《上海市体育发展条例》具体内容详见网址如下：https://www.shrd.gov.cn//shrd/fggb/content/7b2f44e5-cf32-414e-9d3f-3379d81a29ba.html

关于本区体育发展情况的报告

区人民政府副区长  施  蕾

主任、各位副主任，各位委员：

下面，我代表区人民政府，向区人大常委会报告本区体育事业发展情况。

近年来，区政府高度重视体育事业发展工作，认真贯彻落实国家和本市关于推进体育事业高质量发展的部署要求，坚持以人民健康为中心，紧紧围绕崇明世界级生态岛建设，统筹推进全民健身、竞技体育、体教融合、体育产业协同发展，切实增强人民群众的体育获得感、幸福感和安全感。

一、基本情况

截至2025年底，全区共有各类体育场地设施1688个，其中社区市民健身中心4个、健身苑点1307个、市民球场181个、健身步道157条、市民健身驿站13个、长者运动健康之家21个，人均体育场地面积达8.13平方米，位居全市第一，生态体育空间优势持续凸显。全区常年参加体育锻炼人口比例达50.5%，社会体育指导员总数达2508人，社会体育组织80个，基层科学健身指导力量持续壮大。注册青少年运动员854人、教练员95人，覆盖32个奥（全）运项目，后备人才梯队建设日趋完善，竞技体育基础不断夯实。培育形成国际自盟女子公路世界巡回赛、国际篮联三人篮球大师赛、IRONMAN70.3上海崇明站、上海长江半程马拉松等一批具有影响力的赛事，推动重大赛事品牌效应持续放大，“体育+文商旅农”融合发展格局初步形成。全区体育事业呈现全面推进、重点突破、提质增效的良好发展态势。

二、主要工作和成效

（一）加强统筹谋划，完善政策支持体系

强化顶层设计、制度供给与协同推进，以系统政策体系为体育事业高质量发展保驾护航。一是加强整体谋划。加强顶层设计，立足崇明世界级生态岛建设，将体育事业发展纳入全区国民经济和社会发展五年规划，并把体育产业列入“2+3+N”生态产业体系。《上海市人民代表大会常务委员会关于促进和保障崇明世界级生态岛建设的决定》明确了体育是崇明生态产业发展的重点领域。市政府当前正在研究制定的《崇明区公共服务领域建设标准》，也将对体育领域建设标准作进一步明确。二是完善政策供给。结合崇明世界级生态岛建设实际，制定出台《崇明区健身设施补短板五年（2021—2025年）行动计划》《关于促进崇明体育产业发展的扶持奖励办法》《深化体教融合推进学校体育改革项目》等政策文件，明确设施建设、产业扶持、人才培养等具体举措，为全区体育事业发展提供制度保障。三是压实责任落实。对照市级要求与本区目标，梳理形成年度重点工作任务清单，将核心指标量化分解，明确责任主体、完成时限与验收标准，不断完善推进体育事业发展各项任务的闭环管理机制。

（二）完善全民健身体系，夯实公共体育服务供给

坚持把全民健身作为重要民生工程，持续补短板、优供给、强服务，构建普惠高效的公共服务体系。一是加快体育设施建设升级。统筹乡镇资源，优化点位布局，推动老旧健身设施改造升级。2021年至今累计完成318个市民健身苑点标准化升级改造，同步改建47条健身步道与33片多功能市民球场，持续优化城乡健身设施布局，基本形成覆盖全区便捷可达的全民健身设施网络。东滩市民健身中心、东滩骑行道两大重点项目完成规划设计、行政审批、招标采购等前期工作并顺利开工建设。推进智慧体育设施建设，智慧健康驿站实现乡镇全覆盖。二是丰富全民健身赛事活动。高规格承办“一带一路”中国龙3X3国际邀请赛、中华垂钓大赛、中国全民健身走（跑）大赛等国家级全民健身赛事，落地红土网球赛、和美乡村篮球赛等市级赛事，常态化举办瀛洲杯足球赛、烈士杯篮球赛等区级赛事，形成“天天有健身、周周有活动、月月有赛事”的浓厚氛围。指导各乡镇结合自身特色，着力提升“一镇一品”休闲体育活动质量。三是强化科学健身指导服务。圆满完成第六次国民体质监测，首次实现全年龄段样本足额采集，体质达标率达99.66%。加强社会体育指导员队伍建设，2025年累计新增指导员512人，基层体育指导力量持续夯实。优化体育消费券场馆管理，全区消费券合作场馆扩容至25家，有效激发群众体育消费热情。四是推进体医养融合发展。针对崇明老龄化日趋加重的实际，深化体医养结合工作，完善长者运动健康之家功能配置，为老年群体提供适宜的运动健身、健康指导服务。依托智慧健康驿站，开展运动处方、健康咨询、慢病干预等一体化服务，推动体育健身与健康管理、养老服务有机衔接。

（三）深化体教融合发展，筑牢青少年体育根基

以促进青少年健康成长和全面发展为目标，深化体教融合改革，推动青少年体育事业高质量发展。一是推进体育课程普及全覆盖。深入实施学生体育技能普及工程，将特色体育项目纳入学校教学计划，实现本区义务教务阶段学校全覆盖，学生每天综合体育活动时间不少于2小时。推进“学前体育游戏化、小学体育兴趣化、初中体育多样化、高中体育专项化”的体育课程“四化”改革，将学生体质健康水平、体育技能掌握情况纳入学校教育评价体系，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。开展体育教练员进校园活动，为学生提供专业的教学、训练和赛事指导。二是完善人才培养体系。发挥体教融合布局学校项目优势，加强校园体育特色建设，构建区域内学校体育“一条龙”培育体系。组建5支区办高水平运动队，注册运动员749名，办训项目增加到28个。近年来包括城桥中学、实验中学在内的一批学校，在皮划艇、射箭、乒乓球等市级青少年最高级别比赛中均取得新的突破，向上级训练单位输送众多优秀后备人才。三是丰富青少年体育赛事活动。举办全国青少年皮划艇赛、长三角青少年拳击赛、市青少年自行车赛、区校园足球U13、U15比赛等各级各类体育赛事，为青少年提供展示交流平台。坚持以赛促训，举办区级阳光体育大联赛15项，指导学校组织开展“乐动比赛日”活动，学生参与率超90%，形成“校校有队伍、月月有比赛”的青少年赛事格局。组织足球精英训练营、周末体育训练营等活动，累计举办寒暑托班25个班次，服务青少年超2000人次，进一步丰富课余体育生活。

（四）强化竞技体育培育，赛事成绩稳步提升

聚焦竞技体育后备人才培养，完善训练、竞赛、保障体系，推动竞技体育水平持续提升。一是夯实竞技体育基础。新增足球、排球2个奥（全）运注册项目，完成5个区办二线运动队中期训练督导与考评，规范训练管理流程，保障训练工作科学高效开展。强化教练员专业能力提升，组织参加全国培训2人次、市级培训54人次、区级培训200人次，全面提升教练员执教水平。二是加大后备人才输送力度。持续优化竞技体育后备人才培育体系，畅通人才输送渠道，2021年以来累计向市属二线队输送运动员87名，向国家一线队输送运动员7名。崇明籍运动员在竞技体育舞台取得新突破，周瑜在第19届杭州亚运会中破自行车场地追逐赛的亚运会纪录，粟文在世界大学生运动会获三级跳远金牌，秦伟搏在全国大学青年运动会斩获110米栏冠军。三位运动员还入选巴黎奥运会国家队，成功闯入所在项目半决赛。三是做好全运会、市运会参赛工作。统筹做好训练保障、人员选拔、赛事组织、后勤支撑等全流程工作，全力支持我区运动员队伍冲刺争先。第十四届全国运动会中，横沙誉民篮球俱乐部在全运会群众组三人篮球赛事中取得第四名的优异成绩，俱乐部选送的朱渊博、郭瀚宇两名队员助力上海队摘得全运会三人篮球专业组冠军，圆满完成全运会参赛任务。在第十七届市运会的水上运动项目中，我区荣获66块金牌中的36块，创造历史最好成绩。

（五）推动产业融合发展，体育经济能级持续释放

立足崇明生态优势，以品牌赛事为牵引，推动“体育+文商旅农”深度融合，培育体育经济新增长点，提升体育产业发展质效。一是打造国际顶级赛事品牌。高质量举办IRONMAN70.3（上海崇明站）、国际篮联三人篮球上海大师赛、环崇明岛女子国际自盟世界巡回赛等多场国际顶级赛事，获得国际运动协会和外籍参赛运动员的高度评价，持续擦亮崇明赛事名片。二是释放赛事经济综合效能。结合生态岛特色配套举办嘉年华与招商推介会，联动商圈、酒店、景区及民宿探索“票根经济”，培育形成“跟着赛事去旅行、循着赛事品美食”的消费新风尚，实现“体育搭台、文商旅农唱戏”的融合发展新格局。以2025年为例，全区4项重点国际赛事直接带动经济影响1.74亿元，其中环崇明岛女子国际自盟世界巡回赛间接经济影响1.88亿元，为旅游、餐饮、住宿等相关产业带来综合拉动效应7068万元。三是培育特色体育产业。东滩自行车高质量户外运动目的地成功入围国家首批高质量户外运动目的地建设名单，以自行车项目为核心驱动力，推动生态价值向绿色经济高质量转化。体育企业由2021年的1442家增加值1672家，其中27家入选上海体育500强，增幅位居全市前列。完善并实施新一轮崇明体育产业发展扶持奖励办法，累计兑现政策资金2800余万元。强化体育业经济运行调度，规上企业数量由1个增加至3个，体育产业总规模同比增长22%，产业发展持续向好。

三、存在问题

在推进体育事业高质量发展、服务崇明世界级生态岛建设的过程中，我们清醒认识到，对照本市全球著名体育城市建设、崇明世界级生态岛建设的目标要求和人民群众对高品质体育生活的殷切期盼，本区体育工作仍存一些问题和不足。

一是群众健身需求日益增长，公共体育服务供给不足。随着经济社会不断发展，群众对体育休闲的需求呈现多元化、专业化的增长趋势，但现有区级综合性体育场馆设施陈旧、功能不全，难以满足中大型高规格赛事承办和专业训练需求，设施建设、运维管理的长效保障机制尚未健全。全区体育设施存在点位多、范围广、运维成本高的问题，受限于当前区、镇两级财政保障能力，日常维修养护、器材更新经费投入不足，部分健身设施存在超期服役、老化破损等问题。

二是文商旅体农融合发展层次不深，体育产业能级偏低。本区赛事品牌已初步形成，但赛事市场化运作水平不高，可持续发展能力有待增强。“文商旅体农”融合发展仍停留在表层联动层次，赛事资源与生态旅游、乡村休闲、商业消费的融合度不够，赛事配套活动开发、消费场景打造不足，生态优势未能充分转化为产业发展优势。体育产业中注册型企业多、实体经营企业少，缺乏龙头企业和标杆项目，产业集聚效应薄弱。体育特色小镇、户外运动基地等重点项目受用地、投融资等要素制约，推进缓慢，社会资本参与体育产业发展的多元化投入机制尚未形成。

三是体育专业人才供给不足，事业发展支撑力量薄弱。竞技体育、青少年体育、产业运营、赛事管理等领域专业人才紧缺，难以满足全民健身、竞技体育、产业融合发展的多元需求。比如户外运动目的地建设和运营需要专业化运维人才，当前人才队伍缺口较大，难以为项目建设提供有力支撑。目前，本区体育人才政策体系还不够完善，对高层次、专业化人才吸引力不足，人才成长与发展通道不够畅通。

四、下一步打算

推进体育事业发展，是立足世界级生态岛建设大局，满足人民群众美好生活向往的必然要求，更是推动绿色发展，促进城乡融合的重要抓手。下一步，我们将始终坚持以习近平中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家和本市关于体育工作的各项部署要求，坚持问题导向，聚焦突出短板，强化系统施策，做深做细做实体育事业发展各项工作措施，努力为崇明世界级生态岛建设注入更强体育活力。

（一）强化统筹协调，完善体育工作协同机制。一是构建体育治理新模式。建立“区级统筹、乡镇主责、部门支撑、社会参与”的工作架构，强化区级层面顶层设计、资源统筹与督导推进，落实各职能部门在用地保障、资金配套、人才引育等方面的支撑职责，压实乡镇在设施运维、群众赛事、健身指导中的主体责任，充分激活体育总会、单项协会、社会俱乐部等力量，形成多方协同的体育发展生态。二是科学谋划发展规划。立足生态岛整体布局，紧扣崇明“2+3+N”生态产业体系，加快体育设施建设、赛事品牌培育、体教融合、户外运动发展，推动体育与生态、旅游、乡村振兴一体谋划、同步推进。统筹编制体育事业中长期发展规划，明确阶段性目标任务、实施路径和保障措施，为体育事业高质量发展提供方向指引。三是加强体育事业发展评估。围绕设施利用率、赛事参与度、群众满意度、产业贡献率等核心指标，建立常态化量化评估机制，以评估结果优化资源配置、改进工作举措，推动体育工作从“重建设”向“重效能、重服务”转变。

（二）深化制度创新，推动体育事业提质增效。一是织密全民健身服务网络。加快推进东滩市民健身中心、东滩骑行道等重点项目建设，开展区级体育中心规划论证，持续优化健身苑点、市民球场、健身步道等基层设施布局，重点向农村偏远地区倾斜。提升烈士杯、瀛洲杯等区级传统赛事品质，构建“区—镇—社区”三级赛事体系，推动全民健身向全民健康深度转化。推广社区运动健康中心与运动门诊，健全“体医康养”协同服务模式，扩大适老化健身服务供给。二是深化体教融合夯实人才根基。严格落实学校人人“四会”要求，深化中小学体育课程改革，丰富课后体育服务。加快建成崇明足球青训中心，打造区域足球青训标杆阵地，健全青少年足球人才选拔、培养、输送全链条体系。完善校园体育“一条龙”后备人才培养体系，畅通青少年运动员训练与学业双轨发展路径。三是擦亮品牌赛事放大综合效应。持续高标准办好环崇明岛世巡赛、IRONMAN70.3、国际篮联三人篮球大师赛等顶级赛事，健全安全保卫、医疗急救、交通组织、宣传推广、志愿服务一体化保障机制。深化赛事配套活动策划，大力发展“票根经济”，推动体育赛事进景区、进商圈、进乡村，激活赛事消费、放大赛事影响力。

（三）强化要素保障，激活体育发展内生动力。一是加强体育人才引育。加强与高等院校、专业体育机构合作，定向培养竞技体育教练员、体育教师、赛事运营、体育产业管理等紧缺人才。完善人才引进、激励、保障政策，探索教练员“进校园、驻基层”执业机制，引导专业人才向基层、向农村地区流动，充实基层体育工作力量。二是拓宽资金投入渠道。积极争取市级资金支持，加大区级财政对公共体育设施建设、运维、全民健身活动、青少年体育的投入力度，落实体育产业扶持奖励政策。创新投融资模式，通过政府购买服务、政企合作等方式，引导社会资本参与体育设施建设、赛事运营、产业发展，构建多元化资金保障机制。三是加快体育产业与生态优势转化。全力推进东滩自行车高质量户外运动目的地建设，完善配套设施、引入品牌活动，打造示范标杆。修订完善体育产业扶持政策，优化营商环境，大力培育体育旅游、户外休闲、体育康养等新业态，推动“文商旅体农”深度融合，不断提升体育产业营收规模与发展质效。

以上报告，请予审议。

区人大常委会组成人员审议发言

区人大常委会组成人员：陶溶

前期我们通过调研，对本区体育发展情况有了深入的了解，因此，对刚才施区长的报告表示同意。

近年来，区政府紧扣上海全球著名体育城市建设目标，着力推进全民健身、竞技体育、体教融合与体育产业，体育场地设施供给持续扩容、赛事消费动能日益增强，人均体育场地面积全市第一、国际赛事一场接一场，老百姓参加体育锻炼的热情越来越高，这些都是群众真切的体验，体育为区域经济社会高质量发展注入了强劲的活力。

虽然本区的体育发展总体向好，但对照人民群众日益多元的体育运动休闲需求仍存在差距。调研中，我们发现：

一是体育发展规划有待进一步加强。《上海市体育发展条例》第三条规定：市、区人民政府应当加强对体育工作的领导，将体育事业纳入国民经济和社会发展规划，健全部门协调机制，统筹部署体育发展工作。对照条例，目前我区体育发展中长期规划系统性不足，特别是体育场馆的规划建设，全区目前尚无高标准、规模化的区级市民文化体育休闲健身中心。虽然我区以人均体育场地面积8.13平方米位居全市第一（这其中包含了所有学校的操场），而人均体育场馆面积仅为0.19平方米，位居全市倒数第一。现有的场馆设施体量小、功能单一，难以承载大型赛事活动，一定程度上制约了本区体育消费场景的拓展与赛事经济的提档升级。（记得上世纪八、九十年代，因崇明体育馆的落成，崇明一度成为郊区首屈一指的赛事承办方，那样的盛况留在了崇明人的记忆里。）

二是体育基础保障有待进一步完善。《上海市体育发展条例》第五十四条规定：市、区人民政府应当将体育事业经费列入本级财政预算，建立与国民经济和社会发展相适应的投入机制。近年来，受区域经济发展压力，本区的体育事业相关经费持续压缩，群众性体育经费逐年锐减，从2021年的1200多万元压缩至2026年的112万元，投入规模与体育发展需求不相匹配。因此，群众性体育活动开展、体育设施维护更新、体育专业人才培育、体育赛事扶持等各项工作均受到不同程度的影响，休闲体育因缺乏资金支持而难以提升品质和覆盖面，制约了本区体育事业的均衡发展和综合效益提升。

《上海市体育发展条例》第二十二条规定：市、区人民政府应当加强体育运动学校建设，在设施、资金、人员等方面予以支持。目前，区体育学校作为竞技体育后备人才培养的重要基地，缺乏明确的专项投入规划和系统的人才引进、培养规划，训练条件、师资力量等方面短板明显，难以支撑竞技体育后备人才的高水平培养和可持续发展。（区体育学校的校舍建于上世纪八十年代，目前鉴定为危房，训练场地肉眼可见的破败，存在较大安全隐患，无法满足青少年运动员的专业训练需求。少体校是崇明竞技体育的“火种”所在，是向上一级体育专业队伍输送后备人才的“摇篮”，现如今，“火种”还在，而“摇篮”却已破旧不堪。）

三是跨界融合发展举措不多。《上海市体育发展条例》第三十五条规定：市、区人民政府应当建立体育产业发展工作协调机制，优化产业结构和空间布局，完善体育产业体系，培育体育产业新业态，促进体育与健康、文化、旅游、养老、科技、农业等产业融合发展。本区在对于如何将体育与文化旅游、商业消费、农业农村发展进行深度融合举措不多，体育强大的拉动力和辐射效应未能充分发挥，一定程度上限制了体育产业从“单兵作战”向“跨界共生”的转型升级。

为进一步推进本区体育发展工作，提三点建议。

一要强化系统谋划，提升体育发展战略引领力。要抓紧编制崇明体育发展中长期规划，建议区政府要紧扣体育强国建设与崇明生态岛定位，研究编制未来五到十年体育发展专项规划及中长期行动纲要，立足崇明生态资源禀赋，明确群众体育、竞技体育、体育产业、赛事经济的发展目标、重点任务与实施路径，增强发展连续性与引领性。

二要夯实基础保障，筑牢体育高质量发展支撑。要补齐公共体育设施供给不平衡和室内场馆短缺问题，尽快启动区级市民文化体育休闲健身中心的规划建设；要将全民健身人均日常工作经费纳入区级财政刚性预算，力争达到市级平均水平，并建立与经济增长相适应的动态调整机制。要拓宽资金投入渠道，统筹体彩公益金、产业扶持资金等多元化资金保障，积极争取市级资金支持，落实体育产业扶持奖励政策，努力将体育产业培育为生态岛的支柱产业。

三要跨界融合联动，释放体育活力禀赋。要充分发挥崇明生态资源、农业园区、全域旅游景点优势，将体育元素深度融入低空经济、水上经济、票根经济、养生经济、宠物经济等领域，结合崇明特色农事和节庆活动，探索“体育赛事+好物优选+乡村民宿”等联动模式，推动体育消费与区域经济同频共振，培育出“体旅融合”示范项目，促进体育产业与相关产业融合发展。

因体育自带的活力，会给区域经济社会带来律动、会给人民带来健康幸福，虽然我们今天审议的是崇明体育发展情况，但其实我们审议的是崇明未来的经济发展点、未来群众的幸福点和未来崇明在全国版图上的标识点。相信在国家颁布的中国体育产业7万亿的新目标中，通过我们的努力，崇明凭借独特的生态优势，一定会有一席之地，崇明也一定会成为最具生态的体育天堂！

区人大常委会组成人员：施俊

认真审议区政府的报告后，我认为区政府及有关部门在体育事业发展上是下了功夫、花了力气的。从报告中可以看出，近年来区政府坚持把体育作为民生实事来抓，全民健身设施持续完善，赛事品牌效应逐步显现，青少年体育和竞技体育也取得了不少突破。这些成绩的取得，离不开财政投入的支撑，也体现了区政府对体育工作的高度重视。但是在前期调研中，给我印象最深刻的就是是我们崇明体育事业很投入的还不足，经费不足主要体现在两个方面。

一个是政府的投入不足。2024年，上海市全民健身人均日常工作经费为32.4元，而崇明仅12.2元。前两年，我们社会委也专题调研过本区体育事业发展情况，当时了解到的情况是，2023年全民健身经费仅为人均6.7元，与《崇明区体育发展“十四五”规划》中明确的25元差距较大。目前虽有增长到13元或14元，没有达到全市平均水平，这一差距就导致了群众性体育活动开展和设施维护等一系列相关问题的产生。

另一面是投入渠道单一。调研发现，目前本区体育项目发展过度依赖政府投入，社会资本参与较少，市场化运营与商业化开发能力不足。赛事活动淡旺季分化明显，常态化、多元化体育消费场景供给匮乏，产业自我造血能力不强。政府部门在扶持导向、支持力度等方面与社会资本的实际需求和预期存在差距，对社会资本的吸引力和撬动作用不够明显。

针对这些问题，我提三点建议：

第一，建立与崇明财力相适应的全民健身经费保障机制。建议区政府将全民健身人均日常工作经费纳入区级财政刚性预算，制定分步走的时间表和路线图，力争在“十五五”期间逐步达到全市平均水平的70%以上，并建立与区级财政收入增长相挂钩的动态调整机制。同时，统筹体彩公益金、产业扶持资金等各类资金来源，设立体育事业发展专项资金，优先保障健身设施维护更新、群众性赛事活动组织、科学健身指导服务等群众需求最迫切的领域，把钱花在刀刃上。

第二，探索符合崇明实际的“体育+”多元投入模式。体育发展条例第四十九条规定，鼓励自然人、法人和非法人组织通过融资、合资、合作等方式建立经营性体育设施。崇明生态资源丰富，完全可以在吸引社会资本上走特色道路。建议区政府梳理一批有市场潜力的体育项目，比如东滩自行车户外运动目的地、环岛骑行道沿线驿站、乡村马拉松赛道等，通过政府出资源、企业出资金、专业机构出运营的方式，打包推向市场。可以探索“以赛养赛”的方式，把成熟赛事的冠名权、转播权、衍生品开发权等拿出来招商，逐步降低对财政的依赖。

第三，主动争取市级差异化支持政策。建议区政府及有关部门主动对接市体育局、市财政局，推动出台针对崇明等远郊地区的全民健身经费差异化补贴政策，争取市级财政在转移支付、专项补贴等方面给予倾斜。同时，可以利用崇明作为世界级生态岛和国家级户外运动目的地试点的政策红利，将体育设施建设、赛事活动举办等纳入生态补偿、乡村振兴等相关资金的支持范围，多渠道筹措资金，缓解区级财政压力。

区人大常委会组成人员：蒋春蕾

本区以长者运动健康之家为核心、全域健身苑点与步道为基础，持续加大老年体育设施供给力度。目前，长者运动健康之家已实现乡镇全覆盖，统一配备了适老化健身器材和社会体育指导员；全域基础健身设施也同步进行了适老化配套，健身苑点设置了太极轮、下肢康复器等老年友好型器材，健身步道沿线配备了休憩座椅和照明设施，全区基本形成“15分钟体育生活圈”，人均体育场地面积、老年设施覆盖率等关键指标均位居前列。

但同时，还存在一些问题：一是部分体育设施损坏、设备陈旧，影响正常使用。二是一些设施维护较好的场所，利用率却不高，主要原因在于老年人自身锻炼意识不强，且基层缺乏健康养生的专业指导。三是老年体育活动组织偏少，尤其适合老年人参与的专项体育活动不足。

在这里我提三点建议：

一是宣教与理念引领方面，让长者之家真正“活起来”。通过社区、村居委、老年学校、为老服务中心等渠道，加大宣传力度，推动长者运动健康之家从“建起来”向“用起来”转变。常态化开展体质测试、健康检测、科学慢性病运动干预、健康讲座及社交活动，丰富服务内容，提升吸引力。严格落实社会体育指导员配备要求，确保指导到位、服务规范，既保障运动安全，又提升锻炼效果。

二是运营与服务保障方面，确保设施可用、服务可持续。建立不定期抽查机制，确保各类器材设备正常运行。推行健康管理制度，为老年人建立运动健康电子档案，动态跟踪体质变化，提供个性化运动建议。落实长效维护机制，确保设施完好、环境整洁、服务规范，夯实可持续运营基础。

三是形式与组织活动方面，丰富老年体育赛事与文体活动。依托老年学校等平台，积极组织开展各类老年体育活动和赛事，如来克球比赛、太极展示、趣味运动会等。充分发挥区老年教育协会的桥梁作用，弘扬老年体育文化，打造具有区域特色的老年体育艺术品牌。

区人大常委会组成人员：黄丽萍

首先，应当肯定区政府及有关部门在“体育+”方面所做的探索和努力。我们欣喜地看到，环崇明岛女子世巡赛、长江半程马拉松等赛事已经形成了一定的品牌效应，“跟着赛事去旅行、循着赛事品美食”的消费新风尚正在萌芽，东滩自行车户外运动目的地还入围了国家首批高质量户外运动目的地建设名单。这些成绩为崇明深化文体商旅农融合发展打下了很好的基础。

崇明拥有环岛滨江岸线、森林廊道、万亩稻田等得天独厚的生态资源，发展户外运动、体育旅游的条件在全市乃至长三角都是数一数二的。但对照资源禀赋和发展潜力，目前的融合层次还不够深、转化效率还不够高。

一是赛事与生态资源的黏性还不够强。我们拥有独特的江、林、田、岛景观，但目前的赛事路线规划，大多还是围着公路转，真正深入到湿地、林带、江堤的“沉浸式”赛道还不多。赛事与景区之间的联动机制没有建立，没有形成“一场赛事就是一个旅游产品”的成熟模式。

二是赛事的综合消费拉动能力有待提升。报告提到赛事经济带动效应，这个数字还有很大提升空间。如何把参赛者和观赛者留下来、住下来、消费起来，我们目前还缺乏系统性的产品设计和商业闭环。大多数选手比完赛、领完奖就离开了，我们的民宿、餐饮、农产品和赛事之间的衔接不够紧密，“票根经济”还停留在概念层面，没有形成稳定的消费转化链条。

三是融合发展的惠民效应不够明显。目前的融合发展更多体现在高端赛事层面，与普通群众的日常体育生活、与各乡镇的特色资源结合还不够紧密。调研中有的乡镇反映，看到其他乡镇的特色体育项目，自己也想搞，但缺思路、缺资源、缺抓手。“一镇一品”在面上已经铺开，但真正叫得响、有影响力的品牌还不够多，特色还不够鲜明。群众在家门口参与高水平体育活动和享受“体旅融合”红利的机会还不多。

今年教工委也将围绕文商旅体农融合发展开展专题调研，借这个机会，我结合前期了解的情况，提三点建议供参考：

第一，建议推动赛事路线从“公路”向“景路”转变，把生态景观变成赛事核心卖点。建议体育部门在策划赛事时，主动与文旅、规划部门对接，把赛事线路设计与生态旅游线路规划统筹起来。可以尝试规划和固化一批“穿林、沿江、越堤、绕田”的特色赛道，让参赛者真正跑进崇明的风景里。同时，建立赛事与沿线景区、公园的联动机制，探索“凭号码布免门票或享折扣”等互惠模式，让一场赛事带火沿线一串景点，逐步形成“一赛一线路、一线一风景”的体旅融合格局。

第二，建议做优“参赛+消费”的产品链条，把赛事流量精准转化为综合效益。选手比完赛就走，说明我们的配套产品还不够有吸引力。建议围绕重点赛事推出“参赛+住宿+餐饮+采摘+游玩”的组合套餐，通过赛事报名平台进行销售。可以在参赛包和完赛包上做文章，除了常规物品，植入崇明优品的体验装、精品民宿的抵扣券、景区的联票等，让选手在参赛前就“种草”，在赛后能“拔草”。赛事起终点可以常态化设置“崇明好物”市集，把补给站变成带货点，让选手在休息、用餐的同时就能下单购买，真正把“跟着赛事去旅行”从口号变成可操作、可落地的商业模式。

第三，建议实施“一镇一品”提质行动，让更多乡镇找到适合自己的体育特色。建议组织专业力量，对各乡镇的资源禀赋进行一次摸排，帮助有需求的乡镇“把脉问诊”，量身定制适合本地实际的体育特色方向，不搞“一刀切”，也不求“大而全”。同时，建立区级层面的资源对接平台，帮助乡镇对接专业赛事运营机构、体育社会组织，解决“缺思路、缺资源”的问题。对于模式成熟、辐射带动能力强的社会力量，建议作为典型案例进行推广，鼓励他们与有需求的乡镇结对合作，带动更多乡镇把特色体育做起来、做出影响力，让“一镇一品”真正从“铺开”走向“出彩”。

区人大常委会组成人员：玄洪

首先赞同施蕾副区长所作的报告。结合前期调研，我们感到政府对体育发展的投入缩水较为严重。但是老百姓对体育锻炼的需求在日益生长的，而且增长非常迅猛。

如何在有限经费的投入下，如何保障群众的体育锻炼需求。建议加大对体育健身设施经营单位的扶持力度。因为年轻人相对较少，崇明消费层级比较低的。南门城区的业态能好一点，乡镇的体育消费就更不乐观了，最多就是吃完饭大家在乡间散散步跑跑步。但是南门城区和堡镇等较大的乡镇，老百姓对于比较丰富多元的体育锻炼的需求，对场馆的设施的硬件的提升要求还是非常强烈和迫切的。在政府财政资金还不够的情况下，加大一些扶持和奖励力度，鼓励更多的民营企业、民营资本一起来投入。结合政府规划引领，能在短时间范围内，给我们提供更加多元的体育锻炼需求。尽管我们人均的占有的场馆设施是在全市排第一，实事求是讲，能级不够高、不够丰富。体育相关业态的老板反映，他们开办这个体育经营场所非常不容易，主要靠消费券的补贴能保持运行，否则亏损更厉害。我想这些业主客观上替我们政府减轻了体育事业发展的负担。所以，政府要强化规划引领，加大政策扶持力度，鼓励更多的民间资本、民间力量来参与投入体育发展。

区人大代表：范巧勇

主任、各位副主任、各位委员：

我是一名来自基层的人大代表，同时也是体育组织负责人，刚才认真听了区政府的报告，很有触动。首先要肯定区政府在体育产业发展上的努力，完善了体育产业扶持奖励办法，累计兑现政策资金2800多万元，体育企业数量逐步增长。这些数据说明，政府对体育产业是重视的，政策方向也是对的。我们锦佰国防体育运动俱乐部成立十年，目前年服务能力可达5万人次，实际年服务约1万人次，具备较大增长潜力。在政府部门关心下，正在积极筹备提质扩建，以解决缺乏室内场地和接待学生研学服务的问题。

但作为一线从业者，我也深切感受到一些政策上的“堵点”。

一是政策扶持的“窗口期”与企业实际需求错位。目前区里的扶持奖励办法，大多要求社会主体正常运营一年以上才能申报。但做体育的人都知道，最困难的时候恰恰是头一两年——场地要租、器材要买、人员要养。等熬过一年达到申报条件，最缺钱的时候已经过去了。这种“扶强不扶弱”的导向，对初创期的体育社会组织帮助有限。

二是新兴体育项目缺乏针对性支持。比如我所从事的国防体育运动，具有国防教育、体育锻炼等多重功能，也是国家实施全民国防战略的重要途径之一，特别适合在崇明这样的生态岛发展。但感觉在目前的扶持政策中，对这个领域的关注还不够。我们俱乐部培养了全市几乎所有的国防体育教练员、裁判员，在区体育局多年的关心和支持下，先后承办了二十多届次的国家级、市级、区级赛事，但在扶持政策方面还有一些有待完善的地方。

比如我们当前面临的问题，就是在地方政府和有关部门的支持下，把去年撤并的北堡镇小学定向租赁给我们做国防体育运动基地的配套设施。但在具体的实施过程中，遇到了难点。一个是根据市场价格评估的租金居高不下，体育项目很难支撑这样的成本。这种情况，跟部分政府投资的市民健身中心委托给第三方运营机构的政策相比，待遇有天壤之别。就是部分重资产建设的市民健身中心不但几乎0租金承租，个别的还需要地方政府给与资金补贴。而同样具备公益属性的民营机构，租赁国有资产却需要极高的租金，直接影响到了体育项目的落地和发展；再有就是环节多，推进的效率比较低；第三是盲点多，如何向建管委报备、具体的要求是什么、改造学生宿舍如何审批等方面，找窗口单位咨询也是懵懵懂懂，问不大清楚。

三是社会资本“想进来但不敢进来”。前期受区人大社会委邀请，我也参与了实地调研和专题座谈，调研了解到，体育项目投资大、回报周期长，社会资本普遍持观望态度。也有企业反映，补贴申请申报流程较为复杂、补贴标准与市场实际需求有差距，有些政策“看得见、够不着”。

针对这些问题，我提三点建议：

第一，调整政策扶持的“发力点”，加大对优质项目的支持。建议将扶持奖励的申报条件适当放宽，对符合崇明体育发展方向的优质项目，探索“前置扶持”或“分阶段扶持”模式，在经评估具备可持续发展的体育项目启动阶段给予一定启动资金支持。同时，像对我们国防体育运动等新兴特色项目的发展建设方面，尤其是租赁国有资产投资的，设立专项扶持通道，帮助协调有关部门，在场地租赁费用等方面给予政策性的减免支持。

第二，简化政策申报流程，打通“最后一公里”。建议对现有扶持政策进行全面梳理，简化申报流程，探索“一窗受理”模式，让体育组织和企业少跑腿。同时加强政策宣传解读，通过送政策上门等方式，让更多基层体育组织“找得到、读得懂、用得上”。

第三，创新社会资本参与机制，培育标杆项目。建议通过政府购买服务、场馆委托运营、赛事市场化运作等方式，引导社会力量参与。对于已经有一定基础、具备增长潜力、符合崇明体旅融合方向的项目，建议给予重点支持，打造成为体育运动与农文旅融合的示范标杆，形成可复制、可推广的“崇明经验”。