政府工作报告

——2020年7月21日在上海市崇明区堡镇第一届人民代表大会第十一次会议上

牛  扬

各位代表：

我代表上海市崇明区堡镇人民政府，向大会报告工作，请予审查。并请列席人员提出意见。

一、2020年上半年工作总结

上半年，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我镇全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面深化落实市委、市政府关于崇明世界级生态岛建设的决策部署，扎实做好“六稳”“六保”工作，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，总体实现了“时间过半、完成任务过半”。受疫情影响，上半年，全镇实现增加值43883万元，同比下降2%；工业产值完成50723万元，同比下降0.68%；实现税收总额39797万元；新增就业232人次，完成全年目标的51.5%。

（一）严抓疫情防控，落实落细常态化管理

今年是极其特殊的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策。第一时间成立堡镇新型冠状病毒感染肺炎防控工作领导小组，统一指挥防疫工作；第一时间抽调全镇骨干力量，成立工作小组，细化责任分工；第一时间落实领导干部包干督查指导村居，形成例会制度；第一时间统筹调配专项资金，用于应急和物资采购。坚持疫情防控与社会管理并重，坚持内防反弹与外防输入并重，依托社区管理微网格，重点做好返镇人员的排摸和居家医学隔离管控工作，及时封闭道口582处、4200米,设置管控道口检查点位132个；坚持疫情防控与复工复产复市复学并重，监督指导132家企业、863家“六小行业”、沿街商铺有序复工复产复市，14所中小学和幼儿园顺利复学，文化、养老、宗教等场所逐步恢复开放；坚持疫情防控与环境治理并重，加强人居环境整治和公共卫生建设。全镇各部门履职尽责，医务工作者英勇奋战，公安干警、基层干部、环卫工作者、志愿者坚守岗位，在堡企业、驻堡部队、社会各界全力支持，全镇人民守望相助，筑起了抗击疫情的钢铁防线。

（二）坚持生态优先，全力夯实生态基底

常态化落实“环长制”，全面抓好中央生态环保督察、市生态环境保护督察问题整改“回头看”。完成204家两违企业整治、357家固定污染源发证登记申报培训和35家危险废物产生单位危废管理计划网上备案，开展辖区扬尘污染和餐饮服务业专项整治行动。积极协调推进堡南支路道路维修及周边环境整治等工作。深入落实“河长制”，构建“万、千、百”宣传体系，建立17个河长制工作站、91个爱水护河宣传点，开展“万名河长大巡河”专项行动。完成镇级河道突击整治，深化村级河道“村民自治”，推进90条劣V类水体消劣工作。加强农村生活污水处理设施运行维护。完成一批断头河整治和老南横引河、营凯河生态河道治理项目，启动新一轮断头河整治和堡育河生态河道治理项目，在四滧村试点开展村级河道生态治理和断头河整治项目^<1>。巩固打击非法捕捞和清理取缔“三无”船舶专项整治成果，落实长效常态管理机制。加快推进公益林建设，完成2000亩公益林种植。探索推进公益林“村民自治”工作，提升林地日常养护成效。推进市级廊道建设及公益林抚育，完成工程量的80%。全面巩固提升生活垃圾分类减量成效，优化提标住宅小区内50个垃圾定时分类投放点，完成任务量的60%；完成镇级两网融合中转站和18个村级可回收点建设；垃圾资源回收利用率达28%。

（三）坚持绿色发展，着力提升产业能级

大力发展都市现代绿色农业。加强农业技术指导，完成13458亩水稻种植，机械化率达87%。推动农业产业升级，引进优质经营主体，打造优质农产品生产示范基地，培育“两无化”大米、特色蔬菜等品牌。落实农产品安全监管工作，开展日常食品安全监督检查1100余户次，做好11家农民专业合作社申报绿色食品认证工作。推进农村土地规范流转，土地规范流转率提升至92.3%，完成零散地块归并任务。推进1104亩水产养殖清退工作，完成签约和填塘平整。完成3471亩水产养殖尾水治理方案评审、立项和工程招投标。强化土地管理工作，推进工业用地减量化。积极推进红榜企业申报，28家单位获评区红榜企业。推荐上海隧桥特种厂申报崇明区长质量奖。开展企业安全生产大检查，新增2家安全生产标准化创建企业。优化营商环境，引进企业1099家，为1家企业法人落户。启动第七次人口普查工作。

（四）坚持规划先行，奋力攻坚重大项目

进一步优化规划编制，完成堡镇总体规划初步方案编制（草案）。推进堡镇郊野单元（村庄）规划推进成果入库。完成水系调整规划初步方案。完成堡镇“十四五”规划编制前期调研和草案编制。高质量推进桃源村区级乡村振兴示范村建设，重点围绕堡江公路两侧桃溪景观、黄豪河两侧生态河道景观、乡居“小三园”和特色果林示范区建设等，串联打造集中成片、鸟语花香的“桃源意境”。完成四滧村区级乡村振兴示范村项目设计和评审，旨在打造“银杏文化”与农旅结合的“美丽乡村”。完成米行村、堡港村村庄改造项目建设；完成五滧村、彷徨村、菜园村村庄改造项目设计、评审和立项。推进崇明生态大道堡镇段水系路网调整工程，完成工程量的50%。启动国有土地老旧住房厨卫改造工程，其中厨卫改造541户，卫生间改造700户。积极推进既有多层住宅电梯加装工作，完成向阳新村86号等3部电梯加装项目施工。完成玉屏新村“美丽家园”建设，推进向阳新村、电业新村“美丽家园”建设。老镇区雨污水管网完善工程已完成施工招标。完成11个住宅小区雨污分流工程立项报批。有序推进农民集中居住，做好本镇农民相对集中居住期房调查摸底及统计工作，推进继承户退出宅基地的拆除还耕复绿工作,已拆除121户，还耕面积12499平方米。协调推进区级重大项目前期工作，完成陈海公路东段提升工程38户民房签约、崇明生态大道国有土地144户权证户签约、康洋地块144户权证户签约、向堡公路道路改建工程33户权证户签约。

（五）坚持城乡治理，提升精细化管理水平

深入推进全国文明城区、国家卫生区和市文明镇创建工作，获得2018-2019年上海市文明镇荣誉称号。开展“风行固文明”志愿行动与春夏季爱国卫生专项行动。推进农村人居环境整治，全面开展“迎花博、治五棚”专项行动，桃源村率先开展并通过区级验收。全镇按照既定时间节点，加快推进整治进度，累计完成“清五棚”4200户、“清垃圾”9800户、“美庭院”4500户，总体完成率65%。组织开展“迎花博”专项环境整治活动，以陈海公路沿线及主要道路为重点，对636个问题进行整改，目前完成率69.03%。推进“两违”整治，巩固“无违建镇”创建成果，坚持拆违控违两手抓，拆除违法建筑56个点位，立案办理拆违案件14件，共计2920平方米；控制新增违法搭建63起，其中现场制止16起、现场整改29起、拆除18起。多措并举实施城市治理，从市容环境管理、违法建设治理等方面入手，全力助推文明城市创建，上半年共查办案件108起。深入推进农村社区建设试点工作，明确米行村、永和村、堡北村、菜园村、堡渔村、堡兴村6个区级“五美社区”试点村。稳步推进城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”建设，开展政务服务“好差评”，实行凡事必评机制。完善网格化管理体系，共受理案件15932件，结案15932件，结案率100%。接到“12345”市民服务热线1462起，办结率100%，先行联系率97.32%，解决率85.58%，满意率85.05%。全面深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持排查、宣传、督导三措并举。完成“雪亮工程”安装点位规划。以“12348法律服务直通车”为脉络，组建“法律外卖”服务团队。弘扬调解文化，打造“老娘舅”人民调解主题公园。完善防汛预案，开展防汛应急演练，签订防汛责任书，全力做好防汛防台工作。

（六）坚持为民初心，持续增进民生福祉

稳步推进南海村日间照料中心建设和瀛南村、堡渔村、南海村、小漾村、四滧村示范睦邻点建设。完成堡港村标准化老年活动室区级验收。完成新时代文明实践分中心以及27个村居文明实践站建设。开展“老伙伴计划”服务，232名低龄老人为1160名高龄老人提供家庭互助服务。完成堡渔村、彷徨村、玉屏社区、电业社区健身苑点选址和方案设计。完成人民村、花园村健身步道选址和方案设计。完成堡镇老年运动健康促进中心选址和装修。完成堡镇多功能球场选址。积极促进就业，召开网络招聘会，提供就业岗位69个，达成意向录用28人。完成自主创业13家，其中青年大学生创业12家；帮助长期失业青年就业44人；开展残疾人就业技能培训。制定生态养护岗位考核管理方案，完成生态养护社42名从业人员补录。开展“灵活就业”宣传和人员登记工作。完善镇预防欠薪工作机制，欠薪案件全部清零。持续实施生态补贴制度，生态养老补贴发放12583人次。发放各类救助资金1465.17万元，救助各类对象41584人次。做好城乡居民养老保险工作，城乡居民养老待遇发放1428.7万元，惠及12563人次。开展微型消防站工作人员业务培训。做好双拥优抚工作，开展“关爱功臣”活动，完成镇村退役军人服务站政治文化环境建设。组织14对夫妇进行免费孕前检查。开展红十字救护员培训，累计30人获得资格证书。完成无偿献血量72800毫升。智慧健康小屋试运行，累计服务200余人次。稳步推进学校操场向社会开放管理工作，进一步加强培训市场综合治理工作。

（七）坚持民意导向，提高政府服务效能

强化内部管理，稳步推进堡镇工作制度修订工作。加大对财政、实事工程、民生保障等信息公开力度，完成政务公开标准目录。完善权责清单动态调整机制，加强政府权力运行事中事后监管。扎实有序开展大调研，广泛收集意见建议，开展调研1760次，收到问题和建议78条，解决问题52个，其余已解释说明并答复。稳步推进《堡镇志（2001-2016年）》编纂工作。制定完善《关于堡镇地区聘请法律顾问加强依法治镇工作的实施方案》，不断优化法律顾问服务机制，有序推进全镇法律顾问服务工作顺利开展。创新联系群众方法，坚持领导干部定期接待群众来访制度。进一步加强国家安全、保密等工作。扎实推进“四史”学习教育活动。落实班子成员“一岗双责”制度，推动机关作风不断改进。严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，进一步为基层松绑减负。

各位代表，上半年各项工作取得的成果来之不易。这是全镇人民在区委、区政府和镇党委的坚强领导和正确决策下，艰苦奋斗、奋勇拼搏的结果。在此，我代表堡镇人民政府向全镇人民，向给予政府工作大力支持的人大代表，向奋战在全镇各条战线的广大干部群众，向关心、支持和积极参与堡镇发展的各界人士，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

但是，我们也清醒地看到，我们的工作与区委、区政府的要求和群众的期盼相比，还有不少差距，生态宜居堡镇建设任重而道远。环境保护和人居环境整治任务依然繁重，绿色生产生活方式的培养兹需加快，生态文明理念有待进一步增强；生态产业能级不高，受疫情影响，经济下行压力巨大，推动经济高质量发展需要下更大功夫；城乡管理水平仍有待提升，人民群众对美好生活的向往日益增加，就业增收、养老服务等群众关切的事情还存在不少难题。我们要直面问题，积极破解难题，着力提高工作质量和水平。

二、2020年下半年主要工作安排

下半年，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真执行一届区委九次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进常态化疫情防控与经济社会发展，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，强化风险意识，主动担当作为，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，确保经济社会平稳健康发展、全年目标任务完成和“十三五”规划圆满收官。

（一）着力提升生态品质，构建生态宜居新格局

聚焦世界级生态岛建设第四轮三年行动计划，狠抓中央生态环保督察、市生态环境保护督察问题整改“回头看”，进一步做好“生态警务”，切实推进“环长制”，促进辖区内企业污染源达标排放，核查完成357家固定污染源发证登记申报，开展扬尘污染和餐饮服务业以及秋冬季大气质量专项整治等工作。深入落实“河长制”，严格执行镇、村级河道和农村生活污水处理考核管理办法。加快推进4条断头河整治和堡育河生态河道治理项目，完成四滧村村级河道生态治理和断头河整治项目。完成堡镇水厂深度处理工程。完善农村生活污水处理工程，维护农田灌溉设施。切实控制农业面源污染，加强化肥农药减量化。抓好秸秆禁烧工作，提升秸秆资源化利用率。继续推进水产养殖清退和尾水治理工作。做好生态廊道和公益林养护管理，落实森林防火和野生动物保护工作。持续开展打击非法捕捞和清理取缔“三无”船舶专项行动。做好生活垃圾分类示范街镇复审工作，完成生活垃圾资源回收利用率不少于35%的总目标。

（二）着力发展绿色产业，培育产业兴旺新动能

加快发展都市现代绿色农业，以“高品质、高科技、高附加值”为目标，推进高标准菜地项目、“两无化”基地、特色经济作物基地建设，建成桃源村优质农产品核心示范区，打响农业品牌。加强畜禽防疫工作，抓好日常免疫及秋季大防疫。继续加强地产农产品安全监管，做好绿色食品认证工作。持续引导土地规范流转，进一步提高土地规范流转率。完成3家单位锅炉改造。加强资源集约利用，大力实施节能降耗，综合能源消费量控制在3500吨标煤，万元产值能耗下降1.5%。优化营商环境，加大招商引资力度，着眼于开发商业经济新模式，盘活、整合各类资源，聚焦科技型产业，进一步吸引优质企业入驻。全面推进第七次人口普查工作。继续推进花博会各项配套工作。

（三）着力加快城乡建设，打造城乡面貌新变化

完成堡镇“十四五”规划编制。完成堡镇总体规划、水系调整规划编制、生态清洁小流域实施方案编制。完成堡镇郊野单元（村庄）规划成果入库。积极推进全国文明城区、国家卫生区和市文明镇创建。全面完成“迎花博、治五棚”专项行动任务，确保整治工作取得实效、长效。加快堡镇地区农民相对集中居住，继续推进本镇继承户退出宅基地的土地复垦平整、验收等工作，做好退出宅基地实物安置工作。继续推进工业用地减量化，完成减量面积2.5公顷。推进四滧村区级乡村振兴示范村建设和五滧村、彷徨村、菜园村村庄改造项目。组织申报1个市级美丽乡村示范村。完成崇明生态大道堡镇段水系路网调整工程。完成向阳新村、电业新村“美丽家园”建设。完成国有土地老旧住房厨卫改造工程厨卫改造541户、卫生间改造700户，完成6部多层住宅电梯加装工作。推进老镇区雨污水管网完善工程及11个住宅小区雨污分流工程。完成倪葆生旧居保护修缮工程。堡南支路道路改造工程开工建设。积极推进重大建设项目前期工作。有序开展崇明生态大道绿化带前期摸底工作。

（四）着力加强城乡管理，呈现治理有序新气象

进一步推进移风易俗系列行动，弘扬时代新风。深入推进“五美社区”建设，举办镇第三届“五美社区”节暨“孝文化”节活动。优化五滧基本管理单元运行管理。加强村（居）委会规范化建设，完善村居信息化平台，巩固提升“阳光村居务”工程。进一步完善城乡网格化综合管理机制，提高“12345”市民服务热线和网格化管理绩效。推进城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”建设，健全政务服务“好差评”机制。巩固“无违建镇”创建成果，强化拆后管控，严控新增违建产生。深入推进扫黑除恶专项斗争。完善立体化社会治安防控体系，有效发挥“雪亮工程”和住宅小区智能安防效能。加快“智能化社区”、“智慧公安”建设。继续推进禁毒工作，开展上海市安全社区创建工作。有序开展安全生产月活动等各类专项检查。切实抓好防汛防台工作，落实防汛防台应急预案措施。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在社会治理中的作用。

（五）着力实施生态惠民，满足生活美好新期盼

完善为老服务体系建设，进一步健全社区生活服务中心运营机制。推进堡镇敬老院五滧分院消防改造工作，做好敬老院市级质量抽查迎检。完成5家示范睦邻点创建、南海村日间照料中心建设。开展重阳节敬老爱老系列活动。进一步拓展生态就业岗位，计划新增80个岗位，完善生态养护社管理制度。继续推进堡渔村、彷徨村、玉屏社区健身苑点以及花园村、人民村健身步道等设施场地建设。积极抓好常态化疫情防控工作和爱国卫生运动，积极推进市级健康促进场所创建工作。全面启用智慧健康小屋，做好镇村卫生机构一体化管理工作。整治无证食品生产经营。继续推进双拥优抚共建工作，开展文化拥军系列活动，探索创新军民志愿服务活动。做好支援云南扶贫帮困工作，助力对口地区打赢脱贫攻坚战。保障妇女儿童、慈善和残疾人事业发展。加强民防、文化旅游、民族宗教和侨务工作。

（六）着力提升服务效能，开创满意政府新局面

完成工作制度汇编，全面推进依法行政，加强政务公开和政府法律顾问制度建设。优化大调解工作机制，加强个人品牌调解室建设，成立“老徐”流动调解工作室。做好“七五”普法收官验收工作。推进依法审计，开展政府综合财务报告编制，加强资产管理。规范政府购买公共服务项目，实行科学有序的竞争机制，健全购买服务的绩效评价机制。完成《堡镇志（2001-2016年）》编纂初稿。依法接受人大监督，主动接受社会和舆论监督。持续推进“四史”学习教育，把“四史”学习教育落脚到解决问题、推动事业发展上来。扎实推进“四责协同”机制，强化监督执纪问责，深化机关作风建设。加强学习和调查研究，深入开展大调研，打造充满激情、富于创造、勇于担当的高素质专业化干部队伍。

同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的领导下，坚定发展信心，保持战略定力，坚持人民至上，勇于担当使命，发扬斗争精神，统筹推进疫情防控与经济社会发展，全力完成全年目标任务，奋力创造践行习近平生态文明思想的堡镇新奇迹。