堡镇2021年乡村振兴建设实施方案

为贯彻落实2021年中央一号文件精神，高质量推进我镇乡村振兴建设，根据市委、市政府、区委、区政府部署要求以及区乡村振兴办重点工作任务清单，结合我镇实际，制订如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及市、区实施乡村振兴战略工作领导小组会议精神，加强党对“三农”工作的领导，牢固树立新发展理念，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，在区委、区政府的坚强领导下，进一步推动各类资源要素优先支持农业农村发展，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。

二、工作目标

坚持高质量发展，培育壮大特色优质产业，打响农产品品牌，加快发展新型农业主体，高附加值生态农业持续发展；做好农村基础设施提档升级，农村人居环境持续优化，推动乡村文化繁荣兴盛，创新乡村治理服务体系，乡村振兴连片发展格局初显，产村融合发展；提升农村民生保障水平，农民可支配收入进一步提高，为“十四五”时期全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化开好局起好步。

三、主要措施

（一）实施高品质农业发展，推动乡村产业振兴

1.全面提升产业能级。建设一批蔬菜、水稻、水产、林果高标准农业基地，提升绿色产能。在桃源村串联打造农旅示范区，推进高标准菜田建设、农业废弃物综合利用、高效节水灌溉、绿色健康养殖等项目，重点培育锦英特色蔬菜种植区、农伯伯蓝梅采摘园、惠春蟹庄农家乐等一批集农业体验、展示、营销为一体的精品产业区。在营房村探索发展现代绿色农业示范区，推进500亩核心区域“两无化”稻米生产和“稻、虾、鳖”立体种养，带动周边竹香岛民宿基地、营凯河生态河道、廊道生态林等地块联动发展，进一步打造农耕教育、现代农业展示为一体的科普基地。

2.加强农业科技引入。加快先进技术应用，依托蔬菜“机器换人”、水稻机器覆膜、生态养殖、“两无化”水稻软盘育秧等技术，不断提升农业科技水平。优化现代农业产业空间，依托超大城市丰富的科技、人才、市场资源，助推崇明都市现代绿色农业高科技、高品质、高附加值发展，着力实现以高附加值生态农业兴区。开展农业生产作业信息精准直报，入网面积不低于70％。探索发展农业专业户社会化服务组织，布局规模适度的农产品预冷、贮藏保鲜、物流等冷链设施。

3.加大农产品品牌建设。以“高品质、高科技、高附加值”为目标，积极引导农业经营主体根据自身农产品特性和优势，加快产品和质量升级，大力发展“两无化”大米、特色水果、绿色蔬菜等农产品品牌。在稳定提升绿色优质水稻的基础上，开展绿色标准化基地建设，不断增强农业品牌创建基础。在应用崇明“山水标”特色标识区域公共品牌的基础上，进一步优化包装标识和定价策略，扩大蔬菜单品种植规模，培育特色水果基地，打响堡镇“两无化”大米、小菠菜、香酥芋、蓝莓、树莓等优质农产品特色品牌，提高本地农产品影响力和美誉度，提升农产品溢价水平和附加值。

（二）实施生态环境优化，建设美丽幸福乡村

1.优化农村人居环境。完成267条镇村级河道提升性养护工作，开展生态清洁小流域方案编制，做好桃源、财贸治理单元工程方案设计和永农补划调整工作，完成人民村、堡北村等9个村106条村级河道断头河整治和堡育河生态河道治理。完成2017年、2018年农村生活污水处理提标改造工程。完善城镇排水管网，启动撤制镇雨污管网完善工程。建立“五棚”整治、“最美庭院”创评长效管理机制，做好“一枝黄花”清理整治和常态管理。坚持农业面源污染“源头管控”和“末端治理”同步发力，继续推进蔬菜不规范种植清退、水产养殖退养等负面行为整治，完成3281.1亩水产养殖尾水治理，实现农业废弃物综合利用率达到97％以上，农药废弃物回收处置率达到100％。持续做好长江禁捕和三无船舶整治长效管理，建立禁渔巡查队伍。新建改建绿道5.147公里，持续优化林相结构，推进“海上花岛”建设。

2.打造乡村振兴示范村。坚持规划先行、示范引领，放大乡村振兴示范村建设的示范效应，做好乡村振兴系统谋划。桃源村继续做足“桃花源”概念，进一步提升市级美丽乡村示范村建设成效。高质量完成四滧村乡村振兴示范村建设，努力打造高水准的古银杏主题公园，积极创建市级美丽乡村示范村。推动其他村大力实施庭院美化、田园绿化、河道净化、道路亮化、林间幽化，提升城乡空间品质。结合保留、撤并村庄分类发展指引，进一步挖掘具有乡村产业、本土文化等特色的乡村，积极谋划新一轮市、区级乡村振兴示范村建设。

3.促进乡村融合发展。坚持“风貌建设”与“产业发展”并举，以项目建设促产业发展，持续改善村容村貌和公共配套服务。借助花博辐射效应，推动乡村休闲旅游发展，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲宅基地，新增民宿30家以上，打造精品生态民宿，集中连片建设花博人家，提升旅游接待能力。推进绿色生态农业与乡村休闲旅游等产业深度融合，结合农产品生产、加工、体验模式，突出生态旅游资源的综合开发，扶持农家乐、开心农场等发展亲子采摘、农事体验等乡村旅游项目。形成陈海公路、团城公路、生态大道、环岛景观大道两侧由若干个“乡居驿站——点供地产——采摘体验——秘境探访”串联而起的“农旅+”乡村经济模式，积蓄乡间发展势能。中心镇区打造“美食品味天地”，营运“健康体育中心”，提升“为老服务中心”，转型“城镇特色商业街”，开放杜少如故居，布展倪葆生老宅，姚鼐故居，试水历史风貌建筑保护利用，丰富城镇共享空间。

（三）实施治理能力提升，增强农民获得感满意度

1.提升乡村人才素质。完善党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，进一步健全本镇农村工作机构，加强人员配备。稳妥有序、严格依法完成村居“两委”换届，实现“一肩挑”全覆盖，健全基层人才储备动态资源库。做实“班长工程”“青苗工程”，加大培训力度，发挥“头雁”效应，选派15名优秀青年干部下村挂职锻炼。发展壮大一批具有核心竞争力和带动力的农业经营主体，新培育创建1家市级龙头企业，试点开展农民专业合作社质量提升。

2.深化农村综合改革。有序推进堡镇地区农民相对集中居住。出台《堡镇农村宅基地管理工作联席会议制度（试行）》，理顺宅基地管理体制，规范农户建房秩序。进一步整合土地资源，提升流转率，探索融合设施农用地、建设用地、永久基本农田、生态涵养地、耕地五类地块“组合打包”招商。探索推动农村集体经济组织参与乡村振兴，促进农村集体资产收益持续增长。

3.优化农村公共服务。加强养老机构服务质量提升，建设南海村长者食堂，丰富村居日照中心、老年活动室、睦邻点服务内涵。完善公共体育设施，市民健身中心、足球场对外开放。推动创业带动就业，计划帮助长期失业青年就业60人、自主创业22家。做好生态就业岗位招录用工作，强化岗位考核管理。做好三峡移民稳定、发展工作。推进食品安全示范创建“百千万工程”，探索实施食用农产品合格证制度，坚决守护人民健康。启动新一轮双拥创建工作，完成堡镇女子民兵训练基地建设，完成镇级退役军人服务站软件建设。加强未成年人保护与思想道德工作，推进爱心暑托班、假日学校等工作。推进妇女儿童、慈善和残疾人事业发展，完成“三阳机构”升级改造。着力补齐短板、提高标准，把农村基本公共服务做实做优。

4.提升乡村治理效能。全面推进政务服务“一网通办”，做好“随申办”堡镇旗舰店政务服务，深化“好差评”工作。夯实新时代文明实践“2+N”阵地建设，打造志愿服务品牌，持续开展“风行固文明”志愿行动。推进市域治理试点工作，做好“三治融合”法治乡村示范建设，微网格推进基层社会治理，推进党建“微网格”与社会治理两网融合。完成城运中心建设，健全“1+3+N”联动运行机制，促进城市运行“一网统管”高效运行。巩固“无违建镇”创建成果，推进“五美社区”建设。推动扫黑除恶长效常治，完成“雪亮工程”建设，加强群防群治监督管理。全力落实禁毒工作，巩固“市级平安社区”等平安创建成果。推进村委会规范化建设，实现“阳光村务”电视信息系统与“社区云”功能整合，探索社区自治共治智能化模式。