样”未成年人社区治理创新品牌建设。优化政务服务，做实各类帮办，做优政务直播。强化“一网统管”，巩固和拓宽应用场景功能。持续推进新三年违法用地综合整治，实现“两违”零增长。严守耕地保护红线，确保农村乱占耕地建房“零新增”。

加强政府自身建设，深入落实中央八项规定精神，持续推进政府系统群众身边不正之风和腐败问题集中整治。牢固树立过紧日子思想，加强财政资金综合管理，严控“三公经费”和一般性支出。高质量编制“十五五”规划。深入推进依法行政，深化政务公开，办好“政府开放日”活动。主动接受人大、纪检、群众等各方面监督。

各位代表，接下来工作任务艰巨而繁重。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，坚定信心、砥砺奋进，全力完成全年目标任务，为高标准推进世界级生态岛建设和生态宜居新堡镇建设而接续奋斗！