各部门、各村居：

现将《第十届中国花卉博览会堡镇重点人群防控工作方案》印发给你们，请结合工作实际及疫情防控要求，认真贯彻执行。

特此通知。

上海市崇明区堡镇人民政府

2021年4月28日    

第十届中国花卉博览会堡镇重点人群防控工作方案

“花博安保是近阶段重中之重的工作”。成功举办第十届中国花卉博览会（以下简称“花博会”），是“蝶变‘十四五’，建设新崇明”的历史机遇。为切实做好花博会期间重点人群防控工作，全面营造安全、有序、稳定的浓厚氛围，根据花博会社会稳定工作要求，结合实际情况，现就花博会期间本镇重点人群防控工作制定如下方案：

一、目标要求

（一）总体要求。深入做好花博会期间重点人群防控工作，坚持高压管控和动态管控相结合，严格落实责任边界、责任单位、责任人员，建立完善情报研析、信息互通、定期会商等工作机制，广泛深入宣传发动、层层动员部署到位、防控责任传导压实，切实做到重点人群有效管控，社会秩序规范有序，确保举办一届“生态、创新、人文、共享”的花博盛会。

（二）工作目标。以有效维护花博会期间本镇社会面安全稳定为目标，全力实现重点人群“五个不发生”，即不发生重大政治事件、不发生重大恶性事件、不发生重大群体性事件、不发生重大责任事故、不发生重大刑事案件。

（三）工作重点。本次防控工作重点是聚焦刑满释放人员、社区矫正对象、吸毒人员、肇事肇祸严重精神障碍患者、生活无着的流浪乞讨人员等特殊人群和重点青少年群体等重点人群（以下简称“重点人群”），全力开展管控、服务工作。

二、组织领导

成立花博会堡镇重点人群防控工作领导小组,由镇党委副书记陈超担任组长，副镇长秦卫萍担任副组长，镇稳定办、司法所、事业办、事务办、禁毒办、团委、派出所、妇联、社区卫生中心以及各村居主要负责人为成员。领导小组下设办公室，负责重点人群防控工作领导小组日常工作，掌握工作动态，做好统筹规划、协调联络、上传下达等工作，办公室设在镇稳定办，办公室主任由镇稳定办主任黄健兼任，办公室副主任由镇司法所所长段体明兼任。

三、实施步骤

花博会期间本镇重点人群防控工作共分为两个阶段、三个时间段：

（一）临战阶段（即日起至4月30日）

1.动员部署。各部门、村居要进行全面动员部署，切实把思想和行动统一到重点人群防控工作上来，进一步提升工作责任感、使命感。

2.制定方案。各部门、村居要进一步细化重点人群防控工作方案、应急预案，重点明确目标要求、实施步骤、防控任务、责任措施、责任人员，以最高标准、最强措施、最严要求，全力以赴确保花博会安全、圆满举办。

3.定期排摸。开展各项基础工作滚动排摸，确保摸清底数和情况，并对每名对象落实“一人一方案”。同时，要定期召开专题动态分析会，相互通报情况、共同分析问题、明确责任分工、逐级落实措施，及时推进问题整改。

（二）实战阶段（5月1日至7月2日）

1.5月1日至5月20日为试运行阶段

（1）开展实战演练。各部门、村居要以花博会重点人群防控工作方案、应急预案为基础，统筹安排防控力量，积极开展实战演练，进一步提高防控队伍处突能力。

（2）攻坚疑难个案。各部门、村居要高度重视疑难复杂个案攻坚工作，主要负责人要亲自挂帅，及时落实管控、帮扶措施，集中解决一批长期想解决而没有解决的、可能存在稳定隐患的重点人群个案积案。

（3）调配专门力量。对重点人群中存在不稳定因素和稳定隐患的对象，各部门、村居要按照“一人一稳控小组”的力量配备进行稳控，随时掌握其活动轨迹，及时发现、报告、处置突发事件，确保花博会期间零滋扰、不失控。

2.5月21日至7月2日为正式运行阶段

全面启动值班报告机制，每日专人值班，实行“每日零报告”，逐层上报，确保信息畅通。在情况紧急时，先进行口头报告，一小时内形成书面报告，同时要追踪事件情况，根据需要续报事件进展、处理情况，并按照“三同步”原则，妥善处置相关事件。对突发涉稳情报信息的处置工作和上级部署的情报信息处置任务的落实情况，要坚持做到即时即报。在报送相关材料时，要严守维稳工作纪律，严格遵守情报信息工作的保密原则。

四、工作措施

（一）做好刑满释放人员稳控工作。迅速摸清刑满释放人员基本信息，重点掌握刑满释放人员的刑释时间、犯罪情况、家庭情况和生活情况，疏导其思想情绪，化解其疑难问题。对摸排和系统内掌握的每一位刑满释放人员成立由社区、司法所、村居、家属“四包一”工作专班，对刑满释放人员进行具体稳控，提供必要的生活帮助。( 牵头部门：司法所，责任部门：稳定办、派出所、各村居)

（二）做好社区矫正对象稳控工作。及时掌握社区矫正对象的思想动态，排查和解决社区矫正对象婚姻家庭及其他民事矛盾纠纷，最大程度的消除不稳定因素，同时，加强集中警示教育，再次明确社区矫正对象应该遵守的各项监管制度，警示对象端正态度，对在刑意识、认罪态度差的矫正对象，及时处以训诫、警告；对符合收监条件的，及时启动撤销缓刑、假释、暂予监外执行等程序。(牵头部门：司法所，责任部门：派出所、稳定办、团委、妇联、各村居)

（三）做好吸毒人员稳控工作。通过入户走访等方式，加强辖区内吸毒人员动态情况排摸，认真做好吸毒人员风险评估和动态管控；加强临检清查、集中打击、专项整治等行动力度，加强社会面吸毒人员收戒收治、脱管失控“清零”，加大外区导入人户分离吸毒人员核查清退力度，实现见面率、管控率两个100%，坚决防止吸毒人员肇事肇祸（案）事件发生。（牵头部门：稳定办，责任部门：禁毒办、派出所、社区卫生中心、各村居）

（四）做好肇事肇祸严重精神障碍患者稳控工作。加强对肇事肇祸严重精神障碍患者的管控力度，逐一落实稳控责任，对患者实行实时监控，一旦发现其病情加重，立即上报，迅速处置，确保严重精神障碍患者得到有效监护，确保不发生严重精神障碍患者肇事肇祸案（事件）。（牵头部门：事业办，责任部门：事务办、派出所、稳定办、社区卫生中心、各村居）

（五）做好生活无着的流浪乞讨人员稳控工作。加强排摸，掌握生活无着的流浪乞讨人员底数，依法做好安置、救助、管理工作，公安部门要对强讨恶要的流浪乞讨人员予以严厉打击，确保花博会期间无流浪乞讨现象产生。（牵头部门：事务办，责任部门：稳定办、派出所、社区卫生中心、各村居）

（六）做好重点青少年群体稳控工作。加强重点青少年具体情况排摸，以及对相关动态和信息进行梳理，根据社区青少年重点人群实际居住情况实行以“属地管理”为主的联动工作机制，开展跟进服务和管理。针对在册青少年重点人群，以走访、微信、电话等方式进行联系沟通，了解其思想及行为动态，做好预警评估工作，实行分类管控，做好突发事件的应急处理，避免在花博会期间发生直接负面影响事件。（牵头部门：团委，责任部门：司法所、稳定办、派出所、各村居）

五、工作要求

（一）统一思想、提高认识。花博会是展示崇明世界级生态岛建设的平台，是检验崇明平安建设基层基础的重要时段。各部门、村居要高度重视重点人群防控工作，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，充分发挥主导作用，调动各方面资源和力量，整体部署、强力推进，确保全面完成各项防控任务。

（二）分工协作、联防联控。各部门、村居要牢固树立“一盘棋”思想，严格按照防控任务分工，联勤联动、密切协作，广泛发动各类志愿者队伍，确保各项工作无缝对接、同步推进。各部门、村居要建立紧密的协调沟通机制，按照方案确定的工作内容、要求、时间节点抓紧抓好部署落实。各部门、村居要跨前一步、主动对接，宁愿工作重叠、重复，也不能出现空白、死角。

（三）强化举措、狠抓落实。各部门、村居要坚持最高标准、最严要求，研究制定有针对性的工作方案，严格落实各项工作措施，加强部门联动，提升工作效能，确保花博会期间防控工作万无一失。

（四）加强督查，确保实效。在花博会期间，各部门、村居要紧密结合各自职责职能，通过全面开展重点人群防控工作自查、督查，聚焦重点领域、问题短板等，进一步优化工作方案、落实责任措施，确保扫清工作死角和盲区。