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上海市崇明区堡镇人民政府
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2023-01-03
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政 府 工 作 报 告
——2022年12月28日在上海市崇明区堡镇第二届人民代表大会第四次会议上
牛 扬
各位代表：
我代表上海市崇明区堡镇人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是党的二十大和市第十二次党代会胜利召开之年。我们在区委区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以喜迎党的二十大和学习贯彻党的二十大精神为主线，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，实现了经济逐步恢复和社会大局稳定，各项事业取得新进步，基本实现了镇二届人大一次会议确定的目标任务。
预计全镇工业总产值完成9.35亿元，完成年度目标81.3%；实现税收9亿元，完成年度目标78%；镇级财政收入4.38亿元。新增就业434人，其中帮助长期失业青年就业51人；自主创业21家，其中青年大学生创业12家。在全镇上下的共同努力下，我们打赢了大上海保卫战、堡镇疫情阻击战，实现了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。
（一）抓好疫情防控，不遗余力守护人民健康
“战时”全力以赴。上半年，我镇作为全区第一个实施全域静态管理的乡镇，累计封控7个村、20个队（村组），落实管控人员2581人；开展核酸筛查31轮、抗原检测38轮，累计采样300余万人次；组建镇、村两级物资保供专班，建立集采集供调配中心，累计为村居民集配菜品和日用品7.5万余单，配药9000余单，专车接送市区就医360人次，满足了村居民基本生活、就医等需求。“平时”从严从紧。做好便民核酸检测，累计布置常态化核酸采样点25个，培训采样志愿者304人，开展便民核酸检测285万余人次；有序推进疫苗接种，60周岁以上老年人第一针接种率达80.32%，全程接种率达77.57%，加强针接种率达62.54%；抓好社区防控，落实“三人小组”职责，累计排摸来堡返堡人员32100人，做好告知和服务工作，严格流调、转运、管控各个环节；推进“场所码”“数字哨兵”应用管理；根据国家、市、区等部署，不断调整优化疫情防控举措。
（二）坚持生态优先，促进人与自然和谐共生
狠抓“环长制”。对234家企业落实“一企一策”动态监管；完成4个市环保督查“回头看”专项检查问题整改工作；开展长江入河排污口溯源调查，完成问题排口整改并销号；严格落实生活垃圾分类减量化全覆盖，完成大件垃圾回收体系，落实“产生-堆放-清运”全过程管控，全镇生活垃圾资源化利用率达49％。落实“河长制”。探索镇村级河道“村民自治”向“市场化管理”转型；完成五滧污水管网完善工程；完成94条镇村级河道提升性养护，申报新一批173条镇村级河道措施性养护计划；完成财贸村、桃源村生态清洁小流域建设项目方案调整和申报；完成牛石桥河水质改善工程前期工作；积极配合推进四滧港综合整治项目前期工作；常态化落实农污日常运维；持续抓好“一枝黄花”“福寿螺”专项整治；专项检查及常态化巡查相结合，清理取缔阻水物500余只，驱离、拆解三无船只8艘，坚决打赢长江“十年禁渔”持久战。推进“林长制”。成立并实体化运作“林长制”办公室，严格按照“林长制”要求，规范化、制度化落实公益林、廊道养护标准，新建公益林38亩，完成55亩公益林补苗任务，多举措抓好12984亩公益林及生态廊道养护规范化管理；加强森林防火管理和野生动物保护。
（三）聚焦绿色产业，夯实高质量发展基础
（四）推进重点项目，扎实推动城乡融合发展
推进美丽乡村建设。成功创建四滧村市级美丽乡村示范村；完成五滧村、彷徨村、菜园村村庄改造和四滧村区级乡村振兴示范村项目竣工验收；完成人民村、南海村区级乡村示范村建设项目设计方案编制；完成68户高压线线下农户宅基地置换签约工作；推进农民集中居住工作，完成实物置换49户、货币化置换52户。有序实施城市更新。既有住宅电梯加装完工3台、新开工5台；完成14个点位1.8万平方米的不成套公房及“小梁薄板”房屋试点改造方案编制，完成534户承租户信息排摸、初步意见征询；完成7个成建制小区及其他零星公房共计40万平方米的新一轮“美丽家园”建设计划上报；协助完善21、25号安置房地块非机动车车棚及充电桩设施布点；推进五滧撤制镇镇区沿街外立面风貌优化工程、五滧街心花园工程、合五公路两侧绿化改造工程等。配合重大工程建设。配合完成堡镇建筑垃圾处理中转站项目腾地清障工作；推进南沙岛路二期、石岛南路地上物复评工作；推进堡镇港初雨调蓄池地上物评估工作；配合完成堡辉路、达山路新建工程及堡港路大修工程施工，推进四滧村“四好”农村路配套工程；完成崇明生态大道绿道新建工程（堡镇段）验收工作。
（五）厚植为民情怀，稳步增进民生福祉
夯实筑牢民生底线。发放各类残疾补助37086人次1476.1万元，发放低保11381人次649.6万元，发放医疗救助29527人次1079.1万元，发放特困供养人员补贴1278人次265.4万，发放16周岁以上独生子女死亡及伤残家庭一次性补助72.9万元；完成40户困难家庭适老化改造。加快提升公共服务。探索公办养老机构社会化管理，新建花园村综合为老服务中心及助餐场所，新增5家示范睦邻点，米行村、社区市民健身中心长者运动健康之家、康复辅具社区租赁服务点对外开放；堡镇社区事务受理中心完成改造提升；社区市民健身中心全面对外开放，新建1.7公里健身步道，完成花园村篮球场标准化改造；新增早餐网点1家、提升4家。稳步发展社会事业。镇级退役军人服务站建成开放，完成优待证申领制发3003人；持续巩固国家卫生镇创建成果，扎实抓好复审工作；暑期假日学校开展线上活动200余场，5000人次参与；完成献血16.96万毫升；组织52对夫妇免费孕检；发放计划生育奖扶9845人次2382.2万元；完成镇残联、科协、红十字会换届工作。武装、双拥、群团、民族、宗教、侨务工作持续巩固深化。
（六）坚持精细管理，保障城乡运行平稳有序
推进“两张网”建设。城市运行“一网统管”加快升级，启动城运中心改造工程，全年受理网格案件31625件，同比下降12.4%，结案率99.9%，受理热线工单2434件，同比下降7.9%，结案率100%，开发多种特色场景并投入实战；“一网通办”持续深化，一网通办215件，全市通办64件，好差评20141件，满意率100%，桃源村、人民村试点开展智慧远程帮办；“随申办”旗舰店更加完善，网上预约等特色服务助力疫情防控。提升治理能力。深化全国文明城区常态长效建设，不断提升文明素养；着力推进“拆旧止新”，拆除新增和清理存量违法建筑18947平方米，确保新增违法建筑“零发生”；完成五滧垦区建筑拆除和违法蟹塘平复还耕工作；开展河道管理范围内建（构）筑物、无证棚舍等查处工作，立案4件，结案4件；完成8宗乱占耕地部级卫片核查处置工作；深入探索街面环境分级分类执法管控；征集并上报人民建议20件，部分形成成果转化；完善“新堡管家”项目体系，组建“法律外卖”服务团队，推进市域治理现代化。推进城乡安全。持续开展常态化扫黑除恶斗争、“扫黄打非”“三禁一防”专项工作；按期办结来信215件，办结率100%，重复信访得到有效控制；进一步加强“三调”联动，达成调解协议487件；以安全生产专项整治三年行动收官为契机，建立问题隐患和制度措施“两个清单”；强化食品药品药械安全监管和无证行医综合治理；完善应急预案修编，开展应急演练，落实应急值守，全力抗击台风，开展自建房安全专项整治，保障群众生命财产安全。
（七）坚持依法行政，不断提升政府自身建设
推进依法审计，开展政府综合财务报告编制，严格资金规范管理，依法依规完成绩效信息公开。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度，不断优化部门联动机制，自觉接受群众监督，推进完善法治政府建设。年内组织开展重大行政执法案件听证1次，牵头办理行政复议4件，办理区、镇人大代表建议8件，区政协提案5件，不断提升法治政府建设的公信力。完成《堡镇志（2001-2016年）》出版印刷工作，启动《堡镇年鉴（2017-2021）》编撰工作。梳理、修订、完善《堡镇工作制度汇编》，为严格执行各项纪律提供制度依据。深化作风建设，成立堡镇作风效能督查办公室，每季度对全镇53家单位开展一轮常态化督查，以督查促干部队伍建设，开创全镇上下勇担当、敢作为、争一流的生动局面。
各位代表，2022年是极不平凡的一年，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，我们始终坚持人民至上，全镇人民在抗疫斗争中众志成城、守望相助，付出了艰苦的努力，克服了重重困难，构筑起坚不可摧的人民防线。在此，我代表堡镇人民政府，向大勇无畏、大爱无私的全镇人民，向给予政府工作大力支持的人大代表，向奋战在全镇各条战线的广大干部群众，向关心、支持和积极参与堡镇建设发展的各界人士，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，虽然我们取得了一定的成绩，但还存在着一些不足，城乡管理水平不够精细，“针线活”有待进一步提高；经济发展动能不够强劲，招商质量还有待进一步提升；乡村振兴产业不够显现，发展潜力有待进一步挖掘；民生事业与群众期盼还有差距，“老小旧远”等民生难题亟待突破，教育、养老等领域还有不少薄弱环节；作风效能还有待进一步提升，时有松劲歇脚、疲劳厌战情绪，重点项目推进还不够有力有效，制度执行还不够严格等。我们要直面问题，以更加扎实的举措，竭尽全力做好政府工作，绝不辜负人民的期盼。
二、2023年主要工作安排
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，也是正式步入后疫情时代的关键之年。做好明年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实市委市政府和区委区政府部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展工作，更好统筹发展和安全，加快推进世界级生态岛和生态宜居新堡镇建设。
综合各方面因素，初步考虑2023年全镇经济社会发展的主要预期目标是：实现工业总产值8.9亿元左右，镇级财政收入3.6亿元左右，新增就业430人，城镇登记失业人数控制在本区下达指标以内，农村居民人均可支配收入增长快于经济增长。
（一）聚焦环境质量，坚持不懈优化人居环境
深化落实“环长制”。以三年行动计划为纲要，深入开展“两违”企业环保清理整顿后的监管，不定期对镇域范围内陈海公路、生态大道沿线、住宅小区等实行全覆盖环境专项检查，实现市容环境整治常态化；继续做好垃圾分类工作，完成部分小区定时定点投放点和农村垃圾厢房增设电子监控探头，形成“一网统管”；通过“五步走”，构建由镇、村居、物业、再生资源回收企业组成的收运网络，资源化利用率争取达到50%。深化落实“河长制”。完善镇村级河道养护考核机制，压实责任，确保河道水质稳定达标；完成173条镇村级河道措施性养护；积极推动财贸村、桃源村生态清洁小流域项目建设，完成牛石桥河水质改善工程；做好农污、五滧撤制镇污水管网、水产养殖尾水治理常态化运维；完成四滧港综合整治工程前期工作；继续抓好“一枝黄花”“福寿螺”等外来物种专项整治与常态化管理，严厉打击非法捕捞和买卖行为，坚决打赢长江“十年禁渔”持久战。深化落实“林长制”。强化过程管理，制定创先争优工作计划，探索“林长＋”机制，全力推进林长制建设走深走实；完成493亩公益林建设；加强第三方养护企业的监管，最大程度减少林地灾害发生，提升林长履职效能，扎实推进国家森林城市创建工作。深化落实“双碳”工作。加强对重点企业节能降耗管理，推动能源低碳高效利用；有序推进整镇屋顶分布式光伏开发工作，完成社区市民健身中心、经济小区和堡镇渔光互补光伏发电项目施工并网，完成村居和企事业单位实地踏勘、可研、环评、接入方案编制。
（二）专注经济发展，全力打造绿色产业新体系
推动绿色农业发展。确保完成1.5万亩水稻丰产丰收目标，保障粮食面积稳定和生产安全；建设区域化水稻特色种养示范区，打造500亩“有机”大米公共品牌；完成锦英设施菜田项目建设，推动怡思田设施菜田项目落地实施，打造绿色蔬菜高质量发展示范基地；推进惠康水产“崇明一号”蟹种提质工程，扩大种源养殖基地规模，走好崇明清水蟹“一条龙”产业之路；进一步规范土地流转，完成五滧垦区2300亩土地招商签约；完成堡镇垦区渡港至北四滧次备塘废除防汛工程，做好土地平复还耕。发展文旅产业。进一步扩大人民村民宿集群发展规模，创建富有地域文化特色和乡村特色民宿群落；推进四滧村“未来社区”项目落地；推动倪葆生故居等文化地标开发开放；促进文旅、农旅相结合，构建“以农促旅、以旅兴农”“以文塑旅、以旅彰文”的发展新格局。抓好招商引资。持续优化营商环境，继续做好服务工作，加强助企纾困，把稳商招商放在首位；积极调整招商策略，开拓优质客户新方向，深入挖掘行业领先企业，做到引进一批、带动一批；深化“政府搭台、企业唱戏”市场经济发展模式，培育引进壮大高质量市场主体，推进腾飞科创园落地，形成独立、完整的智能健康医疗专业生产基地；完善购物、餐饮、休闲、娱乐等综合配套，营造轻松、惬意的消费环境。做好第五次全国经济普查。
（三）攻坚民生工程，奋力提升人民生活品质
推进乡村振兴。完成人民村、南海村区级乡村振兴示范村建设；完成五滧撤制镇镇区沿街外立面风貌优化工程、五滧街心花园提升工程、合五公路两侧绿化改造工程及四滧村四好农村路配套工程，优化乡村环境风貌；推进白山羊订单式养殖试点工作，探索壮大农村集体经济新模式；持续抓好人居环境优化工作。优化功能布局。配合完成21、25号动迁安置房地块建设、动迁户回搬、非机动车棚及电瓶车充电桩加装工程，既有住宅电梯加装完工5台、新开工3台，争取新一轮“美丽家园”建设项目落地，创造更加宜居的生活环境；配合完成堡镇建筑垃圾处理中转站项目，城运中心完成升级改造。完善基础设施。配合完成石岛南路、南沙岛路（二期）前期清障工作、堡镇城区初雨调蓄池项目；推进燃气总管延伸铺设，推进成建制小区燃气安装入户工作。
（四）践行为民情怀，持续增强人民群众获得感
服务就业创业。制定新一轮创业帮扶政策，鼓励创业带动就业；开展线上线下招聘会，做好重点群体就业服务和困难群体就业帮扶；完成劳动仲裁巡回庭建设，进一步构建和谐劳动关系；打通生态就业岗位间流动环节，推动就业岗位智能化管理平台使用，促进良性发展。繁荣文体事业。以“上海市民文化节”“文化旅游节”等为抓手，举办“送文化下村居”“我们的节日”等文化活动，满足人民日益增长的精神文化需求；健全完善全民健身基础配套设施，举办第六届市民运动会，线上线下开展全民健身活动，推广居家健身理念，促进群众体育发展。发展社会事业。做好巩固国家卫生镇工作，开展爱国卫生运动和环境整治系列行动；办好职业教育、老年学堂，开展“走百村讲百课”，建设全民终身学习的学习型社会；办好暑期假日学校、深化“双减”品牌建设，抓好未成年人思想道德建设；开展“三救三献”，巩固“博爱家园”创建成果；根据市、区工作部署，因时因势不断调整优化防控措施。健全公共服务。持续推进早餐工程实事项目；深化为老服务体系建设，夯实助餐、睦邻点、老年活动室等工作，进一步提升养老机构服务水平；积极打造红色退役军人服务站点，落实“四尊崇、五关爱、六必访”；推进残疾人工作，倡导扶残助残社会风尚；开展社区事务受理中心标准化建设，推广应用政务服务智慧远程帮办；关心关爱弱势群体，建立主动发现机制，提供精准救助，兜牢民生保障底线。更好发挥工会、共青团、妇联、侨联等群团组织桥梁纽带作用。
（五）抓实城乡管理，加快推进社会治理现代化
深化“两张网”建设。推进“一网统管”平台建设，加速“新基建”建设步伐及数字化转型，丰富特色场景，完善联勤联动工作机制；加大“一网通办”宣传力度，提高群众知晓率，提高办件量，积极开展好差评工作，争取满意率100%，全面加强“随申办”旗舰店建设运营，让群众办事更便捷。提升社会治理效能。做好违法用地综合整治三年行动核查、整治工作；力保农村乱占耕地建房“零新增”；运用城管社区工作室，提升工作精细化水平；继续探索“一小区一物业”管理体制规范化建设；完成居委“五美社区”总体创建；推进阳光村居务工作，畅通人民建议征集渠道，引导群众主动参与社会治理；新增若干社区公共法律服务点，推进公共法律服务体系建设；推进“新堡管家”项目建设，构建矛盾纠纷调解平台；建立健全精神文明建设常态长效，打好本轮创城收官战。严守安全底线。推进扫黑除恶、“扫黄打非”“三禁一防”常态化，培养一批宣传员，制作一批宣传片；继续推进依法分类处理信访矛盾，探索第三方参与调解，不断加大初信初访和历史积案化解力度；抓好安全生产，结合“五进”活动，巩固安全社区创建成果；加强食品药品药械生产经营单位、自办酒席等监管力度，全力守护群众的“米袋子”“菜篮子”“药罐子”，确保“舌尖上的安全”。
三、深入推进政府治理现代化
做好各项工作，必须进一步加强政府自身建设，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。
持续强化政治引领。忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚定树立“四个自信”，进一步增强“四个意识”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻党的方针政策，认真落实市委市政府、区委区政府及镇党委的决策部署。
持续建设法治政府。坚决把政府工作全面纳入法治轨道，完善依法行政工作，推进执法体制机制改革，推行分级分类执法管控工作，贯彻落实行政执法审核制度，把好前置关口，不断提高行政执法质量，促进法治政府建设提质增效。抓好“八五”普法工作，开展群众性法治文化活动，加强法治文化建设。深入推进政务公开，做好年度政府预算信息公开，自觉接受人大监督、纪委监督、群众监督。
持续改进机关作风。坚定不移推进政府系统内党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定。进一步发挥作风效能办作用，开展常态化监督检查，督促干部改进工作作风，提高工作效能。坚持过“紧日子”，带头落实节约理念，严控“三公经费”，把钱用在刀刃上。
各位代表，目标催人奋进，使命呼唤担当。站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，迎难而上、锐意进取，团结奋斗、踔厉奋发，坚定不移走好生态优先、绿色发展道路，谋求在新阶段努力实现新飞跃，为高标准推进世界级生态岛建设和生态宜居新堡镇高质量发展而团结奋斗！
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