办理结果：留作参考

曹启利、赵素平委员：

你们提出的关于“取消我区中小学食堂保供制的建议”的提案收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

一、对本提案的办理概述

接到提案后，我们按以下步骤予以认真办理：

（一）按照相关规定及教育局专题会议要求第一时间与提案委员取得联系，了解具体情况和详细意图；

（二）展开调研，核实、掌握实际情况，经分析讨论后形成初步办理意见；

（三）与提案委员进行面对面沟通并形成初步共识。

二、对提案建议的答复

（一）工作背景介绍

一是根据教育部、市场监管总局、国家卫生健康委等三部委印发的《关于加强学校食堂卫生安全与营养健康管理的通知》（教体艺厅函【2021】38号）要求，“各地和学校要严格管控食品、原材料和餐具采购渠道，落实进货查验记录制度，大宗食品原则上公开招标、集中定点采购，统一配送”；

二是区人大在崇明区二届人大常委会第四次会议关于本区贯彻实施《上海市食品安全条例》情况报告的审议意见中指出：“学校食堂食材配送不够统一规范，食材配送环节存在一定风险”，要求区教育局加强工作整改；

三是区检察院2021年12月针对教育局下属学校食材采购没有实行集中采购发出检察建议书，要求依法履行职责；

四是市教委《上海市中小学复学疫情防控工作手册》（上教委办【2022】9号）通知要求，加强对学校食材采购的严格管理。

鉴于以上原因，区教育局研究决定，通过公开招标方式确定三家实力较为雄厚的配送企业，从2022年秋季学期开始，对全区中小学校（含职校）食堂食材实行定点配送、统一管理，确保学校食材原料可靠、过程可控、问题可查、源头可溯、责任可究，切实保障学校师生员工身体健康和校园安全。

配送工作在区教育局指导下由区教育事务服务保障中心具体负责日常管理，崇明区市场局对学校食材配送也给予了高度关注、专业指导和监督管理。

（二）目前运作情况

从近一学期的运行情况看，在各方的共同努力下，学生用餐质量显著提高，得到了学生及学生家长的总体肯定，各次调研结果如下：

1、区人大将本项工作作为监督的专项议题，2022年11月人大开展的满意度测评结果显示：34位参与测评的人大代表34票全票通过，满意率100%。

2、近期，教育局专门组织召开了部分统一配送学校校长座谈会，听取食材配送意见建议，学校反应总体较好。

3、教育局督导室组织的学生用餐满意度问卷调研显示：高中“非常满意”为57.05%，“还不错”为26.62%；初中“非常满意”为72.41%，“还不错”26.65%。

4、教育事务服务保障中心组织的两次实地调研显示：（1）向化中小学学生用餐满意度均达到85%以上；（2）民本中学学生用餐“非常满意率”为70%、“还不错”为25%。

（三）提案意见反馈

1、关于“可供选择的食材较少”

学校菜品实行“套餐加自主”模式，其中套餐由保障中心核定，师生各15份，每月更新。15份套餐中相关食材基本已涵盖当地当季市场上适宜进入学校食堂的所有食材（详见附件1：2022年11月套餐菜单）。

如果学校不满基本套餐，可以根据各自实际情况对套餐进行修改、自制套餐，甚至自行点菜下单。如食材配送目录中没有相关食材种类，学校也可联系配送单位根据实际情况进行调增，以满足本校师生的实际需要。

2、关于“新鲜食材过少，二次加工过的食材过多”

对于二次食材所涉及的如鸡米花、油炸排条、油炸冻排、油炸汉堡等食材，通过对基础套餐中相关食材的分析得出：中学每月平均15份套餐约60个菜品，二次加工过的食材占比为7 %；小学平均每月15份套餐约45个菜品，二次加工过的食材占比为4%；教师平均每月15份套餐约60个菜品，二次加工过的食材占比为7.5%。从分析结果可以看出，提案中提及的二次加工过的食材应该是不多的。

从无记名问卷调查中发现：民本中学学生对油炸等不健康食品控制“非常满意”为65%，“满意”为35%。

另外，新鲜的鱼虾海鲜类食材确实不多，这主要基于市场局提出的食品保质安全和师生食用时卡喉等隐患考虑，下阶段将想方设法给予一定的改善。

3、关于“保供制的实行给部分师生员工带来了生活上不便”

实行统一配送仅仅是对食材供应商的限定。学校可以不用基础套餐，购买食材的品种、数量等学校仍然可以像以前一样自主决定，所以实行统一配送后跟师生员工生活上带来不便没有明显关系。

4、关于“保供食材价格高于市场价格”

保障中心前期通过几所较大规模学校账面调研，同时结合实行统一配送的食材质量和服务要求，形成了食材价格由保障中心按市场零售均价核定，粮油调料价格按市场批发价核定的定价机制，一月一核。每月月底保障中心通过南门庆城菜场、堡镇玉屏菜场、港沿菜场等地进行多渠道市场询价，将市场询价结果与配送企业报价进行比对，按照定价规则会同配送企业通过现场协调机制逐一确定价格。同时制定应急调价机制，当遇本月荤菜类涨跌幅超过百分之十、蔬菜类涨跌幅超过百分之二十时，则及时召集各方协调调整配送价格，确保食材基本保持在合理的价格区间。

（四）优化工作建议

对于你们提出的相关问题，我们在近期教育局组织的部分校长座谈会上作了反馈，并进一步提出了优化措施:

1、加强学校食堂内部管理

要求学校将学生营养午餐质量安全列为学校重点工作，校长是第一责任人，组建专职管理团队，加强食材配送、食材加工的全过程管理。

2、开展食堂厨师业务培训

今年暑期，教育局组织基层学校厨师开展专项业务培训，切实提高学生午餐烹饪水平。

3、定期召开食堂工作座谈会

每学期组织召开不同学段学校食堂工作座谈会，听取基层学校意见建议，完善改进食堂质量安全管理，提高师生满意度。

下阶段，我们将继续秉持提高师生用餐质量之初心，有则改之，无则加勉，加强管理，不断进步。同时欢迎委员继续关注并多提意见建议，为下一代的健康成长我们共同努力！

上海市崇明区教育局

2023年3月15日

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