政府工作报告

——2021年1月8日在上海市崇明区堡镇第一届人民代表大会第十三次会议上

牛  扬

各位代表：

我代表上海市崇明区堡镇人民政府，向大会报告工作，请予审查。请各位列席人员提出意见。

一、2020年工作回顾

过去一年是极不平凡的一年，我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，积极践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，全面深化落实市委、市政府和区委、区政府关于世界级生态岛建设的决策部署，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，经济社会平稳健康发展，各项事业取得进步，实现了镇一届人大十次会议确定的目标任务。

一年来，全镇工业产值完成10.5亿元，同比上升12.4%；实现税收7亿元、镇级财政收入3.5亿元；新增就业465人，完成全年目标的103%；城镇登记失业人数控制在本区下达指标内；农村居民人均可支配收入30578.6元，同比增长5.6%。  

（一）坚持生命至上，落实疫情精准防控

始终坚持防疫发展两手抓、两手硬，抓紧抓实抓细各项工作，全力打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，第一时间建立高效运转的指挥体系，强化联防联控、群防群控；第一时间落实领导干部包干督查指导村居，形成例会制度；第一时间抽调全镇骨干力量，成立工作小组，细化责任分工；第一时间统筹调配专项资金，用于应急和物资采购。坚持内防反弹与外防输入并重，依托社区管理微网格，全面落实“六包干、七到位”，做好返镇人员的排摸和居家医学隔离管控工作，及时封闭道口582处,设置管控道口检查点位132个。坚持疫情防控与复工复产复市复学并重，监督指导132家企业、863家“六小行业”、沿街商铺有序复工复产复市，14所中小学和幼儿园顺利复学，文化、养老、宗教等场所逐步恢复开放。坚持疫情防控与环境治理并重，加强人居环境整治和公共卫生建设，建立健全常态化防控机制。全镇各部门履职尽责，广大志愿者无私奉献，社会各界全力支持，全镇人民守望相助，筑起了疫情防控的钢铁防线。

（二）坚持生态优先，推动环境持续向好

深入落实河长制，各级河长累计巡河1257人次，发现并处置问题850个。构建“万、千、百”爱水护河宣传体系，招募815名民间河长志愿者，建成17个河长制工作站、91个爱水护河宣传点。加强镇村级河道养护管理，做实“周周巡、月月考”河道考核机制，下沉100名生态养护员至村委会，进一步强化村级河道“村民自治”工作。整治劣V类水体90条，新增135亩水面积，49个断面水质年度均值稳定达标。完成4条断头河整治和老南横引河、营凯河生态河道治理项目。堡育河生态河道治理项目完成工程量的75%。完成四滧村村级河道生态治理和断头河整治试点项目。加强农村生活污水处理设施运行维护，建立中车运维处理中心，接收并处理报修单604起，不断提升处理能力和管理水平。推进镇区雨污分流改造，完成65个企事业单位98处雨污混接点位改造，11个住宅小区雨污混接改造完成工程量的86%，市政总管改造工程完成工程量的70%。切实控制农业面源污染，加强化肥农药减量化，推广绿色农药1385吨，应用有机肥2360吨。开展“一枝黄花”专项整治，收集处置包含“一枝黄花”在内的农林废弃物7500吨。常态化落实环长制，全面抓好2项环保督察问题整改。做好358家固定污染源排污许可清理整顿和排污许可发证登记工作。完成70家挥发性有机物企业自行监测工作。完成18家大中型餐饮服务业专项整治及22家大气污染源排放清单编制工作。加强重点企业节能管理工作，10家规模以上企业万元产值综合能源消费量下降至0.0471吨标准煤，同比下降23.7%。全面完成锅炉提标改造。加快推进林业建设，完成1951亩公益林建设，推进352亩市级廊道建设及1500亩公益林抚育项目。加强林地日常养护管理考核工作，不断提高林地养护成效。全面巩固提升生活垃圾分类减量成效，完成镇区内51个定时定点投放点、镇级“两网融合”中转站及20个服务点设施提标美化。完成米行村、玉屏菜场湿垃圾处理站设备更换。完成3条长江渔船拆解工作，实现捕捞渔船退捕、建档立卡、退捕渔民纳入城镇社保“三个100%”，建立打击非法捕捞和长江禁捕长效常态管理机制。

（三）坚持绿色发展，增强经济发展动能

优化营商环境，做好企业服务工作，完成27家红榜企业复审，开展21家规模以上企业双随机执法检查。加大招商引资，新引进企业3039家。深化国企改革，全面推进上海崇明宏环保洁服务有限公司政企分开。配合完成中央统计督查工作。推动农业产业升级，引进优质经营主体，打造优质农产品生产示范基地，培育“两无化”大米、“怡思田”韭菜、“沪城鲜生”绿叶菜、“春河好花地”甜玉米等特色品牌。强化本镇地产食用农产品安全监管工作，完成区、镇级蔬菜抽检样品4510只，做好14家农民专业合作社绿色食品认证工作。完成13400亩水稻种植，其中机插秧和机直播面积11730亩，机械化率达87.5%。开展水稻病虫害防治工作，加强农业技术指导，稻飞虱影响得到有效控制。开展新型职业农民培育认定工作，组织水稻、林果种植等方面培训446人次，新型职业农民认定16人。完成402亩蔬菜、林果等不规范种植清退和1040亩水产养殖清退工作，开展3471亩水产养殖尾水治理。积极投入崇明区“国家全域旅游示范区”创建，新增民宿29家，获评“五星级”民宿1家、“四星级”3家、“三星级”2家。强化土地管理，完成零散地块归并任务，土地规范流转率提升至93.3%。切实保护基本农田，落实耕地保护责任。完成35亩工业用地减量化。

（四）坚持规划先行，奋力攻坚重大项目

完成堡镇“十四五”规划编制和总体规划初步方案编制（草案）。启动堡镇郊野单元（村庄）规划成果入库落图。完成水系调整规划方案。桃源村完成区级乡村振兴示范村建设并成功创建市级美丽乡村示范村。推进四滧村区级乡村振兴示范村建设。完成堡港村、米行村村庄改造项目。推进五滧村、彷徨村、菜园村村庄改造项目。切实解决老旧小区“三难”问题，完成国有土地老旧住房厨房改造475户、卫生间改造690户，既有多层住宅电梯建成3部、在建3部。提标改造达山路、向阳路2座公厕，提升市容环境和城市文明形象，推进“美丽街区”建设。完成玉屏新村“美丽家园”建设，向阳新村、电业新村“美丽家园”建设完成工程量的50%。有序推进农民相对集中居住，签约235户。完成2019年度118户继承户退出宅基地的拆除还耕、种绿等工作。基本完成崇明生态大道路网水系调整工程。完成陈海公路东段提标改造39户搬迁工作。完成崇明生态大道（国有土地和集体土地）建设项目、向堡公路改建项目和“康洋地块”198户权证户动迁补偿协议签约和房屋拆除。21号安置房地块地下工程完成95%。25号安置房地块进入主楼施工阶段。

（五）坚持高效处置，提升治理精细水平

成功创建全国文明城区，顺利通过国家卫生镇复审，开展“风行固文明”志愿行动4次，深化文明单位、文明家庭等系列创建工作。完成新时代文明实践分中心及27个村居文明实践站建设。基本管理单元稳步运行，村居“社区云”初始化工作实现全覆盖。完成米行村、永和村、堡北村、堡兴村、菜园村、堡渔村六个区级“五美社区”试点村建设。完成市级健康促进场所、堡北村市级健康自管小组以及营房村区级健康社区创建工作。全面开展“迎花博、治五棚”专项行动，整治“五棚”7746个，清理垃圾16298吨，美化庭院6537户。农村公厕新建4座、改建8座。对“花博”沿线及合五公路、团城公路等主要道路周边540余处“脏乱差”点位进行整治。聚焦市容环境、垃圾分类，加大城管执法监管，当场处罚61起，立案查处184起，罚款金额156781.4元。持续推进“无违建镇”复评工作，拆除违法建筑58666.5平方米。完成农村乱占耕地建房调查。大力推进违法用地综合整治，消除35个存量违法用地点位，涉及面积34.41亩。做好城市运行“一网统管”，完善网格化管理体系，共受理案件32300件，结案32300件，结案率100%。接到“12345”市民服务热线3287件，先行联系率95%，办结率100%，满意率86%，同比提高2.4%。开展企业安全生产大检查及安全生产专项整治三年行动，成功创建上海市安全社区，建成2个消防取水点。完成“雪亮工程”安装点位规划，并开工建设。全面深入开展扫黑除恶专项斗争，落实长效管理机制。积极开展“法律六进”活动，升级改造堡镇法治文化园，加强个人品牌调解室建设，成立“民牌法官”调解工作室。切实做好第七次全国人口普查工作。

（六）坚持为民初心，逐步提升民生福祉

完成敬老院分院薄改、南海村日间照料中心、堡港村标准化老年活动室建设。完成南海村、瀛南村、四滧村、小漾村、堡渔村示范睦邻点建设。开展“老伙伴计划”服务，232名低龄老人为1160名高龄老人提供家庭互助服务。建成堡镇社区市民健身中心、7人制足球场、老年健康促进中心。完成堡渔村、彷徨村、玉屏社区、电业社区健身点，桃源村益智健身点和花园村、人民村健身步道建设。杜少如故居完成布展，并对外开放；完成倪葆生故居修缮工程。召开网络招聘会，达成意向录用28人，完成自主创业22家，其中青年大学生创业15家；帮助长期失业青年就业60人；开展残疾人就业技能培训，新增就业年龄段残疾人25人。制定生态养护岗位考核管理方案，新录用生态养护就业人员150名。加强劳动争议调解中心实体化建设并通过市级考核验收。完成市和谐劳动关系达标企业创建17家。城乡居保基础养老金标准从2019年的每人每月1010元提高至1100元。生态惠民保险获益143人次，生态养老补贴获益12696人次。1163名“灵活就业”职工加入工会，为750人办理工会会员卡，组织183人参加流动车体检。全年救助各类对象61044人次，发放各类救助资金2497.88万元。扎实推进双拥优抚工作，获评上海市爱国拥军模范乡镇，完成镇退役军人服务站和27个村居退役军人服务站建设。完成援滇结对帮扶各项任务，对耿马县深度贫困村等提供资金帮扶122万元。守牢食品安全底线，严格监控农村自办酒席情况，开展710次执法检查。积极投身食品安全百千万示范工程建设工作，创建新堡商业广场食品安全示范街区及44家食品安全示范单位。举办八一建军节、文化旅游节、市民运动会等活动。智慧健康小屋对外开放。积极开展“三救”“三献”，稳步推进市级“博爱家园”复评工作，完成无偿献血178600毫升。扎实做好未成年人工作，开展03早教及社会实践活动16次。组织56对夫妇进行免费孕前检查。武装、群团、民族、宗教、侨务工作巩固深化。

（七）坚持依法行政，提高政府自身建设

强化内部管理，完成堡镇工作制度修订。完成政务公开标准目录，完善权责清单动态调整机制，加强政府权力运行事中事后监管。完成《堡镇志（2001-2016年）》初稿编纂工作。开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设。全面推进法制审核制度，提高依法行政水平。聚焦民生保障、社会治理等12项内容接受人大监督。政务服务“一网通办”持续深化，一网通办233件，好评14402条，满意率为100%，“好差评”工作名列全区第一。扎实开展“四史”学习教育，完成大调研17775次，收集问题89个，已解决并答复。深入落实中央八项规定精神，深化机关作风建设，着力打造充满激情、富于创造、勇于担当的高素质专业化干部队伍。

各位代表，过去一年，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，全镇人民在抗疫斗争中众志成城、守望相助，构筑起坚不可摧的人民防线；在推动发展中攻坚克难、奋勇拼搏，圆满完成“十三五”各项目标任务。在此，我代表堡镇人民政府，向大勇无畏、大爱无私的全镇人民，向给予政府工作大力支持的人大代表，向奋战在全镇各条战线的广大干部群众，向关心、支持和积极参与堡镇发展的各界人士，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

但是，我们也清醒地看到，我们的工作与区委、区政府的要求和群众的期盼相比，还存在一定差距，生态宜居堡镇建设道路上还有不少困难和挑战。生态建设和环境保护仍需继续用力，生产生活方式绿色转型还需深入推进；生态经济高质量发展兹需加快培育，乡村振兴需要持续发力；就业增收、养老服务等群众关切的身边事仍需加力推进。我们要直面问题，竭尽全力做好政府工作，不辜负人民的期盼。

二、2021年主要工作安排

今年是中国共产党成立一百周年，是“十四五”规划的开局之年，是第十届中国花卉博览会的举办之年。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，按照一届区委十次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，按照“两侧再造、中心赋能、川流成势、全域竞美”的总思路，抓重点、破难题、实基础、出亮点，在优化空间布局、改善基础条件、推动全镇发展中予民以惠、共享环境、开启新篇，为世界级生态岛建设贡献堡镇力量。

综合各方面因素，初步考虑今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：实现税收10亿元、镇级财政收入4.8亿元；新增就业450人，城镇登记失业人数控制在本区下达指标以内；农村居民人均可支配收入增长快于经济增长。

（一）着力提升生态品质，构建生态宜居新格局

加大环境科学治理。强化河长制，督促各级河长巡河履职，进一步发挥民间河长带头作用，深化河长制工作阵地建设，提升桃源村、四滧村、人民村3个爱水护河宣传示范点建设。推进267条镇村级河道提升性养护工作。开展花园村、人民村等4个村生态清洁小流域方案编制，完成人民村、堡北村等9个村106条断头河整治和堡育河生态河道治理，不断改善水动力，提升水面率。完成农村生活污水处理提标改造工程。进一步完善城镇排水管网，启动撤制镇雨污管网完善工程。夯实环长制，进一步做好“生态警务”，抓好长江经济带上海段环保问题整改。持续深入推动长江沿岸固体废物大排查和空气质量改善攻坚专项行动，决战决胜污染防治攻坚战。完成3471亩水产养殖尾水治理项目建设。持续做好长江禁捕和三无船舶整治长效管理，建立1支禁渔巡查队伍。建设绿色美好家园。加强林地养护管理，抓好森林防火和野生动物保护工作。持续推进违法用地综合整治。推进“两网融合”，完善全镇建筑垃圾和城乡生活垃圾收运处一体营运。提升生活垃圾源头分类率，生活垃圾资源回收利用率达到33%，规范10个村建筑垃圾集中堆放点。严格落实“五棚”整治长效管理制度，提升整治成效。严格抓好塑料污染治理，全镇超市、药店、书店等场所及各类展会活动禁用一次性塑料购物袋，餐饮行业禁用不可降解一次性塑料吸管，堂食服务禁用不可降解一次性塑料餐具。

（二）着力发展绿色产业，培育生态经济新动力

增强发展力。进一步优化产业结构，鼓励本镇一二三产业创新发展，整合多方资源，出台《堡镇关于扶持产业发展的实施意见》。持续打造一流营商环境，全面提升招商质效。拓展生态产业招商维度，深化走访联系企业制度，做好安商稳商工作。加强资产管理，进一步盘活闲置和低效资产。优化农村综合帮扶“造血”项目运行管理和收益分配，切实增加生活困难农户收入。增强竞争力。积极培育和大力扶持中小企业，形成一批创新能力足、管理水平高、竞争能力强的中小企业群体。加大节能减排力度，加强重点能耗企业节能监管，推进清洁能源生产。以“高品质、高科技、高附加值”为目标，完成桃源村高标准菜田建设项目，实施泛信合作社稻米加工项目，建成桃源村绿色农业核心示范区，进一步打响本镇农业品牌。加强畜禽防疫工作，抓好日常免疫及春秋季防疫。加强地产农产品安全监管，做好绿色食品认证。增强吸引力。加快发展农业社会化服务，探索龙头企业+家庭农场、合作社+小农户的多元合作机制。持续引导土地规范流转，进一步提高土地流转率。加快形成陈海公路、团城公路、生态大道、环岛景观大道两侧由若干个“乡居驿站、点供地产、采摘体验、秘境探访”串联而起的“农旅+”乡村经济模式，积蓄乡间发展势能。紧抓花博会契机，发展精品生态民宿，提升旅游接待能力。

（三）着力加快工程建设，迈入城乡发展新阶段

推进项目建设。完成堡镇总体规划。平稳有序推进堡镇地区农民相对集中居住，启动堡镇实物安置地块建设。启动“康洋地块”开发建设。完成堡镇汽车站改造。推进堡镇25号地块幼儿园建设。完成工农东路、石岛南路、南沙岛路（二期）三条道路的地上物清障和房屋动迁工作。启动堡辉路和向堡公路新建工程道路施工。实施崇明生态大道绿道新建工程（堡镇段）。推进玉屏菜场周边交通设施建设及主要学校门口防冲撞设施。完成堡镇足球场周边环境配套改造，市民健身中心、足球场对外开放。建设美丽家园。桃源村继续做足“桃花源”概念，进一步提升市级美丽乡村示范村建设成效。完成四滧村区级乡村振兴示范村建设，努力打造高水准的古银杏主题公园，并积极创建市级美丽乡村示范村。新建1-2个区级乡村振兴示范村。完成五滧村、彷徨村、菜园村村庄改造项目。完成向阳新村、电业新村“美丽家园”建设。加装既有多层住宅电梯5部。压实路长责任，增加农村道路接管率，实施人民村、花园村破损道路提档升级。筑牢安全防线。持续推进堡镇安全生产专项整治三年行动，巩固上海市安全社区建设成果，实现住宅小区电动自行车集中充电设施全覆盖，小区电动自行车充电场所加装5个烟感喷淋，新增2个消防取水点。

（四）着力加强城乡管理，呈现治理有序新气象

全面提升社会文明程度。巩固提升全国文明城区创建成果，继续夯实新时代文明实践“2+N”阵地建设，开展身边好人、好乡贤、文明家庭、五星级文明户等系列评选以及上海市文明镇、文明单位、文明小区、生态文明村创建申报工作，继续打造志愿服务品牌，持续开展“风行固文明”志愿行动。加强社区治理体系建设。推进市域治理试点工作，做好“三治融合”法治乡村示范建设，推进党建“微网格”与社会治理两网融合。完成城运中心建设，健全“1+3+N”联动运行机制，促进城市运行“一网统管”高效运行。保持高压态势，巩固“无违建镇”创建成果。推进“五美社区”建设，办好一年一度的“五美社区节”，推动“阳光村居务”电视信息系统与“社区云”平台功能整合，探索社区自治共治智能化模式。持续加强村居委会规范化建设，精心组织好村居换届选举工作。完成第七次全国人口普查，做好普查资料开发利用工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在社会治理中的作用。完善社会治安防控体系。推动扫黑除恶专项斗争长效常治，完成“雪亮工程”建设，加强群防群治监督管理。全力落实禁毒工作，巩固“市级平安社区”等平安创建成果。加快补齐防汛防台基础设施短板。推进农村危房排查整治。建立完善公共安全隐患排查和安全预防控制体系。继续加强多元化矛盾调处，进一步改造升级堡镇法治文化园。持续加大全民普法力度，启动“八五”普法工作。

（五）着力实施生态惠民，践行人民城市新理念

常态化抓好疫情防控工作。坚持“外防输入、内防反弹”“人物同防”，强化重点场所、重点人群、重大活动和特殊机构的防控措施，扎实推进公共卫生体系建设，确保人民群众生命安全和身体健康。完善为老服务体系建设。提升社区生活服务中心运营管理水平。加强养老机构服务质量提升工作，建设南海村长者食堂，丰富村居日照中心、老年活动室、睦邻点服务内涵，开展孝老敬亲系列活动。加强就业服务和民生保障。贯彻落实就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，推动创业带动就业，计划帮助长期失业青年就业60人、自主创业22家。做好生态就业岗位招录用工作，强化岗位考核管理。继续实施生态养老补贴制度、生态惠民保险，让百姓共享生态建设成果。扎实做好社会救助，坚决兜牢民生保障底线。巩固对口地区扶贫攻坚成果。切实做好三峡移民稳定、发展工作。加强社会事业建设。推进食品安全示范创建“百千万工程”，探索实施食用农产品合格证制度，坚决守护人民健康。启动新一轮双拥创建工作。完成堡镇女子民兵训练基地软件建设。提升镇级退役军人服务站服务水平。继续做好“三救”“三献”工作。加强未成年人保护与思想道德工作，推进爱心暑托班、假日学校等工作。推进妇女儿童、慈善和残疾人事业发展，完成“三阳机构”升级改造。加强民兵、民防、民族、宗教、侨务和对台工作。

（六）着力提升服务效能，开启满意政府新征程

全面建设法治政府。全面推进依法行政，强化制度建设，加强政务公开和政府法律顾问制度建设，推进依法决策和规范执法。推进依法审计，加强资产管理。规范政府购买公共服务项目。完成《堡镇志（2001-2016年）》编撰工作。依法接受人大监督，主动接受社会和舆论监督。持之以恒优化环境。全面推进政务服务“一网通办”，做好“随申办”堡镇旗舰店政务服务，深化“好差评”工作。完成社区事务受理服务中心标准化建设。驰而不息锤炼作风。深入贯彻落实中央八项规定精神，持续巩固作风建设成效。严格落实过“紧日子”要求，进一步压减非刚性、非急需支出，按照合理必需、从严从紧的原则安排财政经费。树立绩效理念，增强协同意识，优化管理机制。深入开展“四史”学习教育，常态化推进大调研，结合干部培训，着力打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。

各位代表，今年是第十届中国花卉博览会的举办年，全镇上下一定要齐心协力，全面做好环境卫生、文明礼让、热情接待、氛围营造等工作，以宜居宜业宜游、人与自然和谐共处的新堡镇迎接八方来客，向他们展现一届成功、精彩、安全、难忘的花博盛会。

新蓝图引领新征程，新作为铸就新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，承前启后，开拓进取，加快建设生态宜居堡镇，以优异成绩庆祝建党100周年，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！