2022年上半年主要工作情况和下半年主要工作安排的报告

——2022年7月27日在上海市崇明区堡镇第二届人民代表大会第二次会议上

牛  扬

各位代表：

 我代表上海市崇明区堡镇人民政府，向大会报告工作，请予审查。并请列席人员提出意见。

 一、2022年上半年主要工作情况

 2022年上半年，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会党的百年奋斗重大成就和历史经验，积极践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展。

 3月中旬发生疫情以来，镇疫情防控领导小组闻令而动，全体动员、全力以赴、全面应对，成功阻断7个村52例阳性病例外溢，稳妥开展月亮湖老年公寓破防后的应急处置工作。一是应急响应突出“快”。第一时间启动应急处置机制，镇疫情防控领导小组、各专项工作组按照预案，迅速进入战斗状态，我镇也成为全区第一个封闭管理的乡镇；先后安排8名班子成员、45名机关事业单位人员驻村蹲守；建立每日例会制度，指挥体系、工作机制因时因势不断调整优化。二是流调排查突出“准”。成立流调专班，每半天召开专题分析会，绘制传播链条溯源图；通过精准流调、靠前流调，确保第一时间管住源头、管住重点、控制蔓延。三是社区管控突出“狠”。累计封控7个村、20个队（村组）和80处镇级道口、398处村级道口，全域实行静态管理；累计落实管控人员2581人，排摸密接、次密、“高筛”973人；累计开展核酸检测31轮、采样1457146人次，开展抗原检测38轮、累计采样1792035人次。四是基本保障突出“全”。建立镇、村两级物资保供专班，建立集采集供调配中心，多方筹措各类物资，满足防疫和村居民基本生活需求；累计为村居民集配菜品和日用品75420单，配药9083单，专车接送市区就医360人次；发放民生大礼包3次，特殊大礼包7466份；排摸特殊人群955人，均落实一对一服务保障；发动各类志愿者累计10万余人次。

 进入常态化疫情防控后，我们统筹疫情防控和经济社会发展。一是从严从细从实抓好常态化疫情防控。筑牢观察哨点。累计布设面向社会常态化核酸采样点25个，培训核酸采样志愿者304人，构建15分钟核酸采样服务圈；按照“应领尽领、应贴尽贴、应扫尽扫、应验尽验”原则推进场所码应用，申领“场所码”6278个，布设“数字哨兵”54台。筑密疫情防线。推进疫苗接种工作，60周岁以上完成全程接种17073人，接种率75.22%；对全镇约130900平方米区域进行常态化预防性消杀，对230余处重点场所开展专业消杀。筑实社区管控网。加强流调排查，对风险人员落实管控措施；依托来崇返崇小程序，分类排查来堡、返堡人员2047人。二是努力实现经济社会发展各项目标任务。全镇工业产值完成3.94亿元，完成年度目标43.9%；招商实现税收4.93亿元，完成年度目标42.7%；镇级财政收入1.9亿元；新增就业216人，完成年度目标50.2％。在全镇上下的共同努力下，我们打赢了大上海保卫战、堡镇疫情阻击战，实现了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

 （一）强化生态优先，多措并举提升环境质量 

扎实推进“环长制”，完成234家两违企业整治工作，落实“一企一策”实行动态监管。规范排污许可管理，强化固定污染源监管。制定堡渔村、永和村两处长江入河排污口“一口一策”销号方案并落实整治。加强大件垃圾管理，落实“产生-堆放-清运”全过程管控。积极实行“林长制”，成立“林长制”办公室，规范管理全镇11000亩公益林及生态廊道。完成2021年度50.8亩公益林建设项目。深入落实“河长制”，开展河道“清网”专项整治行动，累计清理网络子、地笼等阻水物360只。开展94条镇村级河道提升性养护，完成五滧污水管网完善工程，完成财贸、桃源生态清洁小流域项目工可编制和永农调整申报。开展“一枝黄花”和“福寿螺”防除和清理工作。 

（二）突出绿色发展，不遗余力推进复工复产 

积极拓宽销售渠道，设立农产品集采集配交易点，帮助农业经营主体销售各类蔬菜10万余公斤。完成全镇1.5万亩水稻种子发放，集采集供蟹苗4455公斤，供应各类蔬菜种子2300公斤，发放农药30万元、地膜400公斤、化肥65吨、饲料200吨。检修各类农机具26台、农田灌溉设施78处。全力抓好春耕农事，开展农机作业“订单式”服务，完成绿肥翻耕11968亩。完成土地农业招商800亩，规整不规范土地流转630亩，土地规范流转率达到93.2%。持续优化营商环境，积极发扬“店小二”精神，加强企业服务，通过网络搭建多维度沟通桥梁，开展招商活动3次，先后引进278家企业，27家企业获评2021年红榜企业。助力企业全面复苏，“一企一策”精准对接，收集企业诉求59条、协助解决问题59个。13家规上企业生产力全面恢复，企业生产力总体恢复90%以上。32家民宿，14家宾馆实现复工。做实农创旅融合发展平台1.0版，绘制生态亲子、国防教育、红色旅游三条旅游线路，开展合作社资源本底调查。 

（三）紧盯重点项目，真抓实干打造宜居新堡镇

 既有住宅电梯加装完工3台，新开工5台。完成崇明生态大道绿道新建工程（堡镇段）项目结构性贯通。完善21#、25#安置房地块非机动车车棚及充电桩设施布点。农民集中居住签约68户，核定宅基地面积10735.96平方米。持续推进环岛防汛二期工程、堡镇港南闸改造工程，确保在主汛期到来之前实现通水。社区事务受理中心项目开工建设。配合完成堡镇建筑垃圾处理中转站项目前期工作并启动施工。启动五滧撤制镇镇区沿街外立面风貌优化工程、五滧街心花园提升工程。推进堡辉路新建工程施工，推进南沙岛路二期、石岛南路地上物复评工作。合五公路两侧绿化改造工程及四滧村四好农村路配套工程已完成立项。配合做好四滧港整治工程前期工作。城运中心改造工程完成方案设计。完成新一轮“美丽家园”建设计划上报，完成部分小区设计方案深化。完成不成套公房及“小梁薄板”房屋14个点位的排摸、梳理和试点改造方案。

 （四）坚持高效处置，不断提升社会治理水平

 推进全国文明城区常态长效建设，开展2021-2023新一轮上海市文明村、文明小区等创建申报工作。围绕“无违建街镇”复评，着力推进“拆旧止新”，确保新增违法建筑“零发生”；受理12345投诉110件、网格巡查发现新增建筑32件，拆除新增和清理存量违法建筑1160.02平方米；开展五滧垦区违法用地整治工作；开展河道管理范围内建（构）筑物、无证棚舍等查处工作。进一步优化执法勤务模式，深入探索开展街面环境分级分类执法管控工作，开展行政检查2600余次，当场处罚34起，立案查处21起。推行城市运行“一网统管”，受理网格案件17447件，同比下降24.8%，结案17427件，结案率99.8%；受理热线工单1678件，同比下降3.4%，先行联系率88.2%，办结率100%，解决率82.7%，满意率80.2%。收到来信93件，按期办结93件，办结率100%。接待来访213人，均妥善开展了调解、化解工作。进一步加强三调联动，调处平息各类矛盾纠纷240件，达成调解协议240件。收集上报人民建议17件，部分形成成果转化。整合公安、城管、网格、志愿者等力量，打造“新堡管家”区域综合整治品牌。持续开展常态化扫黑除恶斗争，开展“扫黄打非”专项行动，推进“三禁一防”专项工作，在10个镇区交通事故易发路段加装电子警示标识。持续推进安全生产专项整治三年行动。调整镇防汛工作领导小组及其职责，完善预案修编，开展应急演练。

（五）坚守初心使命，凝心聚力办好为民实事

 自主创业13家，其中青年大学生创业9家，帮助长期失业青年就业27人。堡镇市民健身中心全面开放，米行村及市民健身中心长者健康之家正式启用。持续构建为老服务体系，完成花园村综合为老服务中心、老年助餐服务场所建设申报工作。开展示范型退役军人服务站创建工作，成立镇退役军人志愿服务队。依据《堡镇生态就业岗位考核管理方案》抓好人员管理，开展月度检查落实结果运用。完成献血89400毫升。为9333人次发放计划生育农村奖扶1929.27万元，为1007人次发放特别扶助244万元。20014人次享受各类残疾补助794.1万元，为4801户次6504人次发放低保352.3万元，为7797人次发放医疗救助428.5万元。开展病媒生物防制行动，消杀面积3500平方米。抓好食品安全监管，节假日检查食品生产经营单位420户次，发现并追踪整改隐患问题112项次，约谈教育当事人26人次，对8家存在严重违法行为的单位立案处理，拟处罚金6.2万元。严格排查进口冷链食品生产经营单位325户次。组建“法律外卖”服务团队，提供“一站式”法律服务。打造“桃华蹊”公共法律服务点，引导法律顾问进村居。武装、群团、民族、宗教、侨务工作持续巩固深化。

（六）聚焦自身建设，强基固本提高服务水平

走访调研企业76家、两新组织20家、基层单位40家、村居民1488户，化解企业群众反映的突出问题73件。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度。不断推进完善法治政府建设，组织开展重大行政执法案件听证1次，牵头办理行政复议4件，不断提升法治政府建设的公信力。政务服务“一网通办”持续深化，一网通办122件，全市通办25件，好差评7654件，满意率100%。深化作风建设，成立堡镇作风效能督查办公室，深入开展监督检查，加强全镇干部队伍管理，优化工作作风，提升工作效能。

 各位代表！过去半年，堡镇经历了最严峻、最复杂的考验，我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，全镇上下勠力同心，众志成城，实现社会面动态清零总目标，年初人代会确定的各项目标任务有序推进。成绩的取得来之不易，在此，我代表堡镇人民政府向大爱无私的全镇人民、向给予政府工作大力支持的人大代表、向奋斗在这场战“疫”中的最美逆行者、无私奉献的志愿者、慷慨解囊的捐赠者表示崇高的敬意和衷心的感谢！

 同时，我们也清醒地看到，虽然在全镇上下共同努力下，我们取得了阶段性的胜利，但在按下暂停键两个多月后，信心重振、经济复苏压力巨大：推动经济高质量发展还需要花大力气，生态保护和环境污染防治仍需要继续努力，乡村振兴内生动力有待进一步增加，城乡管理水平仍有待进一步提升。我们要直面问题，找准突破口和发力点，竭尽全力做好各项工作，把失去的时间抢回来，把落下的进度赶上来，确保年初制订的各项目标任务顺利完成，不辜负人民的期盼！

二、 2022年下半年主要工作安排

 下半年，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，以市、区党代会精神为指引，大力弘扬上海城市精神品格，大力弘扬崇明精神品格、花博精神、抗疫精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，坚持稳中求进工作总基调，践行人民城市理念，强化“四个论英雄”发展导向，努力做好两手抓、两手硬，踔厉奋发夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

 （一）慎终如始抓好疫情防控，织密民生安全防护网

 严格社区管理，分层分类从严从实抓好人员排查、流调管控等工作。持续推进疫苗接种，特别是60周岁以上人群接种工作。按照“三加一优”“三进一动”规范核酸采样操作、方式，持续优化采样流程及布局。条块结合、全域覆盖开展场所监督检查，进一步推进场所码应用，构筑数字防线。加强农村自办酒席监管，杜绝聚集性隐患发生。加强退烧药特药监管，发挥监测哨作用。

 （二）精管善治改善生态环境，满足生活品质新期待

 深化“环长制”，以环保第八轮三年行动计划为抓手，开展“两违”企业环保清理整顿后续监管；持续推动长江入河排污口整改工作；推进堡镇建筑垃圾处理中转站项目施工，通过“五步走”构建垃圾收运网络，生活垃圾资源回收利用率争取达到50%。做实“林长制”，抓好公益林养护管理和考核，切实发展林业资源。强化“河长制”，持续推动长江沿岸固体废物整治工作；扎实推进财贸、桃源生态清洁小流域项目落地实施；落实五滧污水管网及农污常态化运维；助推四滧港整治工程完成清障，确保工程顺利实施；完成镇村级河道提升养护，加强河道管护考核监管，实行河道周周巡、月月考机制；切实提高河长履职能力，加强日常巡查和联合整治力度，切实改善区域水环境；持续做好“一枝黄花”清理、福寿螺整治，坚决打赢长江“十年禁渔”持久战，切实守护自然资源。

 （三）提质增效推进绿色发展，培育产业兴旺新动能

 全面推动农业发展，抓好水稻种植，做好病虫预测预报和防治及秋季大防疫。谋划泛信农业稻米产业综合体建设项目，打响“两无化”大米品牌。积极推动锦英高标准设施菜田项目落地实施。完成水产养殖尾水治理工程，巩固并提升惠康合作社国家绿色水产健康养殖示范基地创建成果。完成1500亩土地农业招商。积极调整招商策略和招商重点，推动“云招商”系列化、常态化、机制化，合力开展云推介、云洽谈、云签约、云服务。扎实做好安商、稳商、招商工作，持续优化营商环境，分领域分行业培育服务专员。大力发展实体经济，推进腾飞科技产业园前期工作。确定人民村民宿集群创建方案，签订合作协议和宅基地流转合同，创建特色民宿群落。绘制堡镇农旅文旅导览图。加强资源集约利用，督促重点用能单位提高能源利用效率，大力实施节能降耗。

 （四）凝心聚力提升城乡建设，助推城乡面貌焕新颜 

积极开展四滧村市级美丽乡村示范村创建工作，争取人民村、南海村区级乡村振兴示范村项目落地。完成新签约5部电梯加装，21#、25#动迁安置房地块非机动车棚及电瓶车充电设施加装，博园、虹宝苑、向阳一村等小区燃气管道入户改造，达山路、堡港路燃气总管铺设工程，合五公路美丽街区建设配套项目，社区事务受理中心项目，堡镇21#、25#动迁安置房地块建设等。崇明生态大道绿道新建工程（堡镇段）建成使用。推进城运中心改造工程，环岛景观（二期），堡辉路、堡港路大修工程，合五公路北段慢行道工程等。推进新一轮“美丽家园”试点小区建设。石岛南路、南沙岛路（二期）、向堡公路新建工程完成前期工作。

 （五）驰而不息提高治理效能，构建城乡治理新格局

 常态长效推进全国文明城区建设，不断丰富和拓展新时代文明实践阵地建设。结合“一村（居）一品”，加速形成自治共治体系，实现多网融合。巩固“无违建镇”创建成果，做好违法用地综合整治三年行动核查、整治工作，完成102宗135亩非法用地整治。严守耕地保护红线，以“零容忍”态度，力保农村乱占耕地建房“零新增”。推进“一网统管”各特色场景建设、疫情防控“数字哨兵”“移动单兵”等系统数字化转型建设。深化城管执法体制机制改革，推行分级分类执法管控工作。强化物业管理，探索“一小区一物业”管理体制规范化建设。维护社会安全，推进“三禁一防”“扫黄打非”专项行动，推动扫黑除恶长效常态。深入开展禁毒工作，争创“无毒乡镇”。打造“新堡管家”品牌和大平安体系，打造三支队伍，构建镇域全覆盖的平安建设力量。深入实施安全生产专项整治三年行动。全力抓好防汛防台应急处置，保障度汛安全。

 （六）筑密筑牢民生保障网络，擘画美好生活新图景

 推进早餐工程，完成新增1家，提升4家目标。持续完善为老服务体系，进一步提升社区生活服务中心管理水平，开展孝老爱亲系列活动，完成花园村综合为老服务中心、老年助餐服务场所建设，新增5个示范睦邻点，持续助力老年人跨越“数字鸿沟”。进一步加强和谐劳动关系创建，扩大就业创业力度。加快远程帮办系统试点和推广，组建村居帮办队伍。做好退伍军人优待证申领发放，做好优待事项落实和优待项目服务工作。开展爱国卫生运动，深化环境治理，做好国家卫生镇复审。完善镇村卫生机构一体化管理，适时恢复慢性病、孕产妇等群体上门评估和随访工作。完善“三位一体”教育工作格局，关心关爱未成年人。完成急救培训及献血任务，巩固“博爱家园”创建成果。加强食品生产经营单位监管，大力开展无证照食品生产经营整治。开展“全民健身日”、文化旅游节、“家庭文化节”等群众喜闻乐见的活动。保障妇女儿童权益，推动残疾人事业发展，加强群团、民防、文化旅游、民族宗教和东西部协作工作。

 （七）开拓创新提升服务效能，实现满意政府新局面 

落实“一网通办”“好差评”工作，提升群众满意度。推进完善法治政府建设，坚持政务公开，加强政府法律顾问制度建设，促进我镇法治政府建设提质增效。推进依法审计，开展政府综合财务报告编制，严格规范专项资金管理使用。规范政府购买公共服务项目，实行科学有序的竞争机制，健全购买服务的绩效评价机制。开展堡镇年鉴（2017-2021年）修订工作。持续强化作风效能建设，全力提升服务能力。集中开展“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查，收集问题及意见建议，建立问题清单，及时跟踪督办解决问题，切实把走访转化成为民办实事、解难事的实际行动。打造充满激情、富于创造、勇于担当的高素质专业化干部队伍。 

同志们，风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，进一步提高站位，始终牢记初心使命，以敢于担当的骨气，敢为人先的锐气，敢于突破的勇气，奋勇搏击、昂扬向前，为世界级生态岛和生态宜居新堡镇建设作出更大的贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！