堡镇人民政府2019年上半年主要工作情况和下半年主要工作安排的报告

——2019年8月25日在崇明区堡镇第一届人民代表大会第七次会议上  

崇明区堡镇人民政府镇长  牛扬

各位代表：

我代表崇明区堡镇人民政府，向大会报告上半年主要工作完成情况和下半年主要工作安排，请予审议。并请列席人员提出意见。

一、2019年上半年主要工作情况

上半年，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我镇全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实市委、市政府关于崇明世界级生态岛建设的决策部署，坚持生态优先、绿色发展，凝心聚力、真抓实干，基本实现“时间过半、完成任务过半”。1—6月，全镇实现增加值4.4亿元，同比增长5%；完成工业总产值5.1亿元，完成目标任务的57.14%；实现地方财政收入2.3亿元，同比增长295.8%；引进企业实现税收额9.74亿元，同比增长364.6%；新增就业316人次，完成全年目标任务的70.2%；农村居民人均可支配收入同比增长9%。  

（一）聚焦生态治理，扎实推进生态环境建设

深化“环长制”，抓好中央环保督察问题整改“回头看”，完成排查“两违”企业193家。全面推进“河长制”，基本消除黑臭、劣Ⅴ类水体。做好镇级河道社会化养护和村级河道“村民自治”试点工作，河道疏浚完成100%。启动2018年断头河整治项目。完成营房村育秧基地小农水改造项目主体建设。开展春季调水专项整治工作。完成112座农灌机泵站的维修保养。加强农村生活污水处理设施管理养护考核，提升规范化管理水平。切实减少农业面源污染，实现种植绿肥11448亩、深翻2418亩。启动1101.66亩不规范种养殖退养和4036.3亩养殖尾水治理项目。生活垃圾分类减量工作实现全区域高品质覆盖，并通过上海市第一批“达标示范”乡镇验收。加快生态林业建设，完成生态廊道3000亩和公益林346亩建设。开展“大棚房”整治，坚决遏制农地非农化。积极倡导绿色出行，镇政府更新新能源公务车1辆。

（二）聚焦绿色发展，努力夯实生态产业发展基础

加快发展都市现代绿色农业，种植7897.44亩绿色水稻。继续抓好新型农业经营主体的培育工作，持续推进开心农场建设。有序推进农村土地流转，启动30亩以上已流转土地中零散地块的归并工作，完成基本情况前期排摸。落实本镇地产食用农产品安全监管工作，开展元旦、春节及日常食品安全监督检查1100余次。完成第三次全国土地普查工作成果上报，准确调查我镇区域范围内土地的地类、位置、面积等状况，综合分析区域范围内土地自然条件、社会经济条件。完成全国第四次经济普查正式登记、数据审核、录入汇总、查遗补漏、上报验收工作。完成2018年度红榜企业申报和网上注册，上海隧桥特种橡胶厂有限公司等22家企业获得崇明区红榜企业。开展企业安全生产大检查，新增8家安全生产标准化创建企业。优化营商环境，引进企业1602家，提升服务能级，镇财政实得2.16亿元。

（三）聚焦生态项目，着力打造生态城镇风貌

完成堡镇总体规划评估报告和任务书上报。完成堡镇郊野单元（村庄）规划编制。加快推进桃源村乡村振兴示范村建设，完成规划设计方案和工程立项。推进美丽乡村建设，完成2018年南海村、堡北村村庄改造项目，启动2019年堡港村、米行村村庄改造项目。推进玉屏新村“美丽家园”建设，完成部分居民楼平改坡及外墙粉刷，工程进度达60%。完成向阳、电业等6个小区“美丽家园”建设方案设计。加快推进农民相对集中居住工作，初步形成规划设计方案。切实解决老旧小区“三难”问题^[]，启动堡镇老旧住房厨卫改造工程，其中厨房改造541户、卫生间改造700户；既有多层住宅2台电梯加装项目开工建设。推进杜少如旧居保护修缮工程。协调推进区级重大项目动迁工作。基本完成崇明生态大道堡镇段156户集体土地上权证户安置补偿协议签约、房屋拆除及地上物清障工作，堡镇21号、25号安置房地块地上物清障、水系调整和被征地人员社会保障工作，堡辉路道路新建工程56户动迁安置补偿协议签约及房屋拆除工作。推进崇明生态大道堡镇段国有土地上动迁安置补偿协议签约、堡镇汽车站改扩建工程动迁安置补偿协议签约工作。启动向堡公路道路改建工程36户权证户，“康洋地块”154户权证户动迁安置工作。

（四）聚焦社会治理，不断提升城乡精细管理水平

深入推进全国文明城区和国家卫生区创建工作，全面启动国家卫生镇复审工作，开展农村卫生环境专项整治等一系列行动，完善督查考评工作机制。完成无违建村居创建工作，推进无违建乡镇创建申报工作。拆除违法建筑11.1万平方米，完成年度任务总量的68.1%；拆除区数据库内经营性无证建筑13.1万平方米，拆除比例79.4%。加快推进四滧村、营房村、小漾村、南海村、彷徨村、五滧村6个区级“五美社区”示范村建设。加强宅前屋后整治，推进最美庭院建设。启运五滧基本管理单元。加强村（居）委会规范化管理，做实“一站式”服务；完成村（居）务公开电视信息系统建设。完善网格化管理体系，受理案件15453 件，按时结案率100%；接到“12345”市民服务热线来电1043起，按时办结率100%。深入推进扫黑除恶专项斗争，结合中央扫黑除恶第16督导组第4下沉小组督导要求，聚焦突出问题，强化责任担当，细化工作措施立行立改。完成堡港村、桃源村“雪亮工程”^[]建设。完善堡镇公共法律服务平台建设，搭建“8+X”法律服务窗口^[]，进一步强化“1327”访调对接^[]工作机制，延伸访调触角，成立龚春美调解工作室。开展无证无照经营专项整治。落实防汛应急预案编修工作，采购防汛物资，做好排涝泵站、沟河涵闸等相关防汛设施的检查维护。

（五）聚焦民生保障，持续增强人民群众的获得感

启动敬老院五滧分院改造提升工程。社区生活服务中心自4月启运以来，共接待医养康疗175人次，助餐服务10万余人次，举办社区文娱辅导活动88场次。启运虹宝社区日间照料中心，平均每日服务群众30人次；开工建设人民村标准化老年活动室；推进睦邻点建设，完成新申报的19家睦邻点建设。社会保障水平持续提高，生态养老补贴提高至每人每月70元、共有12286人受益，生态惠民保险共有65人次获得保险赔付、赔付总金额6.8万元。持续开展长期护理保险试点，完成社区居家照护66402人次。积极促进就业，召开春季人才招聘会，提供岗位106个，达成意向录用68人；自主创业完成15家企业，其中大学生创业6家；帮助长期失业青年就业30人。发放各类社会救助资金1273.6万元，救助各类对象33985人次。推进堡镇社区市民健身活动中心项目建设。开展扶贫协作工作，助力对口地区打赢脱贫攻坚战，签订《携手奔小康协议书》和《扶贫协作项目协议书》共28份。做好优抚双拥工作，悬挂光荣牌3200余块。推进乱埋乱葬整治及移风易俗专项行动。有效加强未成年人的保护与教育，开展03早教以及社区实践指导站活动6次。组织25对夫妇进行免费孕前检查。开展应急救护培训1236人次。完成无偿献血量69000毫升。启动送文化下村居巡回演出30场次，开展5个创城专场演出，举办12项体育活动，承接市、区各类讲座、培训、演出共30场次。

（六）聚焦自身建设，积极提高政府服务水平

加强政务公开力度，加大对财政、实事工程、民生保障等信息公开力度，通过“宜居堡镇”微信平台、“崇明堡镇”微博等不断拓宽信息公开渠道。依法接受人大监督，办结6件人大代表建议。扎实有序开展大调研，广泛收集意见建议，开展调研13164次，收到问题和建议59条，解决及答复问题39个。推进《堡镇志（2001-2016年）》编纂工作。完善权责清单动态调整机制，加强政府权力运行事中事后监管，建立规范高效的监管机制。创新联系群众方法，坚持领导干部定期接待群众来访制度。进一步加强国家安全、保密等工作。严格执行班子成员“一岗双责”制度，推动机关作风不断改进。

各位代表，上半年所取得的成绩，是全镇人民在区委、区政府和镇党委的坚强领导和正确决策下，艰苦奋斗、奋勇拼搏的结果。在此，我代表堡镇人民政府向全镇人民，向给予政府工作大力支持的人大代表，向奋战在全镇各条战线的广大干部群众，向关心、支持和积极参与堡镇发展的各界人士，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

但是，我们也清醒地看到，我们的工作与区委、区政府的要求和群众的期盼相比，还有不少差距，宜居堡镇建设任重而道远。绿色生产生活方式需加快养成，生态环境优势向生态发展优势转化的路径需要深入探索，生态文明理念有待进一步增强；生态产业能级不高，经济运行好中有忧，推动经济高质量发展需要下更大功夫；农业提质增效任务依然繁重，农村新风貌需要加快呈现；城乡管理水平仍有待提升，人民群众对美好生活的向往日益增加，就业增收、养老服务等群众关切的事情还存在不少难题。我们要直面问题，积极破解难题，着力提高工作质量和水平。

二、2019年下半年主要工作安排

下半年，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真执行一届区委七次全会精神，全力打造乡村振兴堡镇发展新传奇。

（一）着力提升生态品质，构建生态宜居新格局

聚焦世界级生态岛建设第四轮三年行动计划，切实推进“环长制”，确保辖区内企业污染源达标排放。抓好中央环保督察问题整改及“回头看”，进一步做好“生态警务”。深入落实“河长制”，继续推进水污染防治计划。完成永和村老南横引河、营凯河生态河道治理及2018年断头河整治项目。巩固农村生活污水处理工程。实施堡镇水厂深度处理工程。切实控制农业面源污染，继续加强化肥农药减量化，开展秸秆禁烧工作，提升秸秆资源化利用率，确保秸秆综合利用率达95%以上。完成1101.66亩不规范种养殖退养。完成4036.3亩养殖尾水治理项目工可编制。完成3501亩生态廊道建设。推进本镇1124亩市级廊道设计和1500亩公益林抚育。贯彻执行《上海市垃圾管理条例》，提升生活垃圾分类高品质全覆盖。

（二）着力发展绿色产业，培育产业兴旺新动能

加快发展高能绿色农业，培塑生态农业产业，积极培育“两无化”农产品，发展特色经济种植业。推行绿色、生态的生产方式，构划堡镇印象农旅服务线路。继续加强畜禽检疫防疫和地产农产品安全监管。继续推进30亩以上已流转土地中零散地块的归并工作。做好全国第四次经济普查国家、市数据质量抽查迎检工作。推进10家单位共12台中小燃气（油）锅炉提标改造工作，年底完成65%。着眼于开发商业经济新模式，盘活、整合各类资源。加强资源集约利用，大力实施节能降耗，加大重点能耗企业节能管理力度。优化营商环境，加大招商引资力度，聚焦科技型产业，进一步吸引优质企业入驻。继续推进花博会各项配套工作。

（三）着力改善城乡面貌，呈现治理有序新气象

积极推进全国文明城区创建和国家卫生区创建，做好国家卫生镇复审工作。完成堡镇总体规划编制及上报，完成堡镇郊野单元（村庄）规划报审工作，细化村庄布点规划编制。加快堡镇地区农民相对集中居住，完成250户农民相对集中居住立项审批工作。推进桃源村乡村振兴示范村建设和堡港村、米行村村庄改造，完成工程招投标并开工建设。完成玉屏新村“美丽家园”建设，推进向阳、电业等6个小区“美丽家园”建设项目前期准备工作。加快解决老旧小区“三难”问题，推进老旧住房厨卫改造工程和住宅小区电梯加装项目建设。完成杜少如旧居保护修缮工程。积极推进重大建设项目动迁工作。完成崇明生态大道水系路网调整工作。完成崇明生态大道堡镇段国有土地、堡镇汽车站改扩建项目未签约户动迁安置补偿协议签约、向堡公路道路改建工程、“康洋地块”权证户动迁安置补偿协议签约。完成崇明生态大道堡镇段、向堡公路道路改建工程、堡辉路道路新建工程和堡镇汽车站改扩建工程被征地人员社会保障工作。

（四）着力加强城乡管理，打造乡风文明新风尚

五滧基本管理单元正式运行。加强村（居）委会规范化建设，深化“阳光村务”工程。全面推进“五美社区”建设。着力推进各村形成一条花溪、一段花路、一片花景、切实打造最美庭院示范户和最美庭院示范组。进一步完善城乡网格化综合管理机制，认真抓好“12345”市民服务热线工作，提高群众诉求实际解决率和满意率。进一步固化“现代警务流程再造”^[]试点工作成果。完成无违建乡镇创建验收。深入开展社会信用体系建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，始终保持高压严打态势，加大线索排查力度，利用群众喜闻乐见的形式扩大宣传面，进一步提升群众知晓率和参与率。完善立体化社会治安防控体系，有效发挥“雪亮工程”和住宅小区智能安防效能。完成向阳社区（51-56号楼）消防设施项目专项改造、在堡镇市政消防水源缺乏区域建设2个消防取水点、开展消防逃生疏散演练。严守安全底线，完善应急管理体系，加快推进防汛防台“补短板”工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在社会治理中的作用。

（五）着力实施生态惠民，满足生活富裕新期盼

完善为老服务体系建设，进一步健全社区生活服务中心运营机制，组织开展对中心服务效能考核评估。推进薄弱养老机构改造，11月底前完成主体改造。积极促进就业，下半年新增就业450人。优化创新创业环境，落实新一轮促进就业扶持政策，完成自主创业20家，其中青年大学生12家。完成生态就业岗位招录，加强规范管理工作。加强四滧村等特色睦邻点建设，并完成19家新建睦邻点验收。积极推进新一轮农村综合帮扶，加快促进经济薄弱村发展和生活困难农户增收。完成堡镇社区市民健身活动中心主体结构。深化社区卫生服务综合改革。深化生态惠民保险制度，继续推进长期护理保险试点。进一步做好扶贫协作工作，助力对口地区打赢脱贫攻坚战。开展全国双拥模范城、上海市双拥模范镇创建工作。保障妇女儿童、慈善和残疾人事业发展。加强民防、文化旅游、民族宗教和侨务工作。

（六）着力提升服务效能，开创满意政府新局面

全面推进依法行政，加强政务公开和政府法律顾问制度建设。推进依法审计，进一步规范资金管理使用。规范政府购买公共服务项目，实行科学有序的竞争机制，健全购买服务的绩效评价机制。完成《堡镇志（2001-2016年）》编纂资料收集工作。坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛听取各方面意见建议。依法接受人大监督，主动接受社会和舆论监督。持之以恒加强政府自身建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行各项纪律规定，落实“一岗双责”制度。加强学习和调查研究，深入开展大调研，打造充满激情、富于创造、勇于担当的高素质专业化干部队伍。

同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的领导下，坚定发展信心，保持战略定力，勇于担当，锐意进取，奋力创造践行习近平生态文明思想的崇明传奇，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。