政府工作报告

——2020年1月15日在上海市崇明区堡镇第一届人民代表大会第十次会议上

牛   扬

各位代表：

我代表上海市崇明区堡镇人民政府，向大会报告工作，请予审查。并请列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去的一年，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，积极践行市委、市政府关于崇明世界级生态岛建设的决策部署和区委、区政府工作要求，坚持生态优先、绿色发展，凝心聚力、真抓实干，完成了镇一届人大五次会议确定的全年目标任务。

一年来，全镇经济社会发展总体平稳、稳中有进。全年实现增加值9.28亿元，同比增长2%；实现镇级财政收入4.42亿元；新增就业512人，完成全年目标任务的114 %；农村居民人均可支配收入28957元，同比增长9.2%。  

（一）扎实推进生态治理，生态优势不断增强

全面推进第七轮环保三年行动计划，完成第二次全国污染源普查。深化“环长制”，抓好生态环保督察问题整改落实，坚决淘汰落后产能、着力推动企业转型升级。全镇193家企业，完成整改186家，7家正在整改。全面推进“河长制”，认真开展“河长督治水·消劣回头看”专项行动，积极推进555条黑臭劣Ⅴ类水体治理，全力抓好2条镇级河道生态治理和48条断头河整治项目，全面推行村级河道“村民自治”工作。完成营房村育秧基地650亩小农水改造项目。完成18654户农村生活污水处理工程，加强运维管理。堡镇水厂深度处理工程开工建设。开展长江干流入河排污口排查工作。完成8台锅炉提标改造。秸秆全面禁烧，资源化利用率达96%。种植绿肥11448亩、深耕翻土2418亩。开展不规范外来种植户和不规范水产养殖清退工作。启动水产养殖尾水治理项目。完成3501亩生态廊道和346亩公益林建设，试点推行人民村1140亩公益林“村民自治”工作。开展“迎花博、治五棚”专项行动，党员干部带头，桃源村率先完成“五棚”整治。持续抓好垃圾分类收运和湿垃圾处置体系建设，构建完整的收集运输处置管理链，米行有机物处置中心建成运行；推行绿色生活方式，从源头上实行生活垃圾减量，完成全镇42座垃圾厢房达标改造，增加和规范50个定时定点分类投放点，引进18套小黄狗智能垃圾分类回收机，顺利通过上海市第一批生活垃圾分类示范街镇验收。积极倡导绿色出行，镇政府更新新能源公务车1辆。

（二）全面推进绿色发展，生态产业不断夯实

加快发展都市现代绿色农业。抓好新型农业经营主体的培育工作，新发展家庭农场4家。推进土地规范流转，流转率提高至91%，完成22个零散地块归并工作。种植7897亩绿色水稻，新认证3家绿色食品企业，绿色食品认证率达97%。农作物机械化率达85%。加强地产农产品安全监管，开展食品安全监督检查3986户次，责令整改427户次。完成第三次全国土地普查工作成果上报。推进工业用地减量化，立项面积2.57公顷，完成全国第四次经济普查工作，全年完成工业总产值9.6亿元，完成目标任务的106.67%。完成2018年度红榜企业申报和网上注册，上海隧桥特种橡胶厂有限公司等22家企业获得崇明区红榜企业。开展企业安全生产大检查，新增8家安全生产标准化创建企业。进一步优化营商环境，提升服务能级，新引进企业3238家，实现税收额11.27亿元，同比增长243.2%，提供本级可用财力3.86亿元，同比增长203.94%。实施桃源村乡村振兴示范村建设，完成39户“小三园”建设，推进姚鼐故居改造、桃溪景观道路建设等。完成南海村、堡北村村庄改造工程，推进堡港村、米行村村庄改造工程。

（三）大力推进重点项目，城镇风貌不断优化

完成堡镇总体规划初步方案编制。完成郊野单元（村庄）规划区级报批。完成玉屏新村“美丽家园”建设。稳步推进农民相对集中居住，组织开展政策解读和意见征询工作，完成138户继承户货币化置换签约工作。推进陈海公路东段提升改造。启动堡镇老镇区雨污混接工作。完成杜少如旧居保护修缮工程，启动倪葆生旧居保护修缮工程。协调推进区级重大项目前期动迁等工作。全面完成堡镇21号、25号安置房地块动迁工作，实现土地挂牌出让。全面完成堡辉路道路新建工程动迁安置拆房工作，正在推进地上物清障工作。崇明生态大道堡镇段集体土地、堡镇汽车站改扩建工程动迁安置进入收尾阶段。继续推进崇明生态大道堡镇段国有土地、向堡公路道路改建工程动迁安置工作。

（四）深入推进社会治理，管理水平不断加强

深入推进全国文明城区、国家卫生区和市文明镇创建、国家卫生镇复审工作，开展“风行固文明”志愿行动，完善督查考评工作机制。启动堡镇老旧住房厨卫改造工程。完成玉屏新村、向阳一村2部电梯加装。拆除违法建筑16.4万平方米，完成年度任务量的100.6%，成功创建“无违建镇”。打击非法捕捞，清理取缔“三无”船舶49艘。加快推进四滧村、营房村、小漾村、南海村、彷徨村、五滧村6个区级“五美社区”示范村建设。加强宅前屋后整治，推进“最美庭院”建设。完成五滧基本管理单元市级验收。加强村（居）委会规范化管理，做实“一站式”服务；完成村（居）务公开电视信息系统建设。不断细化网格化综合管理，强化巡查发现机制，提高问题事部件的处置效率，全年网格案件结案率100%；“12345”市民服务热线满意率提升至84%。深入推进扫黑除恶专项斗争，聚焦突出问题，细化工作措施，取得阶段性成果。固化“现代警务流程再造”试点工作成果。完成堡港村、桃源村“雪亮工程”建设。完善堡镇公共法律服务平台建设，搭建“8+X”法律服务窗口，进一步强化“1327”访调对接工作机制，延伸访调触角，成立龚春美调解工作室。开展无证无照经营专项整治。切实做好防汛防台工作，落实防汛防台应急预案和防汛物资采购，做好排涝泵站、涵闸等相关防汛设施的检查维护。

（五）积极推进民生保障，民生福祉不断改善

完成敬老院五滧分院改造，敬老院服务质量进一步提升。“三阳”机构改造项目开工建设。社区生活服务中心投入运营，共接待医养康疗1410人次，助餐服务13万余人次，举办社区文娱辅导活动221场次。虹宝社区日间照料中心、人民村标准化老年活动室建成投用。财贸村、彷徨村、五滧村、菜园村、玉屏社区5个村居成功创建市级示范睦邻点。社会保障水平持续提高，生态养老补贴提高至每人每月70元，共有 12583人受益。持续开展长期护理保险试点，完成社区居家照护2207人。积极促进就业，开展再就业培训280人，召开春季人才招聘会，提供岗位106个，达成意向录用68人；和区残联联合举办崇明区残疾人冬季专场招聘会；完成自主创业25家企业，其中大学生创业12家；开发生态就业岗位100个并完成录用；帮助长期失业青年就业61人。发放各类社会救助资金2362.6万元，救助各类对象68279人次。开展扶贫协作工作，签订《携手奔小康协议书》和《扶贫协作项目协议书》共28份，结对帮扶资金120.5万元。积极创建上海市双拥模范镇，综合成绩位列全区第一。智慧健康小屋建成运行。有效加强未成年人保护与教育，开展03早教以及社区实践指导站活动21次。完成小学生“爱心暑托班”工作，共开办7个班级，招募学生502人次。组织55对夫妇进行免费孕前检查。开展应急救护培训1549人次，完成无偿献血量187400毫升。堡镇市民健身中心主体结构封顶。做好环崇明岛国际自盟女子公路世界巡回赛堡镇段保障工作。举办新中国成立70周年、八一文艺演出、文化节庆活动110场次，体育赛事活动13项。民族、宗教、侨务工作巩固深化。

（六）系统推进政府建设，行政效能不断提升

深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严格执行各项纪律和财经制度，坚决防止和纠正各种“四风”问题。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。不断拓宽政务公开渠道，加大对财政、实事工程、民生保障等信息公开力度，推进行政权力运行全流程、政务服务全过程公开，通过区门户网站及村居信息化平台公开政务信息335件。依法接受人大监督，办结7件人大代表建议。扎实有序开展大调研，广泛收集意见建议，开展调研13470次，收到问题和建议102条，其中政策咨询类46个，问题类56个，56个问题全部予以解决。推进“一网通办”，探索“一口受理，一头办理”。完成《堡镇志（2001-2016年）》编纂资料收集工作。认真做好公务员职务职级并行工作，职级晋升26人次。完善权责清单动态调整机制，加强政府权力运行事中事后监管，建立规范高效的监管机制。严格落实“一岗双责”，推动机关作风不断改进。创新联系群众方法，坚持领导干部定期接待群众来访制度。进一步加强国家安全、保密等工作。

各位代表，2019年所取得的成绩，是全镇人民在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，艰苦奋斗、奋勇拼搏的结果。在此，我代表堡镇人民政府向全镇人民，向给予政府工作大力支持的人大代表，向奋战在全镇各条战线的广大干部群众，向关心、支持和积极参与堡镇发展的各界人士，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

但是，我们也清醒地看到，我们的工作与区委、区政府的要求和人民群众的期盼相比，还有不少差距，宜居堡镇建设任重而道远。生态建设和环境保护的力度还需进一步加大；经济高质量发展的内生动力还需增强；城乡治理体系和治理能力现代化水平还有待进一步提高；就业增收、养老服务等群众关切的事情还存在不少短板。我们要直面问题，积极破解难题，着力提高工作质量和水平。

二、2020年主要工作安排

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官年，是喜迎花博盛会和推进乡村振兴的关键年，是世界级生态岛建设加快推进和宜居堡镇建设的夯实年，做好今年工作意义重大。我们要在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真执行一届区委七次、八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移推进生态环境、城乡建设、社会管理高质量发展，确保经济社会持续健康发展、社会大局稳定。

综合各方面因素，初步考虑今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：全年实现增加值增长2%左右；实现镇级财政收入3亿元左右；新增就业450人，城镇登记失业人数控制在本区下达指标以内；农村居民人均可支配收入增长8%左右。

（一）着力提升生态品质，构建生态宜居新格局

聚焦世界级生态岛建设第四轮三年行动计划，深入实施“环长制”，狠抓中央、市生态环境保护督察问题整改回头看，严格落实辖区内企业污染源达标排放，巩固扩大碧水蓝天保卫战成果。深入落实“河长制”，继续推进水污染防治计划，巩固消黑除劣成效。继续深化村级河道“村民自治”。完成4条断头河整治和堡育河河道治理工程^<1>。持续加强农村生活污水处理设施长效运行管理，有效推进农业水价综合改革，落实农田灌溉设施维护。完成堡镇水厂深度处理工程，进一步提升饮用水品质。深入推进“迎花博、治五棚”专项行动和“最美庭院”创建活动^①，让乡村成为生态宜居的美丽家园。开展农业负面清单行动，完成1101亩外来种植户、1136亩不规范水产养殖清退；完成3782亩水产养殖尾水治理。切实控制农业面源污染，继续加强化肥农药减量化，开展秸秆禁烧工作，提升秸秆资源化利用率。加强林业建设，完成2007亩公益林建设，配合开展352亩市级廊道建设和1500亩公益林抚育。继续探索推进公益林“村民自治”工作。继续做好锅炉提标改造工作。对住宅小区内50个垃圾定时分类投放点进行优化提标^②，完成生活垃圾资源回收利用率不少于40%的总目标，全面巩固提升生活垃圾分类减量成效。

（二）着力发展绿色产业，培育产业兴旺新动能

大力发展都市现代绿色农业，打造桃源村特色农业示范区，探索“两无化”优质稻米试验示范区，扶持培育优质经营主体，积极争取高标准农田项目。继续推进8个零散地块归并工作，提高土地流转质量。引导动员市场经营主体参与花博会住宿餐饮设施建设，新办6家生态民宿和50个花博人家。加强地产农产品安全监管，重点做好绿色食品认证和农产品检测工作。完成2.57公顷工业用地减量化工作。严格强化市场监管，加强商品质量抽检力度，持续推进食品药品宣传进农村、进社区、进学校、进问题突出区域，确保食品监管人员、从业人员每年培训时长不少于60小时。强化建筑施工、特种设备、消防等重点领域安全治理,签订节能降耗目标责任书，加强对10家重点企业的节能减排管理，督促重点用能单位提高能源利用效率。做好辖区涉及的企业技改、发明专利、技术中心、实用新型等产业投资扶持项目的指导、扶持和申报工作。加强资产管理，进一步盘活闲置和低效资产，吸引更多生态型实体企业入驻。

（三）着力加快城乡建设，打造城乡面貌新变化

全面做好全国文明城区、国家卫生区等创建工作。开展“风行固文明”志愿活动，建设新时代文明实践阵地^③。完成堡镇总体规划、水系调整规划编制，推进堡镇郊野单元（村庄）市级审批。采取货币化置换、实物置换、平移集中3种模式，引导陈海公路东部提标改造、220KV线下村民参与集中居住，稳步推进农民相对集中居住工作^<2>。建成桃源村区级乡村振兴示范村^<3>。完成堡港村、米行村村庄改造项目。新建1个区级乡村振兴示范村^<3>，启动3个村庄改造项目^<4>。积极申报创建市级乡村振兴示范村。完成玉屏新村“美丽家园”试点小区建设竣工验收，稳步推进其他小区“美丽家园”建设工作^<2>。新建污水管道7410米，改造雨污水混接点222处^<5>。着力解决老旧小区“三难”问题，完成国有土地老旧住房厨卫改造541户、卫生间改造700户；完成5部多层住宅电梯加装工作^②。完成倪葆生旧居保护修缮工程。做好“四好农村路”建设管养工作。完成崇明生态大道堡镇段水系路网调整工程。配合推进堡镇汽车站改造、环岛景观大道二期堡镇段建设、向堡公路道路改建工程。积极有序推进“康洋地块”动迁安置。

（四）着力加强城乡管理，呈现治理有序新气象

加强五滧基本管理单元运行，优化功能设置。加强村（居）委会规范化建设，优化完善村居信息化平台，全面推进村居电子台账建设。巩固提升“阳光村务”工程，打造家庭版的“智慧社区”。大力推进“五美社区”建设，全面构建自治、法治、德治互联互融的社会主义新农村治理模式。创建市级健康促进场所。完善立体化社会治安防控体系，全面推进“雪亮工程”^<6>和住宅小区智能安防建设。新增2个消防取水平台，强化安全底线，完善应急管理体系^④。加快推进防汛防台“补短板”工作。积极组织社区开展消防疏散演练、微型消防站技能比武竞赛等活动，创建上海市安全社区。进一步提高“12345”市民服务热线和网格化管理绩效，提升市民满意度。巩固“无违建镇”创建成果，强化拆后管控，严控新增违建产生。健全打击非法捕捞长效机制。深化推进扫黑除恶专项斗争^<6>，加大线索排查力度，建立长效机制。加强公共法律服务平台建设，进一步完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，培育一批村居“法律明白人”。积极推动社会组织规范化品牌化建设，引导各类社会主体参与基层治理。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在社会治理中的作用。

（五）着力实施生态惠民，满足生活美好新期盼

深化为老服务事业建设。加大孝亲敬老宣传力度，积极探索长者照护之家建运模式，新建南海村日间照料中心和堡港村老年活动室，创建南海村等5个村为市级示范睦邻点^⑤。完善社区生活服务中心等为老服务阵地运营管理和考核。做好失业青年、离土农民、被征地人员等特定群体的重点就业帮扶，计划新增就业450人、帮助长期失业青年就业60人、自主创业20家，加强残疾人技能培训和就业工作^⑥。夯实“凝心湾”职工服务品牌，为“灵活就业”职工免费办理工会会员服务卡、提供母婴护理等再就业培训^⑦。完善镇预防欠薪工作机制，创建和谐劳动关系达标企业。做好生态就业岗位招录用工作，优化岗位绩效考核。持续实施生态补贴制度、生态惠民保险和长护险试点。开展辖区第七次全国人口普查工作，完成全年9个点90户住户调查数据编码、审核、录入工作。深化双拥优抚工作，建成积极有为、生动活泼的镇、村退役军人服务站^④，女子应急民兵排训练基地投入使用。深化东西部扶贫协作，推进与云南耿马县更加紧密地结对帮扶。重视未成年人等各类群体教育，办好让群众满意的爱心暑托班^⑦、假日学校、社区学校等各类教育阵地。推进文化旅游工作，开展市民文化节系列活动。堡镇市民健身中心建成开放，健全学校操场向社会开放管理制度。更新堡渔村、彷徨村、玉屏社区健身苑点以及花园村健身步道等设施场地^⑧。开展各类体育健身赛事活动。做好卫生健康和科普宣传各项工作，深化智慧健康小屋和科普角运行管理，创建市级健康场所和区级科普示范村居。组织丰富多彩的“六一”儿童节、医师节、教师节等活动。关心各类困难和特殊群体，保障妇女儿童、残疾人、慈善和红十字事业发展。加强民防、民宗和侨务工作。

（六）着力提升服务效能，开创满意政府新局面

全面推进依法行政，自觉维护宪法和法律权威，着力提高政府执行力和公信力。修订工作制度，强化内部管理。加强政务公开、政府法律顾问制度。全力推进政务服务“一网通办”，深化“一口式受理”服务新模式。完成《堡镇志（2001-2016年）》编撰初稿。依法接受镇人大监督和监察部门的监察，重视司法、舆论、社会监督，增强监督严肃性、协同性、有效性。进一步规范重大行政决策程序，对重大行政决策进行目录化管理，实行行政决策预公开。严格落实“一岗双责”，遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。深入推进廉政建设与业务工作协同融合，进一步从源头上规范权力，确保党和人民赋予的权力始终用来为百姓谋幸福。强化审计监督，进一步规范资金管理使用。严格执行财经管理制度，坚持厉行节约。政府带头过紧日子，大力压减非刚性、非重点支出和工作经费。持之以恒加强政府自身建设，把“不忘初心、牢记使命”作为干部的终身课题，打造充满激情、富于创造、勇于担当的高素质专业化干部队伍。

各位代表、同志们！让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇人民，同心同德同向、合心合力合拍、尽心尽力尽责，艰苦奋斗、狠抓落实、善作善成，为奋力创造崇明世界级生态岛建设的堡镇新奇迹而不懈奋斗！