政 府 工 作 报 告

——2021年7月17日在上海市崇明区堡镇第一届人民代表大会第十四次会议上

牛  扬

各位代表：

我代表上海市崇明区堡镇人民政府，向大会报告工作，请予审查。请各位列席人员提出意见。

一、2021年上半年工作回顾

2021年上半年，我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，积极践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，全面深化落实市委、市政府和区委、区政府关于世界级生态岛建设的决策部署，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，统筹推进疫情防控和经济社会发展，总体实现了“时间过半、完成任务过半”。

上半年，全镇工业产值完成5.175亿元，同比上升2.3%；实现税收7.606亿元、镇级财政收入2.89亿元；新增就业278人，完成全年目标的64%；城乡居民登记失业人数890人。

（一）严抓疫情防控，落实落细常态化管理

始终坚持“外防输入、内防反弹”，强化重点场所、重点人群、重大活动和特殊机构的防控措施。持续开展疫情防控和个人防护知识宣传，加强境外和中高风险地区来堡返堡人员排摸管控，落实核酸检测、流调等工作措施，坚持把常态化防控措施落到实处。大力倡导移风易俗，严控聚集性活动，联合多部门对辖区内重点场所开展疫情防控专项检查，对全镇11个封闭式住宅小区采取一门出入管理，对所有住宅小区共346幢房屋、741个单元楼道进行每周至少2次定期消毒。强化农产品收购点全流程管控，完成500余吨扣蟹定点交易。有序推进堡镇新冠疫苗接种工作，依托大调研组下沉各村居，深入百姓家中宣传推动，通过“扫楼”“扫街”“扫户”积极发动应种人群。截至6月30日，完成第一剂接种人数37935人、全程接种人数36772人。

（二）立足生态优先，推动环境持续向好

深入落实河长制，积极开展黑臭水体整治“回头看”和“万名河长大巡河”专项活动。加强河道养护监管力度，严格执行“周周巡、月月考”的考核机制。完成镇村级河道提升性养护和堡育河生态河道治理，推进106条村级河道断头河整治，完成工程量的95%。完成生态清洁小流域方案编制，完成桃源村、财贸村、四滧村3个村生态清洁小流域项目工可编制。全面推进13个村农村生活污水提标改造工作。完成五滧集镇区域污水管网完善工程立项。积极推进镇区市政总管和11个住宅小区雨污混接分流改造，完成总进度的90%。完成市政管道13个破损、积泥问题的修复疏浚工作。常态化落实环长制，及时有效处置区级部门转交的环境类投诉问题23件。开展餐饮活动违法排污综合整治，完成35家餐饮店和58家企事业单位污水纳管。完成1家企业VOCs2.0治理项目申报。严格落实垃圾“不分类不收运”制度，生活垃圾资源化利用率达到45%。完成4个村建筑垃圾堆放点改造，5个村完成选址。完成镇区47个定时投放点的冲洗水纳管、6个村垃圾房集中冲洗水改造。建立一支禁渔巡查队伍，加大对非法捕捞和“三无”船舶整治的联合执法力度。

（三）聚力绿色发展，持续释放经济活力

积极发扬“店小二”精神，做好各级惠企政策宣传工作，各服务企业专员下沉一线，通过“线上+线下”相结合的方式，收集企业诉求36条、协助解决问题10个。加大招商引资，新引进企业1059家，积极办理特殊人才引进1人。33家企业获评红榜企业，推进产业结构调整1家，申报绿色工业扶持4家。多措并举推动早餐工程项目落实落地，完成新增1家、提升1家。持续推进企业安全生产标准化建设，已完成30家小微企业标准化建设。完成13个居民小区消防逃生疏散演练。全力抓好春耕备耕，完成1.36万亩水稻种植。落实1951亩公益林和3472亩生态廊道苗木补植和日常养护管理。做好地产农产品安全监管，完成日常安全监管巡查1518人次、农残快速检测618只。加强农民就业指导服务，培育新型职业农民37名。加快实施桃源村高标准农田项目建设。推进水产养殖绿色生产，全力实施39个点位的水产养殖尾水治理工程。积极开展崇明区“国家全域旅游示范区”创建，新增民宿20家，获评“五星级”1家、“四星级”3家、“三星级”2家。

（四）坚持规划先行，奋力攻坚重大项目

完成堡镇总体规划方案编制。以“美在生态、富在产业、根在文化”为建设主线，高质量推进乡村振兴示范村建设，完成四滧村区级乡村振兴示范村建设。完成五滧村、彷徨村、菜园村村庄改造项目，实现全镇16个村创建美丽乡村建设全覆盖。持续推进“四好农村路”建设，修复农村道路面板块1523.06平方米，完成全年计划的51.15%。推进人民村、花园村破损道路提档升级，完成道路设计方案。继续做好农民相对集中居住宣传发动和排摸，对初审上报的804户资料进行了审核。完成向阳新村、电业新村“美丽家园”建设。推进既有多层住宅电梯加装工作，交付使用2台、正在实施3台、新增签约5台。推进7个小区电动自行车集中充电设施安装，其中向阳新村、富阳小区已完成。推进崇明生态大道绿道新建工程（堡镇段）,已获区级审批。完成堡镇自来水厂供水项目37户动迁户和石岛路新建工程18户动迁户的回搬工作。完成堡镇汽车站改造。完成堡镇建筑垃圾处理中转站项目风险评估。加大城镇路网建设，稳步推进堡辉路（向堡公路—向阳路）、南沙岛路二期（石岛南路—堡明路）、石岛南路（南沙岛路—新港路）工程地上物清障工作。

（五）聚焦高效处置，提升治理精细水平

继续完善和健全“3+1+N”创城迎评机制，加强文明理念宣传引导，加强督查考核。做好城市运行“一网统管”，完善网格化管理体系，共受理案件16231件，同比增长20%，结案率100%。“12345”市民服务热线共受理工单1212件，同比增长10%，先行联系率92.7%，办结率100%，解决率85.1%，满意率85%。聚焦市容环境整治，完善三级执法勤务模式，开展执法检查2867次，立案查处违法案件75起。巩固“无违建镇”创建成果，全面开展土地卫片执法、“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”和农村乱占耕地建房专项整治，消除违法用地39宗，复垦耕地面积26.56亩。违法建筑立案28件，结案21件，拆除面积1012.01平方米；处理存量违法建筑1832个点位，拆除面积30026平方米。以安全生产专项整治三年行动为契机，建立问题隐患和制度措施“两个清单”。积极开展迎花博、“四横三纵”辖区主要道路市容环境综合整治工作，整改点位271处，完成“白墙青瓦坡屋顶、林水相依满庭芳”的形态重整。完善防汛工作应急预案，开展防灾减灾应急演练。落实农村房屋安全隐患排查和自然灾害综合风险普查，全面排查12752户，完成任务量的75%。开展辖区内住宅小区346幢房屋外墙及附属构件高空坠物安全隐患大检查。推动扫黑除恶长效常治，社会治安持续向好。

（六）践行为民初心，逐步提升民生福祉

进一步抓实扶残助弱，推荐7名残疾人就业，共有15279人次享受到各类残疾补贴金386.7万元，慰问困境、留守、散居孤儿98人次。完成村（居）“两委”换届选举，实现“两个100%”目标，修订完善村居民自治章程及村规民约、居民公约，持续推进“阳光村居务工程”和社区云工作。镇社区生活服务中心长者食堂完成布局改造恢复开放，新建南海村长者食堂，完成10个示范睦邻点的申报工作。推动长者智能技术运用，帮助老人跨越“数字鸿沟”，继续做好长护险服务总量管控以及居家养老服务员规范化管理。以创建全国示范型退役军人服务站及红色退役军人服务站为契机，扎实推进双拥优抚工作。调整《堡镇生态就业岗位考核管理方案》，做好日常考核及结果运用。健全民族宗教镇、村(居)二级网络，开展非法宗教活动排查整治工作。组织开展六一儿童节慰问系列活动，全力做好中高考保障工作，精心筹备“爱心暑托班”工作。有序推进市级健康促进场所创建，积极开展科普宣传活动，强化智慧健康小屋运行管理。完成无证行医定期排摸并开展联合执法。做好食品安全监管工作，建立24户冷库企业和6户进口冷链食品经营企业名录清单。组建“法律外卖”服务团队，在人民村“乐乡居”公共法律服务工作点打造民法典法治文化墙、在永和村打造“法咏花韵”民法典主题文化公园等。结合人民村施法官联系点、袁律师法律咨询室、“堡镇先锋”法律明白人工作室，不断提高群众公共法律服务获得感和满意度。积极开展“三救”“三献”工作，组织献血3次，完成献血59800毫升。大力推进免费孕前检查，组织19对夫妇进行免费孕前检查。武装、群团、民族、侨务工作巩固深化。

（七）坚持依法行政，提高政府自身建设

完善权责清单动态调整机制，加强政府权力运行事中事后监管。完成《堡镇志（2001-2016年）》镇级专家评审。聚焦民生保障、社会治理等8项内容接受人大监督。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度，不断推进完善法治政府建设。组织开展重大行政执法案件听证1次，不断提升法治政府建设的公信力。政务服务“一网通办”持续深化，一网通办271件，全市通办11090件，好差评10597件，满意率100%。深入开展党史学习教育，做好“我为群众办实事”，有力有序推进8项政府年度重点项目、8项民生实事项目。深入落实中央八项规定精神，深化机关作风建设，着力打造充满激情、富于创造、勇于担当的高素质专业化干部队伍。齐心协力做好花博会接待服务保障工作。

各位代表，过去半年，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，全镇人民在抗疫斗争中众志成城、守望相助，构筑起坚不可摧的人民防线；在推动发展中攻坚克难、奋勇拼搏，圆满完成上半年各项目标任务。在此，我代表堡镇人民政府，向大勇无畏、大爱无私的全镇人民，向给予政府工作大力支持的人大代表，向奋战在全镇各条战线的广大干部群众，向关心、支持和积极参与堡镇发展的各界人士，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

但是，我们也清醒地看到，我们的工作与区委、区政府的要求和群众的期盼相比，还存在一定差距，生态宜居堡镇建设道路上还有不少困难和挑战。生态保护和环境污染防治仍需继续用力，生产生活方式绿色转型还需深入推进；乡村发展内生动力有待增强，农民在乡村振兴中的获得感仍需进一步提升；就业增收、养老服务、交通出行等群众关切的身边事仍需加力推进。我们要直面问题，找准突破口和发力点，竭尽全力做好各项工作，不辜负人民的期盼。

二、2021年下半年工作安排

下半年，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话和浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，认真执行一届区委十一次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进常态化疫情防控与经济社会发展，抓紧抓实抓细各项防控工作。坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，强化风险意识，主动担当作为，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”开好局。

（一）着力提升生态品质，构建生态宜居新格局

深化环长制，深入开展“两违”企业环保清理整顿后的常态化监管。持续深入推动长江沿岸固体废物和长江入河排污口大排查，推进空气质量改善措施，决战决胜污染防治攻坚战。切实提高河长履职能力，加强民间河长、村民自治队伍的巡查力度，发现问题即时整改。优化生态清洁小流域实施方案，推进项目落地，提升区域水环境。完成106条村级河道断头河整治。加快实施农村污水处理提标改造和五滧集镇区域污水管网完善工程，确保污水管网顺利通水使用。加强日常巡查和联合整治，持续做好长江禁捕和“三无”船舶整治长效管理，坚决打赢长江“十年禁渔”持久战。继续做好垃圾分类工作，建立收运有序、处置规范的生活垃圾全程体系，加强垃圾残液、各类冲洗水收集处置工作，推进建筑垃圾处理中转站建设，继续提高生活垃圾资源回收利用率。

（二）着力发展绿色产业，培育产业兴旺新动能

坚持招大商、招优商、招好商，持续优化营商环境，大力发展实体经济。落实领导干部走访联系企业制度，做好实体企业服务工作。继续做好企业产业结构调整。继续推进早餐工程，积极争创区级示范点。持续推进企业安全生产标准化建设，完成2家小微企业标准化建设。深入实施安全生产专项整治三年行动。加强资源集约利用，大力实施节能降耗。全面推动农业发展，抓好水稻病虫预测预报和防治工作。加强稻米示范基地建设，进一步打响“两无化”大米品牌。完成桃源村高标准农田项目建设，积极推动怡思田、锦英2个高标准菜田项目落地。切实抓好地产农产品安全监管，重点做好绿色食品认证。严格落实动物日常免疫和秋季大防疫工作。完成水产养殖尾水治理工程，推进惠康、育峰绿色水产养殖示范点建设。规整800亩不规范土地流转，不断提高土地流转率。

（三）着力加快城乡建设，打造城乡面貌新变化

完成堡镇总体规划入库工作。积极开展四滧村市级美丽乡村示范村创建工作。完成镇区市政总管和11个住宅小区雨污混接分流改造，推进沿街商铺雨污混接改造工程。完成新增5台既有多层住宅电梯加装工作。完成农民相对集中居住397户。完成人民村、花园村5.63公里道路提档升级。完成化工路足球场配套设施改造。完成6个电动自行车库烟感喷淋和2处消防取水平台建设。完成5个小区电动自行车集中充电设施安装工作，年底实现全覆盖。完成虹宝社区、玉屏社区、向阳社区、电业社区绿色社区创建工作。完成崇明生态大道绿道新建工程（堡镇段）。完成环岛景观道二期（堡镇段）、堡辉路（向堡公路—向阳路）、南沙岛路二期（石岛南路—堡明路）、石岛南路（南沙岛路—新港路）工程地上物清障工作。推进工农东路、堡镇农民集中居住地块动迁户摸底工作。

（四）着力加强城乡管理，呈现治理有序新气象

扎实推进新时代文明实践站点建设，开展五星级文明户、最美家庭、最美庭院等创建活动，常态长效推进文明城区建设。推进城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”建设，落实“一网通办”“全市通办”“好差评”工作，提升城市“智治力”和群众满意度。依托城市网格化综合管理资源优势，做实线上线下联勤联动。巩固“无违建镇”创建成果，深入推进违法用地大清查专项行动和“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”，扎实开展农村乱占耕地建房专项整治，完成190亩违法用地整治。完成农村人居环境优化工程，严格落实“五棚”整治长效管理制度，加强自查和整改力度。深入开展禁毒工作，全面助推全国禁毒示范城市创建。积极推动扫黑除恶长效常态。持续做好三峡移民发展、稳定等工作。开展防汛应急处置工作，采取有效防范措施，保障度汛安全。积极放大花博效应，配合做好花博园二次开园延展和后续利用工作。

（五）着力实施生态惠民，满足生活美好新期盼

完善为老服务体系建设，进一步提升社区生活服务中心管理水平。加强养老机构服务质量提升工作，开展孝老爱亲系列活动。完成新增10个示范睦邻点的规范建设和评估工作。举办第四届“五美”社区节系列活动。进一步加强和谐劳动关系创建，扩大就业创业力度，完成全年就业目标数430人。完成女子民兵排训练基地和镇级退役军人服务站阵地建设并投入运行。开展双拥主题系列活动，进一步完善退役军人服务体系建设。助力对口帮扶地区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。着力抓好重点行业、重点场所、重点人员的疫情防控工作，持续推进疫苗接种工作。认真有效地开展爱国卫生运动工作，大力开展无证照食品生产经营整治，做好镇村卫生机构一体化管理工作。进一步强化未成年人保护和教育工作，扎实做好“爱心暑托班”工作。开展“全民健身日”系列活动，举办“八一建军节”、文化旅游节等演出活动。继续做好“三救”“三献”工作。保障妇女儿童、慈善和残疾人事业发展。加强民防、文化旅游、民族宗教和侨务工作。

（六）着力提升服务效能，开创满意政府新局面

深入推进法治政府建设，坚持政务公开，加强政府法律顾问制度建设，推进政府治理体系和治理能力现代化。推进依法审计，开展政府综合财务报告编制，严格规范专项资金管理使用。规范政府购买公共服务项目，实行科学有序的竞争机制，健全购买服务的绩效评价机制。完成《堡镇志（2001-2016年）》编撰工作。依法接受人大监督，主动接受社会和舆论监督。深入落实全面从严治党要求，严格执行各项纪律和财经制度，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决纠正形式主义、官僚主义，锤炼更加严实的政府作风。认真开展党史学习教育，扎实推进“我为群众办实事”项目落实，用心学党史，用情办实事，切实把党史学习教育成果转化成为民办实事、解难事的实际行动，打造充满激情、富于创造、勇于担当的高素质专业化干部队伍。

同志们，扬帆远航正当时，接续奋斗谱新篇。下半年各项工作任务更重、要求更高，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在强化学习中夯实自己的“底子”，在勇于实践中扩充自己的“里子”，在团结奋进中赢得应有的“面子”，全力完成全年目标任务，加快建设生态宜居堡镇，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！