2024年是实现崇明“十四五”规划目标任务的关键一年,也是聚力推动《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《法治崇明建设规划（2021-2025年）》全面完成的重要一年。区国资委在区委、区政府的正确领导下，立足于实际,着眼于《2024年崇明区法治政府建设工作要点与责任分工》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持问题导向，坚持创新突破，加快推进依法监管、依法治企，为深化国资国企改革发展提供强有力的保障。

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织保障，推动法治建设行稳致远

一是加强组织领导，压实工作责任。区国资委高度重视法治建设工作，专门成立了工作领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长，全面负责法治建设工作的日常事务。制定2024年度法治建设工作要点，明确工作目标任务、具体措施和责任要求，定期听取法治建设工作情况，及时研究解决制约法治建设存在问题，把法治建设有效融入各项重点工作，确保各项工作在法治轨道上运行。二是完善制度建设，筑牢法治保障。为进一步深化和拓展国资国企效能建设的内涵和实施路径，形成了《崇明区国资国企效能建设三年行动计划（2023-2025年）》《崇明区国有企业改革深化提升行动实施方案（2023-2025年）》，推动各区属企业的战略规划谋划和编制、主责主业梳理和优化、内设机构的设置和确定，为企业发展明晰方向、找准路径，奠定扎实基础。同时，按照深化简政放权、放管结合、优化服务改革的要求，制定下发并解读《崇明区国资委履职清单、事中事后监管事项清单、服务事项清单》，厘清各企业主体间权责边界，确保不越位、不缺位、不错位，实现审批、监管、服务全覆盖。三是提升保障水平，夯实基础管理。在2024年的财务预算中预先落实好法治建设工作经费，确保法治宣传资料、普法培训等工作所需开支，为法治建设工作开展提供了有力的经费保障。坚持政治标准、专业标准和敏锐性原则，与申江律师事务所签订法律顾问协议，在国资监管、国企整合重组以及指导解决法律纠纷等工作中开展法律咨询。

（二）聚焦主责主业，深化依法治企进而有为

一是推动依法治企体系建设。为强化国资监管，加强法治国企建设，加大重点领域风险管控，制定下发《关于区国资委监管企业资产处置管理的实施意见（试行）》《关于印发<关于进一步规范本区区管企业退休返聘工作的指导意见>的通知》等监管制度，并按照公平竞争审查实施要求，制定《关于印发<崇明区国资委监管企业投资监督管理办法>的通知》，织密制度笼子，规范企业运营管理。坚持依法参与市场竞争、依法规范管理，紧盯重点领域和关键环节，强化投资融资、改制重组、产权流转等重点业务的流程监管，推动企业管理迈向制度化、规范化，切实防范因违规带来的风险和损失。二是健全考核激励约束机制。将依法治企融入企业负责人考核，完成区管企业负责人2023年度考核。按照从严从紧的考核要求，制定区管企业负责人2024年度考核细则，不断深化、优化、细化考核工作，建立健全有效的激励和约束机制，引导企业提质增效升级。三是持续推动政务信息公开。根据区委、区政府政府信息公开相关要求，加强电子政务建设，依法依规完成对2件依申请公开信息做出准确答复，切实推进政府信息公开工作。同时，建立信访工作处理机制，完善信访台账。安排专人认真分析研判信访形势和信访诉求，全面负责排查跟踪处理的信访案件，及时掌握信访重点人员动态情况，确保反映的问题得到有效解决。

（三）丰富宣传形式，营造依法守法浓厚氛围

一是围绕中心，深化依法治企思想认识。区国资委坚持将深入学习贯彻习近平法治思想与推动法治政府建设、法治国企建设紧密结合，把习近平法治思想作为依法推进国资监管和国资国企改革工作的行动指南，切实增强运用法治思维推动国资国企改革发展的能力。高度重视领导干部学法，根据《关于建立本区领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度的通知》文件精神，通过党委理论学习中心组学习、会前会后自学等方式集体学习习近平法治思想、党内法规、国资国企相关法律法规等，提升领导干部依法决策能力。二是注重实效，永葆依法行政鲜明底色。区国资委以国资系统改革提升行动“百日”专题调研活动为契机结合实际深入企业开展法治宣传。根据国资监管工作特点，结合企业联系人制度，每季度联系走访企业至少一次，宣传有关国资监管的政策法规，及时了解企业在执行有关政策法规时遇到的困难，并予以耐心解释和指导。三是加强培训，推进普法宣传全面覆盖。区国资委把法治建设工作作为提高国资系统依法行政和依法治企水平的重要抓手。制定实施法治国企培训计划，组织参与市国资委举办的法治国企讲座10期，年度法治专题培训1期。组织开展2024年崇明区区管企业领导人员培训暨区管企业董监事培训、区管企业优秀青年干部人才培训、国资委系统全员培训暨区管企业改革条线专题培训等，提升区管企业依法决策、依法经营、依法管理、依法维权意识，促进国有资本保值增值和健康发展。

二、存在的不足和原因

2024年，区国资委推进法治政府建设工作虽取得一定成效，但仍然存在以下不足。普法方式依赖于传统的专题讲座、知识竞赛、微信公众号、官网宣传等，普法的形式和手段还需进一步创新，宣传思路不够开阔，利用新媒体等手段开展普法力度不足。主要原因一是崇明区国资系统点多、面广，工作具有特殊性，区国资委存在工作人员业务能力相对不足、业务和法治工作融合不够等问题。二是普法方式依赖于传统的专题讲座、微信公众号、官网宣传等，创新宣传思路不够开阔。

三、法治建设第一责任人履职情况

区国资委党政主要负责人严格按照区委、区政府关于推进法治政府建设的工作部署，带头学法守法，切实履行法治建设第一责任人的职责，统筹推动法治建设与国资监管工作协同发展。

一是加强顶层筹划，细化法治理论学习。学习领会习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，结合全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，根据《关于建立本区领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度的通知》文件要求，带头学习掌握应知应会党内法规和国家法律法规。在国有企业改革深化三年提升行动推进过程中注重计划性和系统性，坚持紧密结合法治思想和工作实际，为国企运管、保障作支撑，不断赋能增效。

二是注重长效机制，内化干部法治素养。完善委党委集体领导下的法治工作机制，全面落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，坚持领导干部学法、用法制度，通过集中学习和自学等形式，加强教育法律法规及行政法律法规学习，提高领导干部法律素质和依法行政能力。

三是注重亮点工作，深化法治宣传教育。以企业需求为出发点和落脚点，增强法治宣传教育的针对性、实用性，以国资系统改革提升行动“百日”专题调研为契机结合实际，深入企业开展法治宣传，宣传有关国资监管的政策法规，及时了解企业在执行有关政策法规时遇到的困难，并予以耐心解释和指导。加大普法宣传教育的深度，增强普法内容的科学性、合理性和感染力，全面促进干部职工学法积极性。

四、下一步工作打算

2025年，区国资委将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进国资国企改革为主线，以依法治企为目标，全面推进国资国企法治建设，重点做好以下三方面工作：

(一）优化顶层设计，建强体系促监督

依托法治高起点谋划《崇明区国资国企效能建设三年行动计划（2023-2025年）》《崇明区国有企业改革深化提升行动实施方案（2023-2025年）》，聚焦国企效能“五个能力”，更好提升国资国企发展效能。不断提高监管制度化、法治化水平。指导各区管企业围绕产业合作、示范村镇建设、公共服务等领域依法有序参与本区乡村振兴，指导企业规范、有效地完成任务目标。将法治建设工作与推动区管企业开展依法治企相结合，坚持从国资监管实际需要出发，健全完善国有企业法律风险防范机制，盯紧重点领域和关键环节，强化节点管控和流程约束。

（二）开展多方监督，提升依法行政效能

坚持“以公开为常态、不公开为例外”，从决策、执行、管理、服务、结果五个方面，根据政务公开工作有关要求，不断提升主动公开意识，规范主动公开和依申请公开程序，认真对待、慎重处理政府信息公开要求，通过信息化手段提升国资委依法监管水平。在国资网站和政府平台公开职能范围、联系方式、工作动态情况等，做到办事权限公开、常规性工作公开，实现政府信息公开全覆盖。加强政策解读力度，主动回应社会关切，根据信息公开工作有关要求，不断提升主动公开意识，规范主动公开和依申请公开程序，完善信息公开制度，保障人民群众的知情权、参与权。

（三）加大普法力度，营造依法守法氛围

坚持把习近平法治思想作为法治宣传教育的重中之重，围绕全面从严治党和全面依法治国，进一步学习贯彻党的二十届三中全会精神，深入践行习近平法治思想，不断提升工作人员法治素养和依法监管能力。将法律法规作为领导班子及干部职工理论学习的重要内容，在委内定期或不定期集中开展法律法规相关知识和业务知识培训，大力倡导尊法学法用法守法。借助国资国企网站等多媒体传播工具，坚持线上科普和线下活动并举，提高法治宣传教育的社会影响力，营造法治宣传良好氛围，推动法治正能量广泛传播。

                                                                      上海市崇明区国有资产监督管理委员会

                                                       2024年12月12日