政府工作报告

——2019年1月10日在崇明区堡镇第一届人民代表大会第五次会议上

王家章

各位代表：

现在，我代表崇明区堡镇人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面深化落实区委、区政府关于崇明世界级生态岛建设的决策部署，围绕生态文明建设和乡村振兴战略，坚持生态优先、绿色发展，大力实施“+生态”“生态+”战略，凝心聚力、真抓实干，完成了镇一届人大三次会议确定的全年目标任务。

全镇经济社会保持平稳有序发展。全镇预计实现工业总产值  10亿元；初步统计实现财政收入3.5亿元；初步统计农村居民家庭人均可支配收入达到26420元，比上年增长9%。

2018年，我们主要做了以下工作：

（一）全面推进生态环境治理，着力提升人居生态环境

全面实施第七轮环保三年行动计划，开展第二次全国污染源普查工作，对市下达目录内企业进行了污染源筛选，完成了镇域范围内企业污染源摸底工作。推行“环长制”，落实环境保护、消防安全、安全生产三大底线监管职责。开展环保违法违规建设项目清理整顿后的常态化监管，重点对废气、污水、固废收集和噪音达标情况进行检查。全面施行“河长制”，大力推进全民治水。完成145条黑臭河道治理、410条劣V类河道治理，疏浚镇村级河道298条，推进营凯河、老南横引河河道生态治理项目。推进农村生活污水治理工程，至2018年底完成15574户。整治农业面源污染，全面实行绿肥种植和土地深翻工作，种植绿肥5508亩，土地深翻8422亩，严格实行秸秆禁烧。完成30户农村中小型养猪场整治退养。大力推进长江及海洋捕捞渔船拆解工作。完成堡镇景观廊道建设前期腾地准备工作。垃圾分类运、行、处机制有效运行，合理优化居民小区定时定点投放点布局，开启小黄狗智能垃圾分类回收系统。积极倡导绿色出行，建成堡镇新能源公交车临时停车场。镇政府带头更新新能源公务车1辆。

（二）全力推进与现代绿色农业为主的产业融合发展，着力确保经济提质增效

按照“五位一体”总体布局要求，大力实施“+生态”“生态+”发展战略。加大招商力度，树立地区品牌，形成项目引资、政策引资、招商引资、结对引资的融合推进机制，总税收正稳步上升。持续推进产业结构调整，引导实体企业按照崇明世界级生态岛发展要求，切实加强生态保护和推进转型升级，鼓励企业发展绿色工业、文化创意和体育健康等生态产业，并实施政策扶持。全面开展优化营商环境大整改专项行动，推进窗口服务标准化管理和常态长效管理。启动第四次全国经济普查，完成法人和产业活动单位、个体户清查摸底工作。成立镇集体经济联合社，优化集体经济联合社的管理及运作体系。完成农村土地承包经营权确权登记，规范农村土地流转。加强农业生产服务与指导，推进农业提质增效，15418亩水稻、11941亩蚕豆绿肥种子实行统一供种，完成全镇水稻机械化种植工作，机械化率80.22%。完成“三区”划定工作。扎实做好农机安全生产宣传和隐患排查治理工作。落实地产农产品安全监管，指导农业经营主体做好绿色产品认证，全年已完成10家企业的认证申报工作。做好新型职业农民培育、认定及培训工作。积极推进花博会相关筹备工作。

（三）加快完善城乡规划体系，着力打造生态城镇风貌

完成镇域总规战略研究，更深层次优化堡镇新市镇总体规划编制。启动郊野单元（村庄）规划编制。完善促进农民向城镇集中居住政策和规划方案。积极推进桃源村等乡村振兴示范村建设。完成永和村村庄改造项目验收，实施南海村和堡北村村庄改造项目，申报堡港、五滧2个村的村庄改造项目计划。完成五滧社区基本管理单元项目主体工程建设。堡镇地区天然气管网开工建设。完成47.3万平方米老旧小区二次供水设施改造。完成堡镇老城区排涝改造工程主体项目。完成崇明生态大道堡镇段集体土地上152户权证户动迁安置补偿协议签约并交房，启动崇明生态大道堡镇段国有土地上160户动迁安置前期准备工作；完成堡镇安置房21号、25号地块内103户权证户动迁安置补偿协议签约并交房；完成堡辉路道路新建工程项目56户权证户动迁安置补偿协议签约；启动堡镇汽车站改扩建工程项目30户权证户动迁安置补偿协议签约工作；启动向堡公路道路改建工程项目36户权证户动迁安置前期准备工作；完成堡镇社区市民健身中心建设项目地上物腾地清障工作，已开工建设。

（四）持续推进社会治理创新，加强城乡精细化管理

通过强化组织领导体系，加强顶层设计，明确目标任务，层层落实责任，2018年度全国文明城区创建测评工作顺利通过。完成村居委会换届选举工作。实现“一门式”服务全覆盖。完成村居“信息化”建设工作。实施加强城乡管理精细化工作三年行动计划和住宅小区建设“生态美丽家园”三年行动计划。着力解决老旧小区“三难”问题，启动既有住宅加装电梯工作。大力推进“无违建村居”“无违建乡镇”创建工作，拆除各类违法建筑20.09万平方米，完成年度计划的114%，包括拆除道路两侧违法建筑面积17740平方米、拆除“一户两宅”面积29736平方米、拆除区级河道两侧违法建筑面积750平方米等。全年消除设施农用地违法用地110宗、图斑面积 129.23亩。21个村居通过“无违建村居”创建区级验收。完成陈海公路堡镇北路两侧提升绿化景观项目工程。完成大棚房整治工作。细化网格管理，强化巡查发现机制，提高问题的查处效率，全年网格共受理案件31519件，结案率100 %。接到“12345”市民服务热线来电2346起，按时办结率100%，满意率达83%。积极推进“雪亮工程”建设，开展立体化防控体系建设，完成虹宝苑智能安防建设试点工作。认真做好“两会”、“中非峰会”、“进博会”等重要时间节点的社会面防控和维稳工作。探索“1+3+27”访调对接工作模式。持续推进道路交通违法行为大整治，加强非机动车整治管理工作，设立“非机动车交通违法学习点”。全面推进劳动关系协调中心实体化建设。进一步完善安全生产责任体系，建立企业安全生产检查制度，采用常规检查和专项检查相结合对全镇202家企业进行循环检查，共计1652批次。开展食品安全整治、物价、计量专项检查，共计1300户次。开展无证无照经营专项整治51户次。细化三级消防网络，落实主体责任，开展火灾隐患专项整治。制订年度防汛预案，做好排涝泵站、沟河涵闸等相关防汛设施的检查维护工作，做好“安比”等台风的防御抗击工作。工会、共青团、妇联等群团组织在创新社会治理中的作用得到发挥。

（五）加强公共服务供给，稳步提升生态民生保障水平

积极推进教育、体育、文化、卫生等各项社会事业均衡发展。新增就业468人，自主创业20家，其中35岁以下青年大学生创业12家，帮助长期失业青年就业66人次。完成公共服务社“千百人”就业岗位半日制转制生态就业岗位全日制人员167人，新招录180人。深入开展劳动力资源调查分析，鼓励自主创业，加强和拓展岛外就业。成功举办春季人力资源招聘会，共吸引26家企业参加，提供岗位106个，达成意向录用78人。堡镇社区生活服务中心运行准备就绪。新申报市级睦邻点 7家。永和村、电业居委2个村居申报标准化老年活动室项目改造。实施生态养老补贴制度和生态惠民保险。稳步推进长期护理保险试点工作，开展居家服务624 人。完成虹宝社区日间照料中心建设。完成区下达2018年度村居综合文化活动室服务功能提升工程实事项目。举办镇首届市民运动会，承办区第二十一届文化艺术节海派秧歌专项赛事活动暨堡镇第二届文化艺术节，全年举办各类文艺演出达84场次。做好2018年环崇明岛国际自盟女子公路世界巡回赛堡镇段保障。启动杜少如旧居保护修缮工程。启动国家卫生区创建工作，推进新一轮社区卫生服务综合改革，规范推进“1+1+1”家庭医生制签约服务，11名新乡村医生取得执业助理医师资格，并正式上岗。完成免费孕前优生健康检查51对。社区事务受理服务中心开展“全市通办”，设立军人事务顾问点。全年共发放城乡低保、农村五保户、重残无业、支出型贫困家庭、支内回沪、医疗救助等各类救助2281万元，救助对象4万余人次。我镇结对云南省耿马傣族佤族自治县四排山乡签订并落实扶贫协议。牢牢守住民族宗教领域安全稳定底线，提升宗教慈善活动规范化水平。

（六）全面推进依法行政，强化政府自身建设

加强政务公开力度，加大对财政、实事工程、民生保障等信息公开力度，落实对“权责清单”、行政处罚和行政审批事项的信息公开工作，通过“宜居堡镇”微信平台、“崇明堡镇”微博等不断拓宽信息公开渠道。全年开展调研28006人次，调研对象28004个，收集归类问题10项610件。完善权责清单动态调整机制，加强政府权力运行事中事后监管，建立规范高效的监管机制。创新联系群众方法，坚持领导干部定期接待群众来访制度。依法接受人大监督，办理13件人大代表建议。有序推进《堡镇志（2001-2016年）》编纂工作。进一步加强国家安全、保密、档案等工作。认真学习贯彻党的十九大精神，坚决贯彻落实中央八项规定精神，深入推进全面从严治党“四责协同”机制，机关作风不断改进。着力整改落实区委巡察组反馈意见，补齐短板，完善体制机制。

各位代表，2018年是实施崇明世界级生态岛发展“十三五”规划承前启后的关键之年，工作成绩来之不易。这些成绩的取得得益于区委、区政府和镇党委的坚强领导，得益于全镇人民齐心协力、奋勇拼搏，得益于各方的大力支持。在此，我代表堡镇人民政府向全镇人民，向给予政府工作大力支持的人大代表，向奋战在全镇各条战线的广大干部群众，向关心、支持和积极参与堡镇发展的各界人士，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒地看到，前进道路上面临不少困难和挑战，我们的工作与区委、区政府的要求和群众的期盼相比，还有不少差距。生态产业体系不全，推动经济高质量发展需要下更大功夫；农业农村发展动力不足，乡村振兴需加快推进；生态文明理念有待进一步增强，绿色生产生活方式需加快养成；人民群众对美好生活的向往日益增加，居住条件改善、养老服务等亟待加强，城乡建设和社会治理要更加注重在细微处下功夫；面对世界级生态岛建设的新要求、新挑战，干部队伍适应新时代、勇担新使命、奋力新创造的眼界需要开阔，能力需要提高，作风需要改进。我们要直面问题，积极破解难题，保持生态定力，把工作出发点放在推动发展上，把工作着力点放在抓好落实上，增强建设世界级生态岛的信心和决心。

二、2019年主要任务

   2019年，是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是实施第四轮生态岛建设三年行动计划的关键之年，我们将继续在区委、区政府和镇党委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平考察上海时的重要讲话精神，认真执行区一届六次全会精神，准确把握人民日益增长的美好生活需要，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全面提升生态发展能级，着力增强核心竞争力，持续推动经济社会平稳健康发展。

（一）扎实推进生态环境建设，构建生态宜居新格局

聚焦世界级生态岛发展“十三五”规划、生态岛建设第四轮三年行动计划，深入推进第七轮环保三年行动计划，深化落实“环长制”，以“零容忍”的态度，保持环保从严执法高压态势。夯实“河长制”，坚持治本治源，推进镇级河道生态治理和断头河整治，推进农村水环境长效管理机制。巩固提升农村生活污水处理。继续推进海洋渔船拆解工作。实施堡镇水厂深度处理工程。切实整治农业面源污染，继续加强化肥农药减量化，开展秸秆禁烧工作，提升秸秆资源化利用率。继续推进堡镇林业建设，完成

3501亩景观廊道种植计划及346亩公益林种植计划。加强资源集约利用，大力实施节能降耗，加大重点能耗企业节能管理力度。巩固提升生活垃圾分类减量成果。继续抓好相关企业污染源的日常环境监管备案工作。进一步做实“生态警务”，切实加大破坏生态环境犯罪行为打防力度。

（二）加快推进农业农村现代化，培育产业兴旺新动能

推进农业供给侧结构性改革，加快发展高能级绿色农业。继续建立并发挥“生态+”产业优势。继续培育生态农业产业，推行绿色高效的生产方式，持续推进开心农场、家庭农场、博士农场、专业合作社和农业龙头企业扶持建设，继续发展特色经济种植业，持续推进农产品绿色认证。继续抓好新型农业经营主体的培育工作，鼓励农民将土地承包经营权向种养能手、合作组织、农业企业等规模经营主体流转。继续加强畜禽检疫防疫和地产农产品安全监管。继续加大支农惠农政策的宣传力度，规范操作、强化督查，发挥补贴政策的引导作用。

全面开展第四次全国经济普查工作。持续优化营商环境。严格规范招商引资管理，切实防范招商引资风险。大力支持落户企业转型升级，注重科技含量，强化科技创新。继续着眼于开发商业经济新模式，实现盘活、整合各类用于促进旅游经济发展的现实资源，改造提升，升级换版。做好花博会各项工作。

（三）深化生态城镇建设，厚实乡村振兴发展基底

完成堡镇新市镇总体规划及郊野单元（村庄）规划编制工作。完成崇明生态大道堡镇段国有土地上190户动迁安置补偿协议签约；完成堡镇安置房21号、25号地块建设项目，向堡公路道路改建工程，堡辉路道路新建工程及堡镇汽车站改扩建工程建设项目腾地清障工作。启动康洋地块动迁安置工作。

五滧基本管理单元启动运行。继续推进住宅小区综合治理，“美丽家园”建设工作。大力推进既有住宅加装电梯工作。继续推进堡镇地区天然气管网建设和燃气管道安装。继续推进农民向城镇集中居住工作。推进村庄改造项目，做好美丽乡村示范村创建工作。推进农村社会治理创新，推进“五美社区”建设。继续推进农村综合帮扶产业类“造血”项目。

（四）聚焦社会治理，提升城乡精细化管理水平

深入推进全国文明城区创建工作，继续完善体制机制，加强问题整改，以测评体系为导向，主动对标对表，开展系列专项行动。加强村居委规范化建设，深化“阳光村务”工程。继续健全社区共治和居民自治结合的小区治理架构。进一步发挥社会组织服务中心功能，提升参与社会治理能力。支持工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥在社会治理中的作用。

加强城乡精细化管理，深化城乡管理社会化运作模式，着力解决老旧小区“三难”问题。加强源头管控和拆后管理，打好“无违建村居”和“无违建乡镇”创建工作攻坚战。健全区域环境综合整治长效机制。完善网格化管理体系，大力推进“现代警务流程再造”试点工作，健全非警情分流工作机制。进一步提升“12345”市民服务热线的诉求实际解决率和群众满意率。着力加强人口综合调控和管理服务，加大群租整治、“城中村”社会治理力度。深入开展社会信用体系建设。

维护社会和谐安定。全力推动“雪亮工程”和住宅小区智能安防建设，完善立体化社会治安防控体系。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，确保涉黑涉恶违法犯罪得到有效遏制。进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，加强信访法治化建设，深化治安巡逻防控、组织应急处置、群防群治守护“三张网”建设。积极构建和谐劳动关系，继续推进镇劳动关系协调中心实体化建设。压实落细安全生产责任，健全安全生产应急管理体系，确保安全生产形势稳定可控。

（五）着力保障和改善民生，不断提升人民群众的获得感和幸福感

牢固树立以人民为中心的发展理念，把高质量发展更多体现在增进民生福祉上。进一步加强未成年人保护与教育，落实暑期各项工作。积极培育各类文艺团队，广泛开展各类文体活动。做好社区体育设施的投入和维护，积极发挥社区文化活动中心和图书馆的文化阵地功能。完成堡镇社区市民健身中心主体结构建设。完成杜少如旧居保护修缮工程。深化社区卫生服务综合改革，启动社区卫生服务中心新一轮标准化建设。

全面提升社会保障水平。把稳定就业放在更加突出位置，继续落实新一轮促进就业扶持政策，聚焦失业青年、离土农民、被征地人员等特定群体，做好重点就业帮扶。加强生态就业岗位规范管理工作。深入推进全民参保计划。继续做好被征地人员社会保障落实工作。深化生态养老补贴制度，向领取城乡居保养老金崇明户籍人员，每人每月发放补贴70元。深化生态惠民保险制度，增加保险险种、提高理赔标准。推进长期护理保险试点。抓好各项为老实事项目，推进农村薄弱养老机构改造，启运堡镇社区生活服务中心。推进“三阳机构”改造提升。继续做好与云南省耿马傣族佤族自治县四排山乡对口支援携手奔小康工作。有序做好社会救助工作。推进妇女儿童、残疾人等事业发展。加强双拥、民防、民族、宗教和侨务工作。

（六）强化政府服务管理，进一步提升行政效能

全面推进依法行政，加强政务公开和政府法律顾问制度建设。推进依法审计，进一步规范资金管理使用。继续推进《堡镇志（2001-2016年）》编纂工作。坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛听取各方面意见建议。依法接受人大监督，主动接受社会和舆论监督。认真做好人大代表建议的办理工作。规范政府购买公共服务项目，实行科学有序的竞争机制。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。持之以恒落实中央八项规定精神，深入推进全面从严治党“四责协同”机制，深入推进廉政建设与业务工作协同融合，强化权力运行的监督。广泛开展调查研究，坚持需求导向、问题导向、效果导向，注重深入基层、深入群众，推动各项调研成果落地见效。

各位代表，政府工作始终离不开人大的关心和支持,离不开全镇人民的齐心协力。镇政府将自觉接受镇人大和全镇人民的监督，着力改进工作作风，持续提高依法行政、服务群众的水平。

同志们，新时代催人奋进，新使命激荡人心。让我们在崇明区委、区政府和镇党委的坚强领导下，全力以赴开拓创新，脚踏实地不懈奋斗，积极争当生态文明排头兵、绿色发展先行者、世界级生态岛建设的奋斗者，努力完成全年经济社会发展的各项目标任务，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！